demichev_d_m_konstitucionnoe_pravo

СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1 . Андрющенко Е. О. О некоторых принципах избирательного процесса //' Народный депутат. 1990. № 3. С. 15>-24.

2.Белкин А. А. Избирательные ограничения // Правоведение. 1992. № 1. С. 3-14.

3.Василевич Г. А. Конституционное право Республики Бела русь. Мн., 2003.

4.Василевич Г. А. Конституционные основы избирательного права в Республике Беларусь // Органы государственной власти в Республике Беларусь. Мн., 1999. С. 231-262.

5.Головко А. А. Понятие и взаимодействие избирательной сис темы и избирательного права в СССР // Проблемы правового ста туса субъектов права. Калиниград, 1976. С. 75—81.

6.Коркунов Н. М. Пропорциональные выборы. СПб., 1896.

7.Лукашенко А. Г. Сильная и процветающая Беларусь должна иметь прочный идеологический фундамент. Доклад Президента Республики Беларусь на постоянно действующем семинаре руково дящих работников республиканских и местных государственных органов по вопросам совершенствования идеологической работы

27марта 2003 г. // Рэспублжа. 2003. 29 сакавша. С. 1-7.

8.Лейзеров А. Т. Советская избирательная система. Мн., 1974.

9.Мейер Г. Избиральное право. В 2 т. М., 1905, 1906.

10.Михалева Н. А., Морозова Л. А. Новые республиканские законы о выборах народных депутатов // Знание. М., 1990. И. Постников А. Е. Избирательное право России. М., 1996.

12. Реформа индивидуальной системы в Италии и России: опыт

иперспективы. Сборник статей. М., 1995.

13. Тодыка Ю. Я. Основы конституционного строя Украины. Харьков, 1999. 320 с.

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

В качестве конституционной основы и конституционного принципа осуществления государственной власти практически во всех демократических странах используется

принцип разделения властей. Данный принцип в зача-

точном состоянии описывался античными и по мере его развития средневековыми учеными (Аристотель, Поли-

174

бий1, Марсилий Падуанскии* и др.). Древние греки ис-

пользовали этот принцип для того, чтобы укрепить государ - ственный строй, защитить от непредсказуемых изменений и потрясений.

Однако в качестве самостоятельного учения идея разделения властей как составная часть учения о демократиче - ском государстве была связана с революциями XVII—XVIII вв. и сформулирована в середине XVIII в. Дж. Локком (Великобритания) и Ш. Монтескье (Франция). Принцип раз - деления власти рассматривался этими авторами как важнейшая гарантия против концентрации и злоупотребления властью, которые были свойственны феодальным монар - хиям.

Уже в первых конституциях — США (1787 г.) и Франции (1789 г.) — принцип разделения властей закрепляется как важный элемент равновесия трех основных ветвей го - сударственной власти для осуществления главной функ - ции государства — охраны свободы и прав человека.

Его суть заключается в том, что государственная власть исходит от народа, едина и неделима, самостоятельна и не зависит ни от какой другой власти. Вся полнота власти в демократическом государстве принадлежит народу, а он делегирует ее органам государственной власти, которые должны быть самостоятельными и существовать независи - мо друг от друга, ибо соединение законодате льных, исполнительных и судебных функций в одном государственном органе приводит к огромной концентрации власти в одних руках и создает основу для установления диктаторских ре - жимов.

Единая государственная власть функционально делится на три ветви:

^Полибий (ок. 200 — ок. 120 гг. до н. э.) — древнегреческий историк. Автор «Истории», охватывающей историю Греции, Македонии, М. Азии, Рима и других стран от 220 до 146 г. до н. э. Поклонник римского государственного устройства.

^•Марсилий Падуанский (1275 — ок. 1343 гг.) — итальянский политический мыслитель. В трактате «Защитник мира» отстаивал идею общественного договора. Наилучшей формой государства считал сословную монархию -- сложившуюся в большинстве стран Европы в XIII—XIV вв. форму государства, при которой власть монарха сочеталась с органами сословного представительства дворян, духовенства и горожан. Выступал против притязаний папства на светскую власть. В 1327 г. был отлучен от церкви.

175

•законодательную;

•исполнительную;

•судебную.

Разделение властей — это конституционный принцип организации управления государственной жизнью, суть которого заключается в разделении единой государственной власти на три ветви, представляемые самостоятельными видами органов государственной власти — законодательную, исполнительную, судебную и разграничение полномочий между ними.

Данный принцип объективно выражается в специализации государственных органов по видам деятельности, которые наделяются соответствующей компетенцией, самостоятельны, независимы в реализации своих полномочий и обладают возможностью взаимно сдерживать и контролировать друг друга. При этом ни одна из трех ветвей власти не может принять на себя функции другой и в то же время не может действовать изолированно друг от друга. Все ветви власти должны взаимодействовать, образуя единый государственный механизм.

Принцип разделения властей осуществляется на практике в политической жизни США и многих других государств. Согласно статье 1 Конституции США полномочия законодательной власти принадлежат парламенту — Конгрессу США. Согласно статье 2 Конституции полномочия исполнительной власти принадлежат главе государства - Президенту США. Судебная власть согласно статье 3 осуществляется Верховным судом США и нижестоящими судами, утверждаемыми Конгрессом.

Данная модель осуществления принципа разделения властей была впоследствии воспринята рядом других государств.

Конституционный принцип разделения властей, предполагающий самостоятельность государственных органов, их взаимодействие, уравновешивание друг друга предусматривает создание и функционирование системы сдержек и противовесов. В силу статьи 6 Конституции Республики Беларусь «государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга».

176

Элементами системы сдержек и противовесов являются:

•срочность полномочий должностных лиц различных уровней;

•несовместимость депутатского мандата с занятием от ветственной должности в аппарате управления;

•право вето на законопроекты;

•право роспуска парламента;

•контроль за законодательной властью, осуществляе мый народом в ходе выборов;

•конструктивный вотум недоверия правительству со стороны парламента;

•независимость судейского корпуса.

Таким образом, принцип разделения властей, внесенный в Конституцию, и реализация его на практике — важное качество правового демократического государства.

Организация государственной власти в стране может основываться на двух различных принципах. Суть первого принципа (принципа верховенства представительных органов (верховенства Советов) состоит в том, что на нсех уровнях власти представительные органы занимают главенствующее положение и имеют право принять к своему рассмотрению любой вопрос, отнесенный к ведению государства или соответствующей территории. Представительные органы формируют все другие органы государства, которые подотчетны им. Именно концепция верховенства представительных органов — Советов - - являлась конституционной основой государственной системы бывшего СССР и БССР. По действующим тогда Конституциям СССР и БССР именно Советы обладали верховенством и государстве. Суть второго принципа в том, что организация государственной власти основана на разделении властей: представительные органы не имеют верховенства и действуют на основе разделения полномочий между государственными органами, т. е. рассматривают и решают лишь те вопросы, которые находятся в их ведении. При данной модели представительные органы имеют исполнительные средства воздействия на другие органы государства. Они вправе, к примеру, заслушать отчеты исполнительных органов о реализации требований законодательства, выражать доверие или недоверие правительству п т. п. Вместе с тем и другие органы государства имеют свои специфические средства воздействия на представи-

177

тельные органы, предотвращающие принятие ими необоснованных решений. Таким образом, существует система сдержек и противовесов, при которой все ветви власти уравновешивают друг друга.

Итак, содержание принципа разделения властей можно сформулировать следующим образом:

•законы должны обладать высшей юридической силой

иприниматься только законодательным (представитель ным) органом;

•исполнительная власть должна заниматься в основном исполнением законов и только ограниченным нормотвор чеством, быть подчиненной или главе государства или пар ламенту;

•между законодательным и исполнительным органом должен быть обеспечен баланс полномочий, исключающий перенесение центра властных решений или даже всей пол ноты власти на одного из них;

•судебные органы независимы и в пределах своей ком петенции действуют самостоятельно;

•ни одна из ветвей власти не должна вмешиваться в компетенцию другой власти;

•спорные вопросы о компетенции должны решаться только конституционным путем и через правовую процеду ру, т. е. Конституционным Судом.

Всоответствии со статьей 90 Конституции Республики Беларусь Парламент — Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом Республики Беларусь. Парламент состоит из двух палат — Палаты представителей и Совета Республики. В состав Палаты представителей на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании избирается 110 депутатов. Совет Республики является палатой территориального представительства. От каждой области и г. Минска тайным голосованием на заседаниях депутатов местных Советов базового уровня каждой области и города Минска избираются по 8 членов Совета Республики. Кроме того, 8 членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь. Срок полномочий Парламента - 4 года. Полномочия Парламента могут быть продлены на основании закона только в случае войны.

Палата представителей Национального собра-

ния Республики Беларусь по предложению Президента

178

либо по инициативе не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, рассматривает проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции и др.

Совет Республики Национального собрания Рес-

публики Беларусь одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции, проекты иных законов, а также решает другие вопросы в соответствии со своей компетенцией.

Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство — Совет Министров Республики Беларусь — центральный орган государственного управления. Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом Республики Беларусь.

Правительство Республики Беларусь состоит из Премь- ер-министра, его заместителей и министров. В состав Правительства могут входить и руководители иных республиканских органов государственного управления.

Премьер-министр назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Палаты представителей. Решение по этому вопросу принимается Палатой представителей не позднее чем в двухнедельный срок со дня внесения предложения по кандидатуре Премьер-министра.

Работой Правительства руководит Премьер-министр. Деятельность Правительства — Совета Министров Республики Беларусь регламентируется Конституцией и Законом Республики Беларусь от 7 июля 1998 г. «О Совете Министров Республики Беларусь» (с изменениями и дополнениями от 16 июня 2000 г. и 31 января 2003 г.).

Судебная власть в Республике Беларусь принад-

лежит судам1. Система судов строится на принципах территориальности и специализации. Судоустройство в Республике Беларусь определяется Законом Республики Бела - русь от 13 января 1995 г. «О судоустройстве и статусе судей в Республики Беларусь» (с последующими изменениями и дополнениями). Образование чрезвычайных судов в Республике Беларусь законодательством запрещается. Судьи при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только закону. Какое-либо вмешательство в их деятельность по отправлению правосудия недопустимо и влечет ответственность по закону. Суды осуществляют

179

правосудие на основе Конституции и принятых в соответствии с ней иных нормативных правовых актов.

Правосудие осуществляется на основе состязательности и равенства сторон в процессе. Судебные постановления являются обязательными для всех граждан и должностных лиц. Стороны и лица, участвующиев процессе, имеют право на обжалование решений, приговоров и других судебных постановлений.

Контроль за конституционностью нормативных актов в государстве осуществляется Конституционным Судом Республики Беларусь. Конституционный Суд Республики Беларусь формируется в количестве 12 судей из высококвалифицированных специалистов в области права, имеющих, как правило, ученую степень. Президент Республики Беларусь назначает 6 судей Конституционного Суда, а 6 судей избирает Совет Республики. Председатель Конституционного Суда назначается Президентом из числа судей данного Суда с согласия Совета Республики. Срок полномочий членов Конституционного Суда — 11 лет. Предельный возраст членов Конституционного Суда — 70 лет.

Конституционный Суд по предложениям Президента Республики Беларусь, Палаты представителей, Совета Республики, Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Совета Министров дает заключения:

•о соответствии законов, декретов, указов Президента, международных договорных и иных обязательств Респуб лики Беларусь Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь;

•о соответствии актов межгосударственных образова ний, в которые входит Республика Беларусь, указов Пре зидента, изданных во исполнение закона, Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Рес публикой Беларусь, законам и декретам;

•о соответствии постановлений Совета Министров, ак

тов Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Ге нерального прокурора Конституции, международно-право вым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, за конам, декретам и указам;

• о соответствии актов любого другого государственно го органа Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, дек ретам и указам.

Нормативные акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу в целом

или в определенной их части с момента, определяемого Конституционным Судом.

Вслучаях, предусмотренных статьей 116 Конституции Республики Беларусь, Конституционный Суд по предложению Президента дает заключение о наличии фактов систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции Республики Беларусь.

Компетенция, организация и порядок деятельности Конституционного Суда определяются Законом Республики Беларусь от 30 марта 1994 г. «О Конституционном Суде Республики Беларусь» (с изменениями и дополнениями от

7 июля 1997 г. и 16 июня 2000 г.).

Верховный Суд Республики Беларусь осуществляет правосудие и надзор за судебной деятельностью общих судов, в пределах своих полномочий рассматривает дела в кассационном порядке, в порядке надзора, по вновь открывшимся обстоятельствам и в качестве суда первой инстанции. Кроме того, Верховный Суд изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику и дает разъяснения по вопросам применения законодательства Республики Беларусь, возникающим при рассмотрении судебных дел. Разъяснения Пленума Верховного Суда Республики Беларусь являются обязательными для судов, иных органов и должностных лиц, применяющих закон.

Всоответствии со статьей 84 Конституции Республики Беларусь Президент Республики Беларусь с согласия Сонета Республики назначает на должность Председателя Верховного Суда, судей Верховного Суда, иных судей Республики Беларусь, а также освобождает от должности Председателя и судей Верховного Суда по основаниям, предусмотренным законом, с уведомлением Совета Республики. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 4 января 2000 г. состав Верховного Суда Республики Беларусь установлен в количестве 51 человека.

Всвоей деятельности Верховный Суд Республики Беларусь руководствуется Конституцией и Законом от 13 января 1995 г. «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь» (с последующими изменениями и дополнениями).

Правосудие в области хозяйственных (экономических) отношений осуществляют в Республике Беларусь хозяйстненные суды, являющиеся органами судебной власти. Единую систему хозяйственных судов составляют Высший Хо-

181

4.Демичев Д. М. Правовое государство и разделение властей.

//Материалы Международной научно-практической конференции «Утвеждение принципов правового демократического государства в Республике Беларусь посредством конституционного контроля (Минск, 26-27 июня 2003 г.). Мн., Европейская комиссия к демо кратии через право (Венецианская Комиссия Совета Европы). Конституционный Суд Республики Беларусь, 2003. С. 83—86.

5.Демичев Д. М. Ветви одного древа // Белоруская думка.

2003. № 12. С. 100-104.

6.Конституционное право. Под ред. А. Е. Козлова. М., 1996.

7.Козлов А. Е. Федеративные начала организации государ ственной власти в России. М., 1996.

8.Органы государственной власти в Республике Беларусь. Мн., 1999. С. 231-262.

9.Разделение властей и парламентаризм. Сб. статей. М., 1992.

10. Тодыка Ю. Н. Основы конституционного строя Украины. Харьков, 1999.

1 1 . Чиркин В. Е. Основы конституционного права. Учебное по собие. М., 1996.

ГЛАВА ГОСУДАРСТВА

Термин «президент» (от лат. ргае$1(1еп5) означает сидящий впереди. В античные времена президентами называли лиц, исполняющих функции председательствующих на различных заседаниях. Очевидно, исходя из этого значения толковый словарь русского языка В. Даля определяет суть слова «президент» как «старший чин совещательного места, управления*».

В словаре русского языка С. И. Ожегова значение слова президент уже изменяется и определяется как руководитель, глава республиканского государства, а также некоторых крупных научных учреждений.

Первым в мире государством, в котором зародилась современная система института президентства, были США, несмотря на то что на первоначальном этапе американской государственности и законодательная, и исполнительная власть была сосредоточена в едином представительном органе — Континентальном конгрессе. Затем президентская система правления была установлена в ряде ла-

^Даль В. И. Толковый словарь русского языка. Современная версия. М., 2000. С. 522.

184

тиноамериканских государств. Первыми европейскими странами, где была введена должность президента как главы государства, стали Франция и Швейцария (1848 г.).

После окончания первой мировой войны президенты стали высшими должностными лицами в Австрии, Веймарской республике, Латвии, Литве, Польше, Турции, Чехословакии, Эстонии. Несколько позже институт президентства был введен на Филиппинах, в Сирии и Ливане. После второй мировой войны он был учрежден в Италии, Греции, Португалии, Исландии, Мальте, Южной Корее, Южном Вьетнаме, Тайване, Индии, Пакистане, Бангладеш, Иране, Ираке, Афганистане, а также практически во всех африканских государствах. Этот процесс в послевоенное время затронул и бывшие социалистические государства (СФРЮ, ЧССР, СРР, КНДР). В конце 1980-х годов в ходе фундаментальных преобразований на мировой арене он перешел на Советский Союз: в соответствии с изменениями в Конституции СССР, внесенными Съездом народных депутатов СССР 14 марта 1990 г., был учрежден пост Президента СССР.

Впоследствии институт президентства был принят в большинство бывших советских республик. Сегодня в каждой из них конституционно закреплена президентская форма правления. Во всех государствах, кроме Молдовы, Республики Беларуси и стран Балтии, президент является не только главой государств, но и главой исполнительной пласта.

В Беларуси институт президентства появился с принятием 15 марта 1994 г. Конституции Республики Беларусь. Однако развитие данного института проходило в непростой политической обстановке. При первом обсуждении проекта новой Конституции Республики Беларусь на седьмой сессии Верховного Совета двенадцатого созыва (11 нояфэя 1991 г.) самые острые разногласия между представителями различных политических течений возникли относительно конституционной модели государственного устройства. На десятую сессию Верховного Совета (23 октября 1992 г.) Конституционной комиссией был представлен проект, предусматривающий парламентскую республику (президент — глава государства; он не осуществляет руководство исполнительной властью). Но уже на двенадцатой сессии Верховного Совета Республики Беларусь (19 мая 1993 г . ) представленный проект Конституции

185

закреплял статус президентской республики. Однако в ходе работы сессии острые разногласия относительно формы правления по-прежнему сохранялись. Поэтому 17 июля 1993 г. Верховный Совет путем голосования определял свое отношение к трем вариантам:

1 . Беларусь — президентская республика, где президент - глава государства и глава исполнительной власти;

2.Президент — глава государства, но главой исполни тельной власти не является;

3.Президент как единоличный глава государства отсутст вует (предлагался вариант: Верховный Совет — Совет Ми нистров, т. е. сохранялось существующее на тот момент по ложение, с уточнением статуса указанных выше органов).

Окончательное решение приняла тринадцатая сессия Верховного Совета, которая начала свою работу в ноябре

1993 г.

При исследовании политико-правового феномена президентства недостаточно одного анализа относящихся к данному институту конституционных и иных правовых норм. Не менее важным является определение соотношения этих норм с политической практикой президентов. Совершенно очевидно, что само по себе учреждение поста президента не означает одновременного возникновения института президентства с присущими ему формами, чертами, признаками организации и функционирования. Его становление - сложный, исторически длительный процесс. Институт президентства занимает подобающее ему место в политиче - ской системе тогда, когда создана прочная конституционная база президентства и существует широкая социальнополитическая поддержка президентской власти. Для этого максимально четко должны быть определены правовой статус президента, его полномочия и очерчены рамки этих полномочий, а также правовая регламентация взаимоотношений с парламентом, правительством, судебной властью, Конституционным Судом, органами местного управления

исамоуправления.

Генезис института президентства в Беларуси, необходимость учреждения поста президента были обусловлены совокупностью социально-политических и правовых факторов. Среди них: кардинальные изменения в политической системе государства в результате августовских событий 1991 г.; вакуум исполнительной власти в стране после устранения с политической арены органов КПСС —КПБ;

186

принципиальные изъяны парламентских структур и неспособность существующих политико-правовых институтов центральной власти разрешать политические и социальноэкономические проблемы и противоречия; ограниченная возможность и уязвимость Советов как представительных органов власти по стабилизации политической и социальноэкономической ситуации после ликвидации монополии КПСС на власть, а также чрезмерное увлечение Верховного Совета законотворческой деятельностью в ущерб распорядительной и контрольной функциям.

В процессе конструирования модели института президентства в Беларуси была апробирована практика бывшего

СССР, стран-членов СНГ, а также государств дальнего зарубежья. Велся поиск наиболее рациональных форм, черт и признаков организации и функционирования данного института, определяющих его своеобразие и индивидуальность, исторические и национальные особенности.

Полномочия президента как верховного магистрата, его правовой статус и роль в политической системе государства определяются, прежде всего, соответствующими конституционными установлениями. В соответствии с Конституцией Республики Беларусь 1994 г. впервые был учрежден институт президентства, Президент являлся главой государства и исполнительной власти. Осуществление Президентом функций не только главы исполнительной власти, но и главы государства являлось одним из важнейших прецедентов персонификации государственно-правовой и социальной ответственности за состояние дел в государстве.

Располагая полномочиями, очерченными рамками Конституции 1994 г., Президент Республики Беларусь в ходе осуществления государственной политики выступал в ра.чных качествах: как глава государства (статья 95 Конституции); ка^с глава исполнительной власти (статья 95); как Главнокомандующий Вооруженными Силами (пункт 24 статьи 100), как глава Совета Безопасности (пункт '.'.'.$ статьи 100); как фактический глава внешнеполитического ведомства (пункты 15 и 16 статьи 100). Однако данные ипостаси президентской должности не исчерпывали нгех его полномочий в соответствии с фактическим политикоправовым статусом.

Президент наделялся правом управлять всей системой органов исполнительной власти для реализации законов, других нормативных правовых актов, а также правом из -

187

дания на их основе своих собственных указов и распоряжений. Вместе с тем существующий в тот период дисба - ланс полномочий Президента и исполнительной власти — с одной стороны, и законодательной и судебной — с другой, по существу, делал исполнительную власть ответственной за издержки и просчеты законодательной власти.

Правовой статус Президента Республики Беларусь был определен в разделе IV, главе 3 Конституции Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканском референдуме 24 ноября 1996 г.). В силу статьи 79 Конституции Республики Беларусь «Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина». Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безо - пасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти, и обладает большими властными полномочиями в области внешней и внутренней политики. Ныне Президент олицетворяет по существу верховную власть. Как глава государства, Президент обесп ечивает преемственность и взаимодействие органов государственной власти, и, таким образом, располагает огромными возможностями для реализации государственной политики.

Президент обладает неприкосновенностью, его честь и достоинство охраняются законом.

Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее десяти лет непосредственно перед выборами.

Президент Республики Беларусь избирается на пять лет непосредственно народом на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайндм голосовании. Фдаго и то не о лпце-молют быть -Президентом

Кандидаты на должность Президента выдвигаются гражданами Республики Беларусь при наличии не менее 100 тысяч подписей избирателей.

Выборы Президента назначаются Палатой представителей не позднее чем за пять месяцев и проводятся не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий предыдущего Президента.

Если должность Президента оказалась вакантной, выборы проводятся не ранее чем через 30 дней и не позднее чем через 70 дней со дня открытия вакансии. Выборы считаются состоявшимися, если в голосовании приняли участие более 50% граждан Республики Беларусь, включенных к списки избирателей. Президент считается избранным, если за него проголосовало более половины граждан Республики Беларусь, принявших участие в голосовании.

Если ни один из кандидатов не набрал необходимого количества голосов, то в двухнедельный срок проводится торой тур голосования по двум кандидатам, получившим наибольшее количество голосов избирателей. Избранным считается кандидат в Президенты, получивший при повторном голосовании больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Порядок проведения выборов Президента определяется Законом Республики Беларусь «О Президенте Республики Ьеларусь» и Избирательным кодексом Республики Беларусь.

Согласно статье 83 Конституции Республики Беларусь

Президент вступает в должность после принесения Присяги следующего содержания: «Вступая в должность Президента Республики Беларусь, торжественно клянусь верно служить народу Республики Беларусь, у нажать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Республики Беларусь, $вято и добросовестно исполнять возложенные на меня высокие обязанности».

Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики, судей Конституционного, Верховного и Высшею Хозяйственного судов не позднее двух месяцев со дня избрания Президента. С момента принесения Присяги ш к>ш, избранным Президентом полномочия предыдущего Президента прекращаются.

Компетенция (от лат. сотре(;еге — добиваться, соотнгтп новать, подходить) — совокупность прав и обязаннос-

189

тей (полномочий) органов, организаций, должностных лиц и т. п., установленных нормативными правовыми актами. Компетенция Президента Республики Беларусь определяется статьей 84 Конституции Республики Беларусь, в силу которой Глава государства:

=> назначает республиканские референдумы; => назначает очередные и внеочередные выборы в Палату

представителей, Совет Республики и местные представительные органы;

=> распускает палаты в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией;

=> назначает шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов;

=> образует, упраздняет и реорганизует Администрацию Президента Республики Беларусь, другие органы государственного управления, а также консультативно-сове- щательные и иные органы при Президенте;

=> с согласия Палаты представителей назначает на должность Премьер-министра;

=> определяет структуру Правительства Республики Беларусь, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отстав - ке Правительства или его членов;

=> с согласия Совета Республики назначает на должность Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда из числа судей этих судов;

=> с согласия Совета Республики назначает на должность судей Верховного Суда, судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка;

=> назначает шесть судей Конституционного Суда, иных судей Республики Беларусь;

=> освобождает от должности Председателя и судей Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя и членов Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правле -

190

пия Национального банка по основаниям, предусмотренным законом, с уведомлением Совета Республики;

=* назначает на должность и освобождает от должности Председателя Комитета государственного контроля;

=> обращается с посланиями к народу Республики Беларусь о положении в государстве и об основных направлениях внутренней и внешней политики;

=> обращается с ежегодными посланиями к Парламенту, которые заслушиваются без обсуждения на заседаниях Палаты представителей и Совета Республики; имеет право участвовать в работе Парламента и его органов, выступать перед ними в любое время с речью или сообщением;

=> имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Республики Беларусь;

=> назначает руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус; назначает представителей Президента в Парламенте и других должностных лиц, должности которых определены в соотиетствии с законодательством, если иное не предусмотрено Конституцией;

=> решает вопросы о приеме в гражданство Республики Беларусь, его прекращении и предоставлении убежища; => устанавливает государственные праздники и праздничные дни, награждает государственными наградами, присваивает классные чины и звания;

=> осуществляет помилование осужденных; => ведет переговоры и подписывает международные до-гоноры, назначает и отзывает дипломатических представителей Республики Беларусь в иностранных государствах и при международных организациях;

=> принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств;

=^в случае стихийного бедствия, катастрофы, а также беспорядков, сопровождающихся насилием либо угрозой насилия со стороны группы лиц и организаций, в результате которых возникает опасность жизни и здоровью люден, территориальной целостности и существованию государства, вводит на территории Республики Беларусь или в шдсльных ее местностях чрезвычайное положение с внесением к трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики;

=> в случаях, предусмотренных законодательством, вправе отложить проведение забастовки или приостано - вить ее, но не более чем на трехмесячный срок;

=> подписывает законы; имеет право в порядке, установленном Конституцией, возвратить закон или отдельные его положения со своими возражениями в Палату представителей;

=> имеет право отменять акты Правительства; => непосредственно или через создаваемые им органы

осуществляет контроль за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления; имеет право приостанавливать решения местных Советов депутатов и отменять решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству;

=> формирует и возглавляет Совет Безопасности Республики Беларусь; назначает на должность и освобождает от должности Государственного секретаря Совета Безопасности;

=> является Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Беларусь; назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил;

=> вводит на территории Республики Беларусь в случае военной угрозы или нападения военное положение, объявляет полную или частичную мобилизацию с внесением в 3- дневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики;

=> осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией и законами.

В соответствии со статьей 85 Конституции Республики Беларусь Президент на основе и в соответствии с Конституцией издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь. В случаях, предусмотренных Конституцией (статья 101), Президент издает декреты, имеющие силу законов. Президент непосредственно или через создаваемые им органы обеспечивает исполнение декретов, указов и распоряжений. Он не может занимать другие должности, получать помимо заработной платы денежные вознаграждения, за исключением гонораров за произведения науки, литературы и искусства.

Президент Республики Беларусь приостанавливает членство в политических партиях и других общественных

192

объединениях, преследующих политические цели, на весь срок полномочий.

Весьма обширны полномочия Президента Республики Беларусь, дающие ему возможность участвовать в законодательной деятельности. Согласно статье 99 Конституции Республики Беларусь Президенту наряду с депутатами Палаты представителей, Советом Республики, Правительством и гражданами, обладающими избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек, принадлежит право законодательной инициативы.

Лишь с согласия Президента либо по его поручению Правительство, могут вноситься в Палату представителей законопроекты, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов.

Президент либо по его поручению Правительство имеют право вносить предложения в Палату представителей и Совет Республики об объявлении рассмотрения проекта закона срочным. Палата представителей и Совет Республики в этом случае должны рассмотреть данный проект в течение десяти дней со дня внесения на их рассмотрение.

По требованию Президента либо, с его согласия, по требованию Правительства Палата представителей, Совет Республики на своих заседаниях принимают решения, голосуя в целом за весь внесенный Президентом или Правительством проект или его часть, сохранив лишь те поправки, которые предложены или приняты Президентом либо Правительством.

Закон, принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики, либо принятый Палатой представителей в порядке, предусмотренном статьей 100 Конституции Республики Беларусь (в случаях отклонения законопроекта Советом Республики и принятия закона по требованию Президента Палатой представителей двумя третями Колосов от полного ее состава), представляется в десятидневный срок Президенту на подпись. Если Президент согласен с текстом закона, он его подписывает. Если Президент не возвращает какой-либо закон на протяжении двух недель после того, как он был ему представлен, за - кон считается подписанным. Закон не считается подписанным и не вступает в силу, если он не мог быть возвращен в Парламент в связи с окончанием сессии.

При несогласии с текстом закона Президент возвращает его со своими возражениями в Палату представителей,