Махачкала_13-15.03.2014

НДС, в то время как в Польше гостиничные и агротуристические услуги охвачены 8% ставкой налога НДС [1]. Еще одним плюсом развития сельского туризма является политика «собственных» цен. В этом бизнесе нет единого правила установления цен, но они варьируются в зависимости от сезонности, комфорта и качества предлагаемых услуг.

Поиск различных видов заработка для жителей сельских районов становится требованием времени. Многие из них, кто не хотят быть в подчинении, ищут такой вид деятельности, где они смогут использовать свои сельскохозяйственные ресурсы, не вкладывая большую долю финансовых средств. Агротуризм является именно такой формой заработка. Сельский туризм принесет доход тем сельским общинам, в которых наблюдается низкая сельскохозяйственная деятельность и высокий уровень безработицы. Но развитие туризма в сельской местности может принести пользу только при условии профессионального развития. В смежных отраслях могут быть созданы новые рабочие места. При качественном развитии агротуризма будет возможность сохранить уже существующие рабочие места в сфере услуг: в транспорте, торговле, общественном питании и так далее. Несомненно, сельский туризм − требовательный «природный» бизнес, где очень важным фактором является гармония самого туристического комплекса с природой.

Организация агротуристического хозяйства − очень сложная задача, которая требует усилий не только от предпринимателя, но и от органов самоуправления. Не каждый регион создает благоприятные условия для развития туризма. Принимая решение о начале туристической деятельности, нужно знать сильные и слабые стороны территории, в которых планируется вести туристическую деятельность. Пользоваться наибольшим успехом будут предприятия, которые учитывают три существенных аспекта. Во-первых туристическую привлекательность региона: природные ресурсы, микроклимат, чистоту, сельское хозяйство и площадки для активного отдыха. Во-вторых формы проведения свободного времени. Многим туристам интересна фольклорная деревенская жизнь. Если же активный отдых на природе, предоставляемый агроусадьбами, будет дополнен различными народными событиями, то пребывание туристов будет более интересным и насыщенным, а в будущем усадьбе гарантирована постоянная заполняемость. Еще одним важным детерминантом успешного функционирования туристического предприятия в сельской местности являются дополнительные услуги, такие как прокат спортивного инвентаря, предоставление питания, продажа сувенирной продукции ремесленного производства.

341

Согласно Указу Президента Республики Беларусь «О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь» субъекты агроэкотуризма могут осуществлять деятельность по оказанию услуг в данной сфере при наличии некоторых условий. Одним из самых важных является наличие жилого дома (квартиры в жилом доме) или нескольких жилых домов (квартир в жилых домах). Дома должны быть расположены в сельской местности, малых городских поселениях и принадлежать на праве собственности физическому лицу – субъекту агроэкотуризма и (или) члену его семьи либо сельскохозяйственной организации, отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям и благоустроенных применительно к условиям данного населенного пункта [3]. Дом для туристов должен обеспечивать гостям возможность комфортного сна и отдыха, поддерживания личной гигиены. Расположение дома должно давать возможность ознакомления агроэкотуристов с природными и архитектурными объектами, национальными культурными традициями соответствующей местности.

Чаще всего размещение неразрывно связано с необходимостью обеспечивать гостей питанием. Субъекты агроэкотуризма вправе оказывать эту услугу [3]. Диапазон продуктов питания зависит от потребностей приезжих и возможностей хозяина. Зачастую, если фермер предоставляет услугу питания, то старается использовать продукты собственного производства. Однако существует и форма размещения, когда туристы не нуждаются в хозяйских услугах и преимущественно питаются самостоятельно. Этот вид питания требует наличия хорошо оборудованной кухни. Следует отметить, что реализация питания на агроусадьбах должна быть максимально качественной. Владельцам усадебных домов следует как можно тщательнее следить за хранением и сбытом сельскохозяйственных продуктов. Следует помнить, что обеспечение безопасности с санитарно-гигиенической точки зрения является обязанностью каждого хозяйства, принимающего туристов. К сожалению, в Беларуси не существует особых программ качества для пищевых усадебных продуктов. Однако наши соседи – Литва, Республика Польша, наоборот, придерживаются нескольких программ, позволяющих обеспечить высокое качество приготовляемой пищи. К таким программам относятся «Хорошая Гигиеническая Практика» (GHP), «Хорошая Производственная Практика» (GMP) и система НАССР (Система Анализа Угроз и Критических Точек Контроля). GHP предусматривает выполнение операций с соблюдением условий, гарантирующих качество продуктов не только на производстве, но и в обороте пищевых продуктов. Практика GMP требует от производителей гарантию безопасности и чистоты. Хотелось бы обо-

342

значить тот факт, что большую часть продуктов принимающая сторона выращивает самостоятельно. Система НАССР позволяет хозяевам обеспечивать безопасность производства продовольственных товаров и самим исключать моменты угроз в производстве, а также продаже продукции [1]. Возможно, что внедрение всех трех систем качества создаст наиболее конкурентоспособный сельский продукт. Однако все зависит от владельца туристической избы и от его личного производства. В польских сельских владениях чаще используются все три практики качества. И, несомненно, внедрение в деятельность сельского бизнеса Беларуси хотя бы одной производственной практики стало бы одним из достижений на пути к максимальному качеству предоставляемых услуг.

В настоящее время туристы при выборе места отдыха чаще обращают внимание на категоризацию средств размещения, независимо от вида отдыха: будь то активный на море или же спокойный за городом отдых. В Беларуси усадьбы подразделяют на 4 класса. Первый класс подразумевает скромную усадьбу с малым количеством предоставляемых услуг. Второй класс − это усадьба с определенным набором удобств и услуг. Третьему классу соответствует комфортная усадьба с большим количеством предоставляемых услуг. Наивысшее качество представлено в агроусадьбах четвертого класса, где усадьба имеет высокую степень комфортности и эстетики с большим количеством предоставляемых услуг. В соответствии с классом белорусские усадьбы имеют свой знак качества− зеленых петушков. Наибольшее количество петушков− четыре. Несомненно, добиться наиболее высокой категории довольно непросто. В европейских странах часто для этих целей создаются формальные или неформальные объединения, которые могут действовать на двух уровнях: взаимной помощи агротуристических хозяйств в рамках одного села или же формального объединения в региональной организации [1]. В белорусской практике сельского туризма также создаются определенные профессиональные объединения, позволяющие владельцам сельских усадеб встречаться на различных конференциях и семинарах и делиться опытом. Несомненно, очень важными направлениями деятельности соответствующих организаций являются продвижение туристического продукта на международном и внутреннем рынках и взаимодействие с другими организациями в области развития агроэкотуризма. Часто эти организации создают предпосылки для международного сотрудничества.

На данный момент агротуризм несет в себе большой потенциал в сфере внутреннего туризма, а также в сфере развития малого предпринимательства. Наша страна имеет все предпосылки для развития

343

сельского туризма в целом. Беларусь является транзитной страной и славится своими хорошими дорогами, которые пользуются большим спросом среди европейцев. Часто именно через белорусскую территорию проезжают тысячи европейцев. Туристы, проезжая по территории Беларуси, хотят где-то остановиться. И нужно им давать эту возможность, но в республике нет тех условий, которые обеспечивали бы должный уровень придорожного сервиса и отдыха за городом. Достаточно много людей, проживающих не только в Беларуси, предпочитают отдыхать в сельской местности, где они могут познакомиться с давними традициями и обрядами, попробовать исконную национальную кухню.

Какие проблемы сможет решить развитие агротуризма? Прежде всего, это весомый вклад в устойчивое развитие экономики страны. С развитием сельского туризма, возрастет количество новых рабочих мест, в сельских местностях будет развиваться инфраструктура, сельские жители смогут освоить новые профессии, связанные с обслуживанием. Останавливаясь в деревенской усадьбе, гость на 1 доллар основной услуги потратит 3-5 долларов на дополнительные. Из-за упрощенных законодательных аспектов в сельский бизнес будут вовлекаться иностранные инвесторы, которые смогут воплотить хорошо зарекомендовавшие себя заграничные идеи на белорусской земле, поделиться своим опытом с белорусскими предпринимателями. Пребывание туристов на усадьбах, которые могут похвастаться различными развлекательными программами национально характера, будет носить и образовательный характер. Возрождение и новый толчок получат забытые ремесла, обряды и традиции. Помимо всего этого, агробизнес приносит достаточно неплохую прибыль. Все это еще раз доказывает, что белорусский сельский туризм находится в руках у предпринимателей и может становиться в более выигрышное положение, тем самым принося доход как владельцам агроусадеб, так и государству в целом.

Список литературы

1.Гайдачук А. Предпринимательство в сельском хозяйстве и в сельской местности Беларуси. – Минск: Старое Поле, 2011. – 144 с.

2.Чирский Н.А., Чирский Е.Н. Минск и окрестности. Путеводи-

тель – Минск, 2007. – 344 с.

3.Указ Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 г. № 372 «О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь». URL: http://www.pravo.by/main.aspx (дата обращения: 25.01.2014).

4.Закон Республики Беларусь от 28 мая 1991 г. №813-XII «О предпринимательстве в Республике Беларусь». URL: http://www.pravo.by/main.aspx (дата обращения: 25.01.2014).

344

5.Программа государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Беларусь на 2013 – 2015 годы от

29.12.2012 № 1242. URL: http://www.pravo.by (дата обращения: 25.01.2014).

6.БЕЛТА. Новости Беларуси. URL: http://www.belta.by /ru/all_ news/ economics.html (дата обращения: 25.01.2014).

УДК 342

ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ ОХРАНЫ ПРАВ ТУРИСТОВ КАК ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ УСЛОВИЕ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА

Романова Маргарита Викторовна, margarit2007@rambler.ru

Российский государственный университет туризма и сервиса,

Москва, Российская Федерация

Ермошкина Светлана Васильевна, rgutispodolsk@mail.ru

Российский государственный университет туризма и сервиса,

Москва, Российская Федерация

Танеева Екатерина Шамильевна, kate_t81@mail.ru

Российский государственный университет туризма и сервиса, Москва, Российская Федерация

Аннотация. Высокая популярность индустрии туризма, зарубежная и отечественная практика последних десятилетий в части нарушений прав туристов требует адекватного отношения к ее главным потребителям услуг – туристам. Представляется, институционализация охраны прав туристов должна стать обязательным условием стратегии развития туризма и в итоге обернуться формированием института охраны прав туристов с универсальными и специальными механизмами и инструментами охраны прав туристов, выработкой и адаптацией принципов охраны.

Ключевые слова: институт, субъекты, механизм, инструменты охраны прав туристов.

Переоценить важность и востребованность туристских услуг в современном мире достаточно сложно. Туризм – это «динамично развивающаяся отрасль» [1], интеграция культур, возможность удовлетворения эстетических потребностей субъектов и, в целом, фактор развития мировой цивилизации. При этом центром туристской деятельности, по-прежнему, остается человек. В этой связи охрана прав туристов в современной стратегии развития туризма, на наш взгляд,

345

должна занимать первостепенное место. Вопросы охраны личности в широком смысле имеют приоритетное значение и регламентированы

вряде международных конвенций и российских нормативных правовых актах, однако ни в одном из них развернуто не освещается охрана прав туристов, что, безусловно, является пробелом в праве.

Аналогичная позиция выражена в Гаагской декларации межпарламентской конференции по туризму 1989 г. [2], в которой справедливо отмечено о фрагментарности законодательной базы и правовой необеспеченности законов в области безопасности и защиты туристов. В настоящий момент анализ немногочисленных источников, так или иначе касающихся охраны прав туристов, показал: данный феномен, по-прежнему, не закреплен в законодательстве.

Впротивовес нормативной регламентации, в научных зарубежных и некоторых отечественных исследованиях к данной проблематике проявлено больше внимания [3]. В частности, вопросы охраны в контексте синонимичной категории «безопасность» туристов нашли свое отражение в работах А.В. Панкратовой [4], Е.Л. Писаревского

[5].Предмет их исследования – безопасность туристов в широком смысле, личная безопасность. Некоторые ученые подробно исследовали отдельные элементы охраны прав туристов, в частности, Н.В. Сирик представила анализ договора оказания туристских услуг, признавая последний гражданско-правововым инструментом охраны прав потребителей [6].

На наш взгляд, принципиально важно, чтобы исследуемая область получила надлежащую правовую регламентацию на международном и внутригосударственном уровнях. Представляется, правовая регламентация охраны прав туристов должна быть обязательным условием стратегии развития туризма, ее задача – обеспечить безопасность туристов, повысить спрос на туристские услуги, сделать их доступными для широкого круга лиц, развить туристскую культуру. Полагаем, именно институционализация охраны прав туристов, введение

внаучный и практический оборот термина «институт охраны прав туристов», выведение элементов института, разработка системы мер, направленных на обеспечение функционирования института охраны позволят добиться искомой цели.

Полагаем, институционализация охраны прав туристов опосредована выделением системообразующих элементов. К их числу авторы предлагают отнести: объект, субъекты, механизм и инструменты охраны прав туристов.

Объектом охраны прав туристов по мнению авторов должны быть: личные, социальные, экономические и иные права туристов. Вопросы охраны указанных видов прав, исходя из практики совре-

346

менных взаимоотношений между туристами, туроператорами и турагентствами, либо вообще не охватываются законодательством и договором между указанными сторонами, либо проговариваются ограничительно, что также указывает на неразвитость института охраны прав туристов.

Необходимость рассмотрения личных прав туристов в качестве самостоятельного объекта охраны обусловлена многочисленными примерами нарушений личных прав туристов или угрозы нарушений последних.

Например, в августе 2013 г. под угрозой нарушения находилось личное право на жизнь граждан РФ, находившихся в Египте, и планирующих выезд туда. В связи с опасной экскалацией охватившего Египет внутриполитического кризиса, органами власти РФ был предпринят комплекс организационных, правовых, консультативных мер охраны российских граждан. Так, госорганами был обеспечен оперативный режим работы телефонов консульского отдела Посольства РФ в Каире, на сайте роспотребнадзор было опубликовано информационное письмо «О законодательных аспектах обеспечения защиты прав российских туристов в связи с событиями в Египте» [7, 11]. МИД России представило правоохранные рекомендации гражданам России, находящимся в Египте, согласно которым предлагалось: избегать районов проведения массовых беспорядков, воздерживаться от поездок в туристских целях в крупные города, в случае необходимости пользоваться правом на получение экстренной помощи (в частности, эвакуация); в случае недобросовестности турагентств предложено обращаться в «Турпомощь», выполняющую роль некого «страховщика».

Социальные и экономические права туристов уязвимы также, как и личные, как следствие, нуждаются в надлежащей охране.

Круг субъектов охраны прав туристов представляется возможным классифицировать по ряду критериев. В зависимости от интенсивности туризма на активных и пассивных туристов, исходя из целей туризма, следует выделить деловых, этнических, спортивных, религиозных туристов, экотуристов, по территориальному признаку субъектов можно разделять на пригородные, внутрирегиональные и международные. Для каждого вида субъектов, представляется, следует разработать специальный механизм и инструменты охраны их прав.

Считаем обоснованной разработку не только специальных механизмов охраны прав туристов, но и универсальных.

Универсальный механизм охраны прав туристов должен включать правовой, институциональный, финансовый компоненты.

Правовые меры превентивного характера призваны предостерегать от нарушений прав туристов в различных государствах через

347

правовую регламентацию гражданско-правовой, административной, уголовной ответственности за нарушение прав туристов. К числу правовых мер охраны прав туристов следует отнести заключение туристского договора ориентированного на охрану прав туристов, обязательное страхование туристов с широким спектром страховых случаев.

Институциональный компонент предполагает создание и функционирование государственных органов и общественных организаций, компетенция которых должна сводиться к обеспечению охраны прав туристов.

Финансовый компонент предполагает наличие определенных средств в государственном или общественном фонде, необходимых на случай нарушения прав туристов и оказания им необходимой помощи в целях предотвращения дальнейшего нарушения прав и минимизации рисков таких нарушений.

В этой связи важно, чтобы в реальной жизни четко работал механизм денежной компенсации в случае полного или частичного неоказания туристам услуг, оказания услуг ненадлежащего качества.

На наш взгляд, заслуживает одобрения предложение авторов Проекта Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «О туризме и туристской индустрии в Российской Федерации» [8] о введении такой финансовой меры охраны прав туристов как институт страхования (финансового обеспечения) ответственности туроператоров, данная мера позволит охранять права туристов от недобросовестных действий предпринимателей.

Показательным являются случаи напоминания государственных органов туристам и туроператору (турагенту) о необходимости возврата в порядке ст. 14 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» [9] денежных средств туристам на случай, если туристские услуги не оказаны или оказаны не в полном объеме, посредством размещения информационных писем на официальном сайте роспотребнадзора. Информирование госорганов о возможности использования иных инструментов возврата денежных средств, если их финансовые права нарушены: гражданско-правовые меры, судебный порядок.

Представляется, инструментом универсального механизма охраны прав туристов можно признать судебный порядок охраны прав туристов. Как справедливо отмечает С.В. Булаев, «если обстоятельства свидетельствуют о возникновении в стране (месте) временного пребывания туристов (экскурсантов) угрозы безопасности из жизни и здоровья, а равно опасности причинения вреда из имуществу, турист (экскурсант) и (или) туроператор (турагент) вправе в судебном поряд-

348

ке потребовать расторжения договора о реализации туристского продукта или его изменения» [10]. Вместе с тем, данный вариант не всегда реализуем. На практике туристы, нуждающиеся в сопровождении возникающей проблемы, ограничены во времени, имеют доступ к квалифицированному специалисту, владеющему правовыми тонкостями проблемного вопроса, не всегда располагают свободными финансами для оплаты квалифицированной юридической помощи.

Главная задача институционализации охраны прав туристов и работы его механизма сводится к гарантированию прав, которыми наделяются туристы законом, что, на наш взгляд, возможно при наличии арсенала надлежащих инструментов, обеспечивающих охрану, которые могут варьироваться в зависимости от объекта охраны прав туристов.

Итак, по мнению авторов, туризм в России и за рубежом должен быть охраняемым, гарантированным, нацеленным на безопасность и демократичную свободу туристов как главных потребителей туристский услуг. В этой связи целесообразна институционализация охраны прав туристов, в дальнейшем – функционирование института охраны прав туристов, разработка необходимых и достаточных мер для надлежащей охраны прав туристов, участие широкого круга субъектов, способных обеспечить такую охрану.

Список литературы

1.Анисимов А.П., Злобин С.В., Рыженков А.Я. Проблемы правового регулирования экологического туризма как вида предпринимательской деятельности // Туризм: право и экономика. 2011. N 3. С. 18

-24.

2.Гаагская декларация межпарламентской декларации по туризму 1989 г. (Вместе с «Конкретными выводами и рекомендациями») // Информационная бюллетень. Межпарламенсткая ассамблея госу- дарств-участников Содружества Независимых Государств. 2000. № 25. С. 213-239.

3.Berrecher P. Fundamentals of tourism. Geneva. 1964. p. 120.

4.Панкратова А.В. Снова о безопасности туристов - и не только // Туристические и гостиничные услуги: бухгалтерский учет и нало-

гообложение. 2011. N 6. С. 48 - 56.

5.Писаревский Е.Л. Административно-правовой режим обеспечения безопасности туризма // Административное право и процесс. 2011. № 10. С. 14 - 15.

6.Сирик Н.В. Договор оказания туристских услуг в гражданском праве России: Дис. … канд. юр. наук. М, 2001.

349

7.Информация Роспотребнадзора от 15.08.2013 г. «О законодательных аспектах обеспечения защиты прав российских туристов в связи с событиями в Египте» // http://rospotrebnadzor.ru

8.Проект Федерального закона N 377260-3 «О туризме и туристской индустрии в Российской Федерации» (ред., внесенная в ГД ФС РФ) // http://bill.consultant.ru/docl9943.html.

9.Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. №

49.Ст. 5491; 2010. N 32. Ст. 4298.

10.Булаев С.В. «Спасайся, кто может», или Снова о безопасности туристов // Туристические и гостиничные гостиничные услуги: бухгалтерский учет и налогообложение. 2013. № 5. С. 18-26.

11.Novikova, N.; Sakharchuk, Elena; Ilkevich, Sergey. The Factors of Russia’s Low Competitiveness as a Medical Tourism Destination. 2013. World Applied Sciences Journal 27 (Education, Law, Economics, Language and Communication): 251-255.

УДК 379.85 (075.8)

РЕАЛИИ ФОРМИРОВАНИя ТУРИСТСКОГО ПРОДУКТА В ТРАНСГРАНИЧНОМ РЕГИОНЕ «БОЛЬШОЙ АЛТАЙ»

Ротанова Ирина Николаевна, rotanova07@inbox.ru

Алтайский государственный университет, Институт водных и экологических проблем Сибирского отделения Российской академии наук, Барнаул, Российская Федерация

Аннотация. В статье рассмотрены аспекты межгосударственного приграничного сотрудничества в пределах региона «Большой Алтай» с позиции формирования международного туристского продукта, базирующегося на природных и историко-культурных ресурсах. Даны характеристика потенциала, основные объекты и анализ сферы туризма в регионе. Показана возможность использования в туристских целях природоохранных территорий, сеть которых хорошо развита и содержит основные природные ценности и достопримечательности. Сформулированы предложения о выработке стратегии сохранения и совместного международного использования потенциала природного и культурного наследия в целях развития туризма.

Ключевые слова: Алтай, Большой Алтай, трансграничный международный туризм, международный туриcтский продукт, природоохранные территории.

350