demichev_d_m_konstitucionnoe_pravo

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРАВА, КАК

НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

Термин «конституционное право» употребляется н нескольких значениях, каждому из которых соответствует определенное содержание. Чаще всего он используется в трех аспектах:

•конституционное право как отрасль права в системе национального права1;

•конституционное право как наука, изучающая консти туционно-правовые нормы и сформированные па их осно ве правоотношения и институты;

•конституционное право как предмет преподавания, как учебная дисциплина, основанная на достижениях и данных науки.

Как отрасль национального права в любом государстве конституционное право представляет собой ведущую, основную, главенствующую, верховную часть его национальной правовой системы. Свое название конституционное право получило от особого юридического документа - Конституции, которая во многих странах называется Основным Законом и имеет наивысшую юридическую силу.

Кроме того, конституционное право включает множество иных нормативных правовых актов — законов государства, декретов и указов главы государства, постановлений или ордонансов правительства, постановлений Конституционного суда (или совета) и т. п.

В совокупности Конституция, законы, декреты и указы главы государства, постановления правительства и т. п.

образуют действующее конституционное право

внутренне согласованную систему юридических норм (пра - вил особого рода, обеспечиваемых государственным при - нуждением).

' Система национального права — строение права,

заключающееся в разделении единых, мпутрепне согласованных норм на определенные части, называемые отраслями и институтами права; совокупность конституционно правовых норм, действующих на территории данного государства.

Нормы конституционного права распространяются в первую очередь на наиболее важные, принципиальные общественные отношения, на все сферы общественной жизни: политику, социальные отношения, экономику, идеологию:

•в социально-экономической сфере конституцион ное право закрепляет основы отношений собственности, социальную роль государства и т. п.;

•в политической сфере регулирует процессы созда ния и роль политических партий, движений, иных объеди нений, государственный механизм и т. п.;

•в сфере духовной жизни определяет допущение плюрализма (множественности) идеологий либо закрепля ет одну из них в качестве официальной, господствующей или даже единственной;

•в сфере правового статуса личности закрепляет основы правового положения личности, гарантии и спосо бы защиты конституционных прав личности, (обеспечивает основы выполнения конституционных обязанностей.

Конституционное право регулирует принципы общественного строя, формы государства, избирательную систему, организацию и деятельность ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной), основы местного управления и самоуправления.

Таким образом, конституционное право регулирует систему отношений основных связей: общество — государство -коллектив (прежде всего участвующий в политической жизни) — личность.

Предметом конституционного права являются наиболее фундаментальные общественные отношения, которыми охватываются: конституционный строй государства, а также формы и способы осуществления государственного устройства: территориальная (национально-тер- риториальная) организация государства; система, порядок формирования (включая избирательное право), принципы организации и деятельности органов государства; организация местного управления и самоуправления. Регулирование устройства государства и организации государственной власти осуществляется путем установления основополагающих положений и принципов, определяющих качественную характеристику государства:

•народовластие;

•государственный суверенитет;

•разделение властей;

•форма правления;

•форма государственно-территориального устройства;

•определение субъектов государственной власти и спо собов ее реализации.

Кроме того, конституционно-правовые нормы устанавливают:

• систему и виды органов государственной власти, мест ного управления и самоуправления;

•правовой статус органов законодательной, исполни тельной и судебной власти;

•порядок их образования, полномочия и формы дея тельности.

Как и любая отрасль права, конституционное право присущими ему правовыми способами воздействует на общественные отношения. Такие способы воздействия назы-

ваются методами. Правовые методы конституцион-

ного права — это совокупность приемов, средств, форм правового воздействия на общественные отношения и их участников.

В конституционном праве применяются следующие правовые методы воздействия на общественные отношения:

•установление прав;

•возложение обязанностей и ответственности;

•дозволение;

•запрет.

Таким образом, конституционное право обеспечивает эффективное функционирование институтов государства.

Итак, конституционное право — ведущая отрасль национального права, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих устройство государства, организацию государственной власти, местного управления и самоуправления, отношения между человеком и государством. В то же время конституционное право отдельных стран может иметь споим предметом и более широкий круг отношений.

В целом источник права — это внешняя форма существования и выражения нормативных предписаний, которые и основном являются результатом нормотворческой деятельности государственных органов — парламента, главы государства, правительства, местных органов управления и самоуправления и др.

10

Источники конституционного права — это нормативные акты, в которых содержатся нормы конституционного права; это акты компетентных государственных органов, устанавливающие или санкционирующие нормы права, внешние формы выражения правотворческой деятельности государства, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения.

К источникам конституционного права Республики Беларусь относятся:

=> Конституция; =^> конституционные законы;

=> программные законы;

=> нормы международного права, международные/договоры и др.;

=> кодексы; => законы;

=> декреты Президента; => указы Президента;

=> постановления палат Национального собрания; => постановления Совета Министров; => решения высших органов судебной власти;

=* акты иных республиканских органов государственного управления;

=> акты органов местного управления и самоуправления.

В конституциях многих стран имеются положения о примате международного права перед внутригосударственным. На основе международных договоров практически создано надконституционное право, именуемое коммунипгарным. Аналогичная тенденция наметилась и в странах - участницах СНГ.

Конституционно-правовыми отношениями назы-

ваются отношения, урегулированные нормами конституционного права. Данным отношениям свойственны как общие черты, так и специфичные, связанные с их содержанием и составом субъектов. Конституционно-правовые отношения характеризуются большим, чем в других сферах, разнообразием. Вместе с тем в основном они возникают в процессе осуществления государственной власти и реализации прав и свобод граждан.

Если в сфере частного права классификация субъектов правоотношений ограничивается их делением па физичес-

1 1

кие и юридические лица, то в конституционном праве, относящемся к числу отрасли публичного права, субъекта-

ми конституционно-правовых отношений являются:

1)физические лица (граждане, иностранные граждане, лица без гражданства, обладающие конституционными пра вами и свободами на территории данной страны и соотиетствии со статьей 11 Конституции Республики Беларусь);

2)общности людей: народ данной страны; народы субъ ектов федерации; население административно территори альных единиц (районов, городов, областей), которые выступают в качестве избирателей и формируют предста вительные органы;

3)государство, обладающее суверенитетом и шмависимостью в отношениях с другими государствами;

4)государственно-территориальные образования; авто номные образования;

5)государственные органы: республиканские (Глава Государства, Парламент, Правительство, суды, Прокура тура, Комитет государственного контроля и т. д.); органы местного управления и самоуправления; депутаты Палаты представителей и местных Советов депутатов, члены Сове та Республики;

6)ассоциации граждан: политические партии, в функ ции которых входит участие в формировании представи тельных органов путем выдвижения кандидатов в депута ты, кандидатов в президенты; профсоюзы; религиозные объединения и др.

В принципе, перечисленный круг субъектов конститу- ционно-правовых отношений характерен для всех государств. Однако в некоторых странах субъектами данного вида отношений являются субъекты, не типичные для других стран. Например, во главе теократической монархии Ватикан стоит слава римско-католической церкви папа Римский. Монарх Великобритании является главой англи-

канской и пресвитерианской церкви.

Объекты конституционно-правовых отношений

могут быть вещественными (территория, материальные ценности, финансы), в виде нематериальных благ (неприкосновенность депутатов, право на отдых), а т а к ж е п р о я в л я т ь ся в д е й с тв и я х н и х р е з у л ь - татах (обращение граждан к органам власти, прием

12

гражданства, отчет депутатов, принятие или отмена правового акта и т. п.).

Для возникновения конкретных конституционно-пра-

вовых отношений необходим определенный юридический факт1, приводящий ту или иную норму в действие. Нормы возникают на основании требований законодательства, программ социально-экономического развития, по инициативе общественных объединений, трудовых коллективов, собраний граждан, международных организаций и т. д.

Конституционно-правовые отношения прекращаются при наступлении определенных событий и возникновении юридических фактов:

•при истечении обусловленного срока;

•при инициативе сторон, в рез ультате договоренности между субъектами правоотношений;

•при изменении конкретного правоотношения;

•по указанию вышестоящего государственного органа;

•в результате смерти субъекта правоотношений;

•в результате прекращения деятельности субъекта пра воотношения.

Ко н с т и т у ц и о н н о е п р а в о к а к н а у к а п р е д с т а в л е н о

внаучных статьях, монографиях ученых, сообщениях, научных гипотезах, выводах ученых и т. п. Конституци - онное право как наука изучает действие конституционно - го права, процессы реализации его норм — практик}' и закономерности, широкую сферу общественных отноше - ний, регулируемых нормами конституционного права; исследует источники конституционного права, и прежде всего основной источник — Конституции государств, их виды, содержание, юридические свойства, порядок принятия, изменения и т. п. Кроме того, наука конституци онного права изучает конституционно -правовые институ-

' Юридический факт — обстоятельства, которые являются основанием для возникновения изменения, прекращения конкретных правоотношений. Юридический факт делится на две группы: события и действия. Событие — юридически значимые факты, возникающие независимо от воли людей -- естественная смерть, истечение срока, гибель имущества от стихийного бгдггнпя и т. д. Действия — жизненные факты, которые являются результатом правомерных или неправомерных действий людей.

13

ты1, динамику их становления и развития, а также практику функционирования.

Таким образом, наука конституционного права производит анализ и дает оценку состояния отрасли конституционного права.

К методам науки конституционного права отно-

сятся:

•метод формально-юридического анализа, дающий воз можность уяснить содержание исследуемого нормативного материала;

•компаративный (сравнительно-правовой) метод, поз воляющий выявить наиболее эффективные модели консти туционно-правового регулирования, определить границы и возможности перенесения зарубежного опыта развития конституционного процесса в то или иное государство;

•исторический метод, позволяющий изучать конститу ционно-правовые институты в историческом развитии;

•системный метод, рассматривающий структуру всей отрасли конституционного права как систему взаимосвя занных составных частей;

•метод правового моделирования, направленный на по иск оптимальной для условий конкретной страны структу ры государственно-правовых институтов и реализующийся путем осуществления идеального воспроизведения исследу емых объектов применительно к определенной ситуации;

•статистический метод, позволяющий выявлять эффек тивность действия конституционно-правовых норм и инс титутов на основе статистических данных;

•конкретно-социологический метод, который позволяет изучать конституционно-правовые нормы и институты на основе общественного мнения, проведения различных со циологических экспериментов;

•диалектический метод, дающий возможность изучать конституционно праномыс нормы и институты в движении, развитии и ксссторонпс.

'Копспп/пи/цпопнч нр/ккмыс институты — это совокупность норм,

регулирующих омргдг.'...... ую сферу общественных отношений; система отношении или системл органон, закрепленная в конституционном законодательстнс. В систему органов конституционно-правовых институтов входят, например, институты главы государства, местного управления и самоуправления, народного представительства, прав и свобод человека и гражданина и т. п.

14

Источниками науки конституционного права

являются:

•труды отечественных и зарубежных ученых в области конституционного права;

•конституции и другие нормативные правовые акты;

•практика функционирования конституционно-право вых норм и институтов в различных странах.

Конституционное право как учебная дисциплина

изучает:

=> основы действующего конституционного права; =^> основы конституционного права как науки.

Конституционное право как учебная дисциплина рассматривается в комплексе: введение в конституционное право; отечественное конституционное право; конституционное право зарубежных стран.

При изучении конституционного права как учебной дисциплины используются следующие методы:

•исторический;

•логический;

•анализ;

•синтез;

•индукция (умозаключение от фактов к некоторой ги потезе; взаимодействие процессов возбуждения и торможе ния);

•дедукция (вывод по правилам логики, цепь умозаклю чений, основное средство доказательства);

•метод сравнительного правоведения и т. п.

А Т А

СИСТЕМА НАЦИОНАЛЬНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

6.Экологическое право

7.Аграрное право

ИЕРАРХИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

•Конституция;

•конституционные законы;

•программные законы;

•нормы международного права, международные договоры и др.;

•кодексы;

•законы;

•декреты Президента Республики Беларусь;

•указы Президента Республики Беларусь;

•постановления палат Национального собрания Республики Бе ларусь;

•постановления Правительства — Совета Министров Республики Беларусь;

•решения высших органов судебной власти;

•акты иных республиканских органов государственного управле ния;

•акты органов местного управления и самоуправления.

НОРМАТИВНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1 . Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. (с измене ниями и дополнениями, принятыми на республиканском референдуме

24 ноября 1996 г.) //Национальный реестр правовых актов Республи ки Беларусь. 1999. № 1. 1/0.

2.Конституция (Основной Закон) БССР 1919г. //Сборник норма тивных актов по советскому государственному праву. М., 1984.

3.Конституция (Основной Закон) БССР 1927 г. // Там же.

4.Конституция (Основной Закон) БССР 1937 г. // Там же.

5.Конституция (Основной Закон) БССР 1978 г. // Там же.

6.Декларация Верховного Совета Республики Беларусь от 27

июля 1990 г. «О государственном суверенитете Республики Беларусь» (с из

менениями и дополнениями от 19 сентября 1991 г.) // Свод законов БССР. 1990. № 22. Ст. 432; Ведомости Верховного Совета Республики

Беларусь. 1991. .№ .41. ( т . :,.'!<;.

7.Закон 1 > < Ч Т от '.>'.> .им уста 1991 г. «О придании статуса консти туционного закона Декларации Игрхошюго Совета Белорусской Совет

ской Социалистический Республики о государственном суверенитете Бе лорусской ('(тек-ком Социалистической Республики» // Ведомости Верхом ... -оС.....га 11СГ1'. 1991. № 28. Ст. 425.

СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации. М., 1996.

16

Конституция носит учредительный характер еще и потому, что все ее предписания (установления) являются первичными и им не могут противоречить другие акты, издаваемые государственными органами.

Другими важнейшими чертами и особенностями конституции являются:

1)легитимность;

2)стабильность;

3)реальность;

4)верховенство.

Сущность конституции заключается в том, что она:

•является основным законом государства;

•обладает наивысшей юридической силой;

•является политическим и идеологическим документом.

Каждая конституция выполняет следующие основные

функции:

1)юридическую;

2)политическую;

3)идеологическую.

Юридическая функция конституции заключается в том, что конституция является главным источником нрава: нормы конституции обладают наивысшей юридической силой и лежат в основе всей системы национального права.

Политическая функция основного закона состоит в значении конституции как политического документа, определяющего государственный строй на основе правил, установленных конституцией.

Идеологическая функция конституции в ее идео-

логическом воздействии: устанавливая основы взаимоотношений государства и человека, государства и общества, она играет определенную воспитательную роль.

Важнейшей особенностью и характерной чертой конституции янляпгя ее прнмос действие, что означает:

•нормы конституции обязательны для органов законо дательной, исполнительной и судебной власти, органов местного управления п самоуправления;

•каждый гражданин, который считает свои права нару шенными, ссылаясь на соответствующую статью конститу ции, может обратиться в суд.

Форма конституции — это способ организации заключенного в ней материала. Обычно конституция состо-

18

ит из одного или нескольких нормативных актов. Конституции большинства стран мира представляют собой единый нормативный правовой акт наивысшей юридической силы. Их называют консолидированными. Такими (едиными) актами являются Конституции Республики Беларусь, Российской Федерации, Италии; Политическая Конституция Мексиканских Соединенных Штатов, Основной закон ФРГ и т. д.

В ряде стран конституция представляет совокупность нормативных актов, обладающих высшей юридической силой. Так, Конституцию Финляндии составляют четыре органических закона: «Форма правления Финляндии» (1919 г.), «Акт о праве парламента контролировать законность деятельности Государственного Совета и канцлера юстиции» (1922 г.), «Акт о государственном суде» (1922 г.), «Акт об Эдускунте» (1928 г.). Конституция Швеции состоит из трех нормативных актов. Конституцию Канады также образуют несколько нормативных актов. Такие конституции называют неконсолидируемыми .

Структура конституции — это ее организационное строение, внутренняя последовательность, расположения ее составных частей. По своей структуре конституции различны, что объясняется формой правления государства, политическим режимом, территориальным устройством, историческими условиями принятия конституции, ее формой и т. д.

Структуры большинства конституций имеют общие характерные черты:

1 . Преамбулу (введение);

2.Основную часть;

3.Заключительные и переходные положения;

4.Приложение.

Как и любая классификация, классификация конституций носит условный характер. Нет конституций, которые были бы идентичны по всем признакам, поэтому за основу классификации берут отдельные общие признаки.

Действующие конституции можно разделить на конституции старого п нового поколения.

Конституции старого поколения — это конституции, принятые и период с XVIII в. по XX в. (до начала Второй мировой войны): США (1793 г.), Франция (1791-1793 гг.), Польша (1793 г.), Порнсгия (1814 г.), Бельгия (1831 г.), Люксембург (1868 г.), Швейцария (1874 г . ) .

19

Конституции нового поколения -- это конституции, принятые после окончания Второй мировой войны: Ита -

лия (1947 г.), Япония (1947 г.), ФРГ (1949 г.). К этой же группе относятся конституции стран, получивших независимость в результате распада колониальных империй.

Действующие конституции подразделяются на писаные и неписаные. Такая классификация появилась в науке в XIX в., когда в большинстве стран еще не фиксировались основные законы. К началу XXI в. в абсолютном большинстве стран (кроме Великобритании и Новой Зеландии) имеются писаные конституции.

Конституции классифицируют на постоянные (имеющие неограниченный срок действия) и временные (принимающиеся на определенное время).

В ряде стран (Боливия, Венесуэла) принималось за всю историю более 20 постоянных конституций. История Франции знает 16 конституций: монархических, республиканских, демократических и реакционных.

Некоторым конституциям вменяется их постоянство, неотменяемость. Так, Конституция Мексики (1917 г.), согласно статье 136, является нерушимой. Согласно статье 120 Конституции Греции (1975 г.), греки правомочны оказывать сопротивление всеми средствами любой попытке отменить конституцию.

Конституции разделяются по форме правления на: мо-

нархические (Конституция Японии 1947 г.) и республи-

канские (Конституция Франции 1958 г.).

В зависимости от политического режима конституции бывают: демократическими; авторитарными; тоталитарными.

Демократические конституции не только декла-

рируют, по и гарантируют обеспечение прав человека и гражданина,

Авторитарные конституции ограничивают определенные ираиа, прежде нггт политические и гражданские.

Тоталитарные конституции утверждают одну идео-

логию и качптнс государственной и общеобязательной.

По форме гогударгтжчшо территориального устройства конституции делятся па: федеративные (Российская Федерация); унитарное (Республика Беларусь, Греция).

15 федеральных государствах конституции делятся на

федеральные и на конституции субъектов федера-

ции (штатов, земель, провинций, республик, областей).

20

По порядку изменения и дополнения конституции подразделяются на гибкие и жесткие.

Гибкими конституциями называются конституции, которые изменяются и ДОПОЛРШЮТСЯ в том же порядке, что и текущее законодательство (Саудовская Аравия, Княжество Монако и др.).

Жесткие имеют сложную процедуру внесения изменений и дополнений в текущие законы, которые осуществляются:

•требованием голосования квалифицированным боль шинством голосов в парламенте (Италия, Япония, Респуб лика Беларусь (ст. 140));

•принятием поправок на референдуме (Франция, Рес публика Беларусь — разделы I, II, IV и VIII: «Основы конституционного строя»; «Личность, общество, государст во»; «Президент, Парламент, Правительство, суд»; «Действие Конституции Республики Беларусь и порядок

ееизменения»);

•утверждением поправок субъектами федерации (Гер мания, Российская Федерация, США);

•повторным принятием поправок парламентом следую щего созыва (Греция).

Вряде стран отдельные положения конституций имеют не одинаковую степень жесткости (Индия, Российская Федерация).

Кроме того, наука конституционного права подразделяет конституции на юридические и фактические.

Юридическая конституция закрепляет основы госу-

дарственного и общественного строя на момент ее принятия. Развивающиеся общественные отношения нередко опе-

режают конституционные нормы, регулирующие эти отношения. В таких условиях конституция может стать тормозом общественного развития. Возникает проблема отражения в нормах конституции реально сложившихся фактических конституций, что ведет к изменению или принятию новой конституции. Большинство конституций государств мира претерпели существенные изменения со времени их принятия. Так, в самую старую Конституцию США внесено 27 попраиок. В Конституцию Финляндии существенные ноир.чнкн шюгились в 1926 г., 1930 г., 1943 г., 1950 г. Серия поправок была принята к Конституции Гре ции 1975 г. в 1986 г. В целом же лини, немногие копстп-

21

туции мира сохранили свой первоначальный текст ввиду жесткости их изменения или в связи с гибкостью своих формулировок.

Существует несколько способов принятия консти-

туций: октроирование1; принятие учредительным (конституционным) собранием; принятие парламентом; принятие путем всенародного голосования (референдума).

Октроирование - это дарованные, пожалованные властью монарха конституции. Октроирование было характерно в прошлом для абсолютных монархий. При этом в самих конституциях указывалось на их октроированный характер. В современной практике конституционализма октроирование конституций практически не встречается.

Сегодня конституции чаще всего принимаются учре-

дительным (конституционным) собранием. Но при этом порядок избрания, организация деятельности и компетенция определяются самой конституцией или специальным законом.

Принятие конституции парламентом предусмотрено Основными законами ряда стран в порядке, предусмотренном для принятия обычных законов, но путем квалифицированного большинства голосов.

В практику входит принятие конституции путем все-

народного голосования (референдума) (Италия — 1947 г.,

Португалия — 1976 г., Испания — 1978 г., Румыния — 1991 г., Республика Беларусь — 1996 г.). В 1993 г. граждане Российской Федерации одобрили на референдуме новую Конституцию Российской Федерации, разработанную конституционным совещанием. В Республике Беларусь на республиканском референдуме, состоявшемся 24 ноября 1996 г., также были приняты и внесены изменения и дополнения в Конституцию от 15 марта 1994 г.

Изменение конституций производится:

•решением парламента;

•путем всенародного голосования (референдума).

Как прнни.по, и|>а1ш инициативы пересмотра конституции принадлежит тем же субъектам, что и в законодательном процессе. Такое право в некоторых странах предоставлено [-.папам государстк (Бельгия, Россия, Франция). В конституциях некоторых государств предусматривается возможность пересмотра конституции в виде законопроекта

^Октроирование — (от франц. ос^гуег — даровать).

22

народной инициативы. В Италии законопроект народной инициативы по пересмотру конституции может быть внесен 50 тысячами избирателей (ст. 71 Конституции), в Австрии —100 тысячами избирателей (ст. 120).

В силу статьи 138 Конституции Республики Беларусь вопрос об изменении и дополнении Конституции рассматривается палатами Парламента по инициативе Президента или не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом.

Закон об изменении и дополнении Конституции Республики Беларусь может быть принят после двух обсуждений и одобрений Парламентом с промежутком не менее трех месяцев. Изменения и дополнения Конституции Парламентом не производятся в период чрезвычайного положения, а также в последние шесть месяцев полномочий Палаты представителей.

Изменения и дополнения Конституции Республики Беларусь могут быть произведены через референдум. Решение об изменении и дополнении Конституции путем референдума считается принятым, если за него проголосовало большинство граждан, внесенных в списки для голосования.

Разделы I, II, IV, VIII Конституции Республики Беларусь могут быть изменены только путем референдума.

А Т А

СТРУКТУРА КОНСТИТУЦИИ 1. Преамбула (введение)

Например, Мы, народ Республики Беларусь (Беларуси), исходя из ответственности за настоящее и будущее Беларуси:

сознавая себя полноправным субъектом мирового сообщества и подтверждая свою приверженность общечеловеческим ценностям,

основываясь на своем неотъемлемом праве на самоопределение,

опираясь на многовековую историю развития белорусской государственности,

стремясь утвердить права и свободы каждого гражданина Республики Беларусь,

желая обеспечить гражданское согласие, незыблемые устои народовластия и правового государства,

принимаем настоящую Конституцию — Оспошюп Закон Республики Беларусь).

23

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ

В современной науке конституционного (государственного) права все чаще используется понятие «конституционный строй».

Конституционный строй это отраженные в Конституции и реально существующие устои жизни общества и государства, способ организации государства, который обеспечивает подчинение его (государства) праву и характеризует его как конституционное государство; это порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с Конституцией.

Конституционный строй Республики Беларусь включает систему отношений, складывающихся в обществе и закрепленных всеми отраслями национального права и законодательства. Ведущую роль среди них играют нормы, закрепляющие главные устои Белорусского государства, в качестве которых выступают основы конституционного строя, которые призваны обеспечивать Республике Беларусь характер конституционного государства. Под осно-

вами конституционного строя понимаются главные устои государства, его основные принципы, которые призваны обеспечить Республике Беларусь характер конституционного государства.

В Конституции Республики Беларусь содержится отдельный раздел I, «Основы конституционного строя», он охватывает широкий спектр конституционно регулируемых

Общественных отношений.

Осночы ьонспиппуциинно/о строя, согласно Консти-

туции !'(•( чп/о '///л// 1>1''И1/11/1'11, составляют:

=> демократ.|м (выражающийся в народном суверенитете, разделении властей, идеологическом и политическом Многообразии, признании и гарантировании местного са-

моуправления);

=> правовое тсударстш) (воплощением которого и является конституционное государство);

=> признание государством человека, его прав и свобод высшей ценностью;

26

=> социальное рыночное хозяйство (в его рамках в основном осуществляется производство и распределение товаров и благ).

В понятие основ конституционного строя входят закрепленные Конституцией характеристики государства. Статья 1 Конституции Республики Беларусь устанавлива - ет, что Республика Беларусь есть унитарное демократическое социальное правовое государство.

Унитарное государство (от лат. ишЬаз — единство):

таким государством называют единое цельное государство, которое делится на административно-территориальные единицы. В отличие от федерации в унитарном государстве имеется одна конституция, один высший представительный орган, одно правительство, один президент и т. д., что создает организационно-правовые предпосьшки для усиления центральной власти на территории всей страны.

Демократическое государство. Так называется государство, устройство и деятельность которого соответствуют воле народа, общепризнанным правам и свободам человека и гражданина. Демократическое государство — важнейший элемент демократии гражданского общества, основанного на свободе людей. Источником власти и легитимации всех органов этого государства является суверенитет народа.

Важнейшие признаки демократического государства:

•реальная представительная демократия;

•обеспечение прав и свобод человека и гражданина,

Социальное государство. Характеристика государ ства как социального означает, что государство служит об ществу и стремится свести к минимуму общественные раз личия, создает такие условия, которые обеспечивают дос тойную жизнь и свободное развитие человека. Социаль ным обычно называется государство, которое берет на се бя обязанность заботиться о равной справедливой возмож ности для достижения благосостояния каждого человека, благополучии своих граждан, их социальной защищеннос ти. Создает условия для полной занятости населения, обеспечивает вопросы охраны труда; перераспределяет до ходы через государственный бюджет, обеспечивает людям 11 рожиточный минимум.

В Конституции Республики Беларусь характеристика государства как социального нашли отражение в статьях

27