demichev_d_m_konstitucionnoe_pravo

1 . «Гражданство Республики Беларусь является равным д ля всех граждан Республики Беларусь независимо от оснований его приобретения (статья 3

закона Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь»). Этот принцип означает, что гражданство Рес публики Беларусь не может быть предоставлено против воли лица. Никто не может быть лишен гражданства Рес публики Беларусь или права изменить гражданство;

2.Доступность и свободный характер граждан ства Республики Беларусь подразумевает, что, во-пер вых, каждый человек Республики Беларусь, включая граждан иностранных государств и лиц без гражданства, имеет право на гражданство независимо от каких бы то ни было условий; во-вторых, наличие достаточно простого и легкого пути приобретения гражданства; в-третьих, в зап рете на лишение гражданства и наличие права его изме нять: «Гражданин Республики Беларусь не может

быть лишен гражданства Республики Беларусь или права изменить гражданство») (статья 3 Закона Республики Беларусь «О гражданстве Республики Бела русь»); в-четвертых, в допустимости двойного граждан ства; в-пятых, в сокращении количества лиц без граждан ства; в-шестых, в праве граждан Республики Беларусь из менить гражданство;

3.Принцип приоритета норм международного права и международных договоров по вопросам гражданства над национальным законодатель ством означает, что национальное законодательство не вправе нарушить нормы международного права;

4.Неотъемлемость гражданства выражается, во-

первых, в несвязанности гражданства с мерами наказания гражданина за совершенные правонарушения; во-вторых,

всохранении за гражданами Республики Беларусь, про живающими за ее пределами, гражданства Республики Бе ларусь, ибо их проживание на территории иностранного государства само по себе не ведет к утрате белорусского гражданства; в-третьих, в недопустимости высылки граж данина Республики Беларусь за пределы Республики Бе ларусь;

5.Защита и покровительство граждан Респуб лики Беларусь как на территории Республики Бе ларусь, так и за ее пределами. Это значит, что госу дарственные органы Республики Беларусь, ее дипломати-

92

ческие и консульские учреждения, их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Республики Беларусь была создана возможность в полном объеме использовать все права и свободы, установленные законодательством государства, международными договорами Республики Беларусь и международными обычаями, а при необходимости принимать меры по восстановлению нарушенных прав граждан Республики Беларусь. В случае отсутствия дипломатического представительства и консульских учреждений нашей страны в государстве пребывания граждан Республики Беларусь защита прав и законных интересов граждан может осуществляться в соответствии с международными договорами Республики Беларусь соответствующими органами других государств. Гражданин Республики Беларусь не может быть выслан за пределы белорусского государства или выдан другому государству. Нормы законодательства о гражданстве по предмету регулирования можно объединить в т р и группы:

•нормы, регулирующие порядок приобретения граждан

ства;

•нормы, регулирующие порядок прекращения граждан

ства;

•нормы, регулирующие порядок разрешения дел о гражданстве.

Приобретение гражданства. В соответствии со статьей 12 Закона Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь» гражданство Республики Беларусь приобретается:

1)по рождению;

2)в результате приема в гражданство Республики Бе ларусь;

3)в порядке регистрации;

4)по иным основаниям, предусмотренным Законом Рес публики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь».

Ребенок приобретает гражданство Республики Бела-

русь по рождению, если на день рождения ребенка:

•родители (единственный родитель) ребенка состоят в гражданстве Республики Беларусь независимо от места рождения ребенка;

•один из родителей ребенка состоит в гражданстве Рес

публики Беларусь, а другой является лицом без граждан ства или признан безвестно отсутствующим, или место его

93

нахождения неизвестно, независимо от места рождения ребенка;

•один из родителей ребенка состоит в гражданстве Рес публики Беларусь, а другой является иностранным граж данином, — по совместному заявлению родителей незави симо от месторождения ребенка. При отсутствии такого за явления ребенок приобретает гражданство Республики Бе ларусь, поскольку перед этим ребенком существовала бы угроза стать лицом без гражданства;

•родители (единственный родитель) ребенка, постоян но проживающие на территории Республики Беларусь, яв ляются лицами без гражданства при условии, что ребенок родился на территории Республики Беларусь;

•родители (единственный родитель) ребенка, постоян но проживающие на территории Республики Беларусь, яв ляются иностранными гражданами при условии, что ребе нок родился на территории Республики Беларусь, а госу дарства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему своего гражданства;

•находящийся на территории Республики Беларусь ре бенок, родители которого неизвестны, становится гражда нином Республики Беларусь.

Вгражданство Республики Беларусь на основании письменного заявления может быть принято любое лицо, достигшее 18-летнего возраста, если оно;

1)берет на себя обязательство соблюдать и уважать Конституцию Республики Беларусь и иные акты законодательства Республики Беларусь;

2)знает один из государственных языков Республики Беларусь в пределах, необходимых для общения;

3)постоянно проживает на территории Республики Бе ларусь на протяжении последних 7 лет;

4)имеет законный источник средств существования;

5)не имеет гражданства либо утрачивает гражданство иностранного государства в случае приобретения граждан ства Республики Беларусь, либо обратилось в полномоч ный орган иностранного государства с заявлением о выхо де из гражданства (отказе от гражданства) этого государ ства, за исключением случаев, когда выход (отказ) невоз можен либо его нельзя обоснованно требовать.

Лица, признанные беженцами в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, могут полу-

94

чить гражданство Республики Беларусь по истечении 7 лет после признания их беженцами (при условии, если беженец берет на себя обязательство соблюдать и уважать Конституцию Республики Беларусь и иные акты законодательства Республики Беларусь; знает один из государственных языков Республики Беларусь в пределах, необходимых для общения; имеет законный источник средств существования; не имеет гражданства либо утрачивает гражданство иностранного государства в случае приобретения гражданства Республики Беларусь).

Семилетний срок проживания, установленный статьей 14 Закона Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь», может быть сокращен либо не применяться вовсе для:

•белорусов, а также лиц, идентифицирующих себя как белорусы, и их потомков (кровные родственники по пря мой линии: дети, внуки, правнуки), родившихся за преде лами современной территории Республики Беларусь;

•лиц, имеющих выдающиеся заслуги перед Республи кой Беларусь, высокие достижения в области науки, тех ники, культуры и спорта либо обладающих профессией

или квалификацией, представляющими государственный интерес для Республики Беларусь;

• лиц, имевших гражданство Республики Беларусь или право на гражданство Республики Беларусь, родители (усыновители) которых выбрали для них иное граждан ство;

• лиц, являющихся иностранными гражданами или ли цами без гражданства, ранее состоявших в гражданстве Республики Беларусь.

Приобрести гражданство Республики Беларусь в порядке регистрации могут:

1)лица, состоявшие в гражданстве бывшего СССР, при

условии, что они родились либо постоянно проживали на территории Республики Беларусь до 12 ноября 1991 г.1, а также супруги таких лиц, состоявшие в гражданстве быв шего СССР, и их потомки;

2)дети — по совместному заявлению родителей, один из которых состоит в гражданстве Республики Беларусь, либо ио заявлению одного из родителей, состоящего в

'До вступления в силу Закона Республики Беларусь от 18 октября 1991 г. «О гражданстве Республики Беларусь».

95

гражданстве Республики Беларусь, если место нахождения другого родителя, являющегося иностранным гражданином, неизвестно, либо по заявлению единственного родителя, состоящего в гражданстве Республики Беларусь;

3) дети, находящиеся на территории Республики Беларусь, единственный известный родитель или оба родителя которых умерли, лишены родительских прав, отказались от воспитания ребенка или дали согласие на его усыновление, признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими или умершими, а также недееспособные лица, над которыми установлены опека или попечительство, — по заявлению опекуна (попечителя), согласованному с органом опеки и попечительства.

В соответствии со статьей 16 Закона Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь» заявление о приобретении гражданства Республики Беларусь мо-

жет быть отклонено, если заявившее об этом лицо:

•осуждено за совершение преступления против мира и безопасности человечества, военного преступления, прес тупления против государства;

•имеет судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Республики Бела русь или за ее пределами, признаваемого таковым законо дательством Республики Беларусь;

•является подозреваемым или обвиняемым и в отноше нии его осуществляется уголовное преследование в Рес публике Беларусь, а также в иностранном государстве за преступления, признаваемые таковыми законодательством Республики Беларусь, — до вынесения приговора или ино го итогового решения по делу,

•осуждено и отбывает наказание в виде лишения сво боды (до истечения срока наказания);

•депортировалось из Республики Беларусь (до истече ния срока, позволяющего в соответствии с законодатель ством Республики Беларусь повторно обращаться с прось бой о въезде в Республику Беларусь);

•представило ложные сведения или подложные доку менты;

•состоит на воинской службе, службе в полиции, орга нах безопасности, юстиции или иных государственных ор ганах иностранного государства.

96

Прекращение гражданства Республики Беларусь происходит:

1) вследствие выхода из гражданства Республики Бела русь;

2) вследствие утраты гражданства Республики Бела русь.

В соответствии со статьей 20 Закона Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь» прекращение гражданства Республики Беларусь не допускается, если гражданин Республики Беларусь:

•является обвиняемым либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

•имеет задолженность по налогам или другие непога шенные долги и обязательства перед Республикой Бела русь, ее юридическими и физическими лицами;

•не имеет иного гражданства или гарантий его приоб ретения.

Выход из гражданства Республики Беларусь осущес-

твляется в порядке, установленном Президентом Республики Беларусь, и при отсутствии оснований, предусмотренных статьей 20 Закона Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь».

Гражданство Республики Беларусь утрачивается вследствие поступления лица на воинскую службу, службу в полицию, органы безопасности, юстиции или иные государственные органы иностранного государства при отсутствии оснований, предусмотренных статьей 20 Закона Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь».

В силу статьи 21 Закона Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь» решение о приобретении или прекращении гражданства Республики Беларусь отменяется, если оно было принято на основании представленных заведомо ложных сведений или подложных документов. Отмена решения о приобретении или прекращении гражданства Республики Беларусь производится Президентом Республики Беларусь или уполномоченным им органом, принявшим это решение. Отмена решения по вопросам гражданства Республики Беларусь возможна в течение 7 лет со дня его принятия. Решение о приобретении или прекращении гражданства Республики Беларусь в случае его отмены считается недействительным со дня его принятия.

4 Зак. 1955

97

Разрешение дел о гражданстве. Решения о приеме в гражданство Республики Беларусь и его прекращении принимаются Президентом Республики Беларусь в соответствии с Положением о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 17 ноября 1994 г. № 209. Государственными органами, принимающими участие в решении вопросов гражданства Республики Беларусь, являются:

•Президент Республики Беларусь;

•органы внутренних дел;

•органы дипломатической службы Республики Бела

русь за рубежом.

В системе органов государства, решающих вопросы гражданства, основными полномочиями обладает Президент Республики Беларусь (пункт 17 статьи 84 Конституции Республики Беларусь). Полномочия Президента в сфере решения вопросов о приеме в гражданство и его прекращении установлены также статьей 30 Закона Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь»,

всоответствии с которой Глава государства:

1)определяет порядок приобретения гражданства Рес

публики Беларусь и его прекращения;

2)издает указы о приеме в гражданство и выходе из гражданства Республики Беларусь;

3)издает распоряжения в случаях отклонения заявле ний о приеме в гражданство и выходе из гражданства Рес

публики Беларусь.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 17 ноября 1994 г. № 209 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Беларусь, и образовании при Президенте Республики Беларусь Комиссии по вопросам гражданства» (с последующими изменениями и дополнениями) при Президенте Республики Беларусь образована

Комиссия по вопросам гражданства. Комиссия образуется на срок полномочий Президента в составе председателя, двух заместителей председателя и членов Комиссии. Комиссия обеспечивает единую государственную политику в области гражданства, контроль за исполнением решений по вопросам гражданства, рассматривает ходатайства о приобретении и прекращении гражданства, о приобрете-

98

нии двойного гражданства. Комиссией рассматриваются все заявления и представления по вопросам гражданства Республики Беларусь с заключениями Министерства внутренних дел, Министерства иностранных дел, Комитета государственной безопасности, а также другими необходимыми материалами.

Подготовка материалов по вопросам, связанным с гражданством, на рассмотрение Президенту Республики Беларусь и Комиссии возлагается на соответствующее структурное подразделение Администрации Президента Республики Беларусь (отдел по вопросам гражданства и помилования), которое обеспечивает анализ и обобщение сведений по вопросам гражданства Республики Беларусь, проверяет ход исполнения соответствующих решений Президента Республики Беларусь в министерствах, государственных комитетах и других республиканских органах государственного управления Республики Беларусь, а также проводит работу с обращениями, связанными с гражданством.

Комиссия вносит на рассмотрение Президента Республики Беларусь свое предложение по каждому заявлению. Решение Комиссии оформляется протоколом, подписанным всеми членами Комиссии, которые участвовали в заседании. Решения Президента Республики Беларусь о приеме в гражданство Республики Беларусь и выходе из гражданства Республики Беларусь оформляются указами. В них указываются фамилия, имя, отчество лица, в отношении которого принимается решение, год и место рождения, а также фамилия, имена и возраст его несовершеннолетних детей, если одновременно изменяется их гражданство.

Изменения в гражданстве считаются правомочными со дня издания Указа Президента Республики Беларусь.

Все другие органы, связанные с решением вопросов гражданства, в том числе органы внутренних дел, выполняют вспомогательную работу. Полномочия органов внут-

ренних дел Республики Беларусь по вопросам граждан-

ства заключаются в следующем:

• принимать от лиц, постоянно проживающих в Республике Беларусь, заявления по вопррсам гражданства, проверять факты и документы, представленные в обоснование таких заявлений; направлять материалы по заявлениям о приеме в гражданство и выходе из гражданства Республики Беларусь на рассмотрение Президента Республики Беларусь;

99

•определять принадлежность лиц, находящихся на тер ритории Республики Беларусь, к гражданству Республики Беларусь;

•решать вопросы приобретения гражданства Республи ки Беларусь в порядке регистрации лицами, постоянно проживающими в Республике Беларусь;

•решать в соответствии с законодательством Республи ки Беларусь иные вопросы, связанные с гражданством

Республики Беларусь.

Полномочия органов дипломатической службы Республики Беларусь по вопросам гражданства сводятся к следующему:

1)принимать от лиц, постоянно проживающих за гра ницей, заявления по вопросам гражданства, проверять факты и документы, представленные в обоснование таких заявлений;

2)направлять материалы по заявлениям о приеме в гражданство и выходе из гражданства Республики Бела русь на рассмотрение Президента Республики Беларусь;

3)определять принадлежность лиц, находящихся за границей, гражданству Республики Беларусь;

4)решать вопросы приобретения гражданства Респуб лики Беларусь в порядке регистрации лицами, постоянно проживающими за границей;

5)решать в соответствии с законодательством Респуб лики Беларусь иные вопросы, связанные с гражданством Республики Беларусь.

Заявления по вопросам гражданства Республики Беларусь подаются на имя Президента Республики Беларусь через органы внутренних дел Республики Беларусь по месту постоянного жительства заявителя, а лицами, постоянно проживающими за границей, в соответствующий орган дипломатической службы Республики Беларусь. Данные заявления подаются заявителем лично в письменной форме. Требования к форме заявления и перечень прилагаемых к нему документов применительно к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Республики Беларусь определяются Указом Президента Республики Беларусь от 17 ноября 1994 г. № 209 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Беларусь, и образовании при Президенте Республики Беларусь Комиссии по вопросам гражданства» (с последующими изменениями и дополнениями). К ходатайствам по вопросам граждан-

ства заявители прилагают следующие документы: заявле- ние-анкету в двух экземплярах; пять фотографий; автобиографию в двух экземплярах; копии свидетельств о рождении заявителя, а при необходимости и других лиц; документы об уплате государственной пошлины или освобождении от ее уплаты; документ о выходе из иностранного гражданства или о непринадлежности к гражданству другой страны; справку с места жительства с указанием состава семьи. К заявлению могут быть приложены иные документы, имеющие отношение к делу. Если заявитель не может подписать заявление вследствие неграмотности или физических недостатков, заявление по его просьбе подписывается другим лицом, о чем органом внутренних дел, а за границей — дипломатическим представительством или консульским учреждением Республики Беларусь производится соответствующая запись на заявлении.

Заявления по вопросам гражданства детей и недееспособных лиц подаются их родителями или другими законными представителями. При невозможности личного обращения заявителя заявление и прилагаемые к нему документы могут быть переданы для рассмотрения через другое лицо либо направлены по почте.

'Л Срок рассмотрения заявлений о приеме в гражданство Республики Беларусь не должен превышать 1 года, о выходе из гражданства — не более 6 месяцев, о приобретении гражданства в порядке регистрации — не свыше 2 месяцев.

Лицо приобретает гражданство Республики Беларусь:

•в соответствии со статьей 13 Закона Республики Бела русь «О гражданстве Республики Беларусь» (приобретение гражданства по рождению) — со дня рождения ребенка;

•в соответствии с частью первой статьи 27 Закона Рес публики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь» (гражданство ребенка при усыновлении) — со дня усынов ления ребенка;

•в остальных случаях — со дня вступления в силу Ука за Президента Республики Беларусь или со дня принятия решения уполномоченным им органом.

Гражданство Республики Беларусь прекращается со дня вступления в силу Указа Президента Республики Беларусь или принятия решения уполномоченным им органом.

101

Повторные заявления лица о приеме в гражданство Республики Беларусь или выходе из гражданства принимаются не ранее чем через год после принятия предшествующего решения. В случае возникновения существенных для дела обстоятельств, которые не были и не могли быть известны заявителю, повторное заявление может быть рассмотрено и ранее.

Решения по вопросам гражданства в отношении лиц, проживающих в Республике Беларусь, исполняются органами внутренних дел, а в отношении лиц, проживающих за границей, — органами дипломатической службы Республики Беларусь. Органы внутренних дел, дипломатические представительства или консульские учреждения вручают лицам, которые получили в установленном порядке гражданство Республики Беларусь, паспорта граждан Республики Беларусь. В документах детей, не достигших 16 лет, производится запись об их принадлежности к гражданству Республики Беларусь.

Законодательством предусмотрено, что решения по вопросам гражданства, принятые Президентом Республики Беларусь, могут быть обжалованы в Верховный Суд Республики Беларусь, который рассматривает такие дела в качестве суда первой инстанции. Решения по вопросам гражданства, принятые государственными органами, уполномоченными Президентом Республики Беларусь, могут быть обжалованы в областные и Минский городской суды. Кроме того, в суд могут быть обжалованы необоснованный отказ в приеме заявлений по вопросам гражданства, нарушение сроков рассмотрения заявлений, а также другие неправомерные действия должностных лиц.

Документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Республики Беларусь, сохраняют свою юридическую силу, если они надлежащим образом оформлены и считаются действительными на день вступления в силу Закона Республики Бела русь от 1 августа 2002 г. «О гражданстве Республики Беларусь», который применяется к правоотношениям, возникшим после вступления его в силу. До 1 января 2004 г. при определении принадлежности к гражданству Республики Беларусь по правоотношениям, возникшим до вступления в силу Закона Республики Беларусь от 1 августа 2002 г. «О гражданстве Республики Беларусь», применяются положения Закона РеспубликиБеларусь от 18 октяб-

102

ря 1991 г. «О гражданстве Республики Беларусь» и постановления Верховного Совета Республики Беларусь от 18 октября 1991 г. «О введении в действие Закона Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь».

В соответствии со статьей 11 Конституции Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства

на территории Беларуси пользуются правами и свободами

иисполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами

имеждународными договорами. Они обязаны выполнять Конституцию и законодательство Республики Беларусь, с уважением относиться к обычаям и традициям народа Республики Беларусь.

Согласно статье 12 Конституции Республики Беларусь наша страна может предоставлять право убежища лицам, преследуемым в других государствах за политические, религиозные убеждения или национальную принадлежность.

Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства регулируется Законом Республики Беларусь от 3 июня 1993 г. «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства» (с изменениями и дополнениями от 18 июля 2000 г.), а беженцев — Законом от 22 февраля 1995 г. «О беженцах» (в редакции Закона от 16 июня 1999 г.). Правовое положение иностранных цэаж-дан в Республике Беларусь может определяться также на основании международных договоров Республики Беларусь.

Иностранными гражданами в Республике Бела-

русь, согласно статье 1 Закона Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства», признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.

Иностранные граждане, имеющие гражданство двух или более государств, считаются в Республике Беларусь гражданами того государства, по документам которого они въехали на территорию Республики Беларусь. Лицами без гражданства в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства.

Беженец — это лицо, которое не является гражданином Республики Беларусь и находится на ее территории в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой пресле-

103

довании в государстве своей гражданской принадлежности по признаку расы, религии, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений и которое не может либо не желает вследствие таких опасений пользоваться защитой этого государства; или лицо, которое, не имея определенного гражданства и находясь на территории Республики Беларусь вследствие подобных обстоятельств, не может или нежелает вернуться в государство своего прежнего обычного местожительства в силу таких опасений.

Иностранные граждане и лица без гражданства в Республике Беларусь равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств. Осуществление иностранными гражданами и лицами без гражданства в Республике Беларусь своих прав и свобод не должно наносить ущерба интересам Республики Беларусь, правам и законным интересам граждан Республики Беларусь и других лиц. Ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства могут устанавливаться только в случаях, если это необходимо для защиты прав и основных свобод граждан Республики Беларусь, обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения.

Положения Закона Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства» в отношении иностранных граждан, находящихся в Республике Беларусь, применяются на взаимной основе. В случае, если другое государство ограничивает или нарушает общепризнанные нормы правового положения иностранных граждан в отношении граждан Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь могут быть установлены ответные ограничения в отношении прав и свобод граждан этого государства.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут проживать в Республике Беларусь постоянно либо временно. Они считаются постоянно проживающими в Республике Беларусь, если имеют выданное органами внутренних дел разрешение на постоянное жительство.

Разрешение на постоянное жительство в Республике

•находятся в близком родстве с гражданами Республи ки Беларусь;

•заключили брак с гражданином Республики Беларусь.

Вид на жительство1 в Республике Беларусь лицам, получившим разрешение на постоянное жительство в Республике Беларусь, оформляется согласно Положению о видах на жительство иностранного гражданина и лица без гражданства в Республике Беларусь, утвержденному Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 октября 1999 г. № 1660.

Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в Республике Беларусь по иным основаниям, считаются временно проживающими в Республике Беларусь. Условия их пребывания на территории Республики Беларусь определяются постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 октября 1999 г. № 1654 «Об утверждении Правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь».

Иностранные граждане и лица без гражданства, считающиеся временно проживающими в Республике Беларусь, должны выбыть из Республики Беларусь по истечении определенного им срока пребывания.

Иностранным гражданам и лицам без гражданства, находящимся в Республике Беларусь, в соответствии с Конституцией и законами Республики Беларусь гарантируются неприкосновенность личности и жилья, другие личные права и свободы. Задержанные или арестованные иностранные граждане либо лица без гражданства должны быть безотлагательно информированы на понятном им языке о причинах задержания или ареста, правах, которые они имеют в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Орган, задержавший или арестовавший иностранного гражданина, сообщает об этом в Министерство иностранных дел Республики Беларусь для информирования о случившемся дипломатического или консульского представительства государства, гражданином которого является задержанный или арестованный.

на жительство -- документ, подтверждающий личность

иностранца, получившего в соответствии с законодательством Республики Беларусь разрешение на постоянное жительство в Республике Беларусь (статья 3 Закона Республики Беларусь от 29 декабря 1998 г. «Об иммиграции» //' Ведомости Национального собрания Республики Ьеларусь. 1999. № 3. Ст. 35).

105

Иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие на территории Республики Беларусь преступления, административные и иные правонарушения, несут ответственность за содеянное в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Иностранным гражданам и лицам без гражданства может быть отказано во въезде в Республику Беларусь:

1)если это необходимо для защиты прав и законных интересов граждан Республики Беларусь и иных лиц;

2)в интересах обеспечения государственной безопаснос ти, охраны общественного порядка и здоровья населения;

3)если во время прежнего пребывания в Республике Беларусь были установлены факты нарушения лицом за конодательства о правовом положении иностранных граж дан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, тамо женного, валютного или иного законодательства;

4)если при возбуждении ходатайства о въезде лицо со общило о себе ложные сведения или не представило необ ходимые документы;

5)если иностранный гражданин или лицо без граждан ства, въезжающие на территорию Республики Беларусь, не располагают средствами, необходимыми для покрытия расходов по своему пребыванию на территории Республи ки Беларусь и выезду за пределы Республики Беларус ь. Размер средств, необходимых для оплаты указанных рас ходов, определяется Советом Министров Республики Бе ларусь;

6)если иностранный гражданин или лицо без граждан ства включены в Список лиц, въезд которых на террито рию Республики Беларусь запрещен ил и нежелателен. Правила включения иностранных граждан и лиц без граж данства в Список лиц, въезд которых в Республику Бела русь запрещен или нежелателен, а также порядок ведения данного Списка определяются Советом Министров Рес публики Беларусь;

7)в других случаях, предусмотренных законами Рес публики Беларусь.

Право на выезд иностранных граждан либо лиц без гражданства из Республики Беларусь может быть ограничено в случаях:

106

=> если в отношении их возбуждено уголовное дело (до завершения его рассмотрения тем органом, в производстве которого оно находится);

=> если они осуждены за совершенное преступление (до окончания срока отбывания наказания или освобождения от отбывания наказания);

=> если они не выполнили имущественных обязательств перед Республикой Беларусь или имущественных обязательств, возникших из брачных и семейных отношений, а также иных имущественных обязательств, установленных вступившими в законную силу судебными решениями (до исполнения обязательств);

=> если их выезд противоречит интересам национальной безопасности (до прекращения обстоятельств, препятствующих выезду).

Иностранным гражданам либо лицам без гражданства, нарушившим законодательство о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республи - ке Беларусь, может быть сокращен определенный им срок пребывания в Республике Беларусь. Срок пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республи - ке Беларусь может быть сокращен также в случаях, если утратили силу основания для их дальнейшего нахождения

вРеспублике Беларусь.

Всоответствии с Положением о порядке депортации иностранных граждан и лиц без гражданства в Республи - ке Беларусь, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 октября 1999 г. № 1653,

иностранные граждане и лица без гражданства могут быть депортированы1 за пределы Республики Беларусь:

1)если это необходимо для охраны здоровья, защиты прав

изаконных интересов граждан Республики Беларусь и иных лиц;

^Депортация — выдворение иностранца за пределы Республики Беларусь в принудительном порядке в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Данная процедура связана с организацией принудительного выезда иностранца с территории Республики Беларусь, применяется к лицам, которые въехали в Республику Беларусь или находятся в Республике Беларусь без соответствующей визы или с недействительной визой, а также к лицам, в отношении которых принято решение об аннулировании разрешения на постоянное жительство в Республике Беларусь или которым отказано в дальнейшем пребывании на ее территории.

107

2)если их действия противоречат интересам государ ственной безопасности или охраны общественного порядка;

3)если они грубо нарушили законодательство о право вом положении иностранных граждан и лиц без граждан ства в Республике Беларусь, таможенное, валютное или иное законодательство и нет оснований для привлечения их к уголовной ответственности;

4)в других случаях, предусмотренных законами Рес публики Беларусь.

Решение о выдворении иностранцев принимается органами внутренних дел или государственной безопасности Республики Беларусь самостоятельно либо по представлению заинтересованных органов. К обращениям заинтересованных органов о необходимости депортации иностранца должны прилагаться соответствующие материалы (копии материалов), подтверждающие наличие правовых оснований для вынесения постановления о депортации иностранца. До принятия решения о выдворении иностранца орган внутренних дел или орган государственной безопасности направляет иностранцу уведомление, в котором указывает причины его депортации, место и время рассмотрения данного вопроса, а также разъясняет право на присутствие иностранца при рассмотрении этого вопроса. В случае неявки иностранца, а также отсутствия его по разрешенному месту жительства вопрос о его депортации может быть рассмотрен без его участия. Иностранцы, в отношении которых рассматривается вопрос о депортации, обязаны проживать на территории Республики Беларусь только по месту жительства, разрешенному органами, рассматривающими вопрос о депортации иностранца. В постановлении о выдворении иностранца орган внутренних дел или орган государственной безопасности указывает способ выдворения (выезда) иностранца за пределы Республики Беларусь (например, иностранец выдворяется в принудительном порядке (под конвоем) с принятием мер по задержанию на срок, необходимый для выдворения; иностранец добровольно покидает Республику Беларусь за счет личных средств в срок, определенный постановлением о выдворении). В случае необходимости задержания иностранца для последующего выдворения из Республики Беларусь постановление о выдворении должно быть санкционировано прокурором по месту проживания или задержания иностранца.

108

Иностранные граждане и лица без гражданства обязаны покинуть Республику Беларусь в срок, указанный в решении о депортации, принятом в установленном порядке. Иностранные граждане или лица без гражданства, которые уклоняются от выезда либо в отношении которых имеются основания полагать, что они могут уклониться от выполнения решения о депортации, подлежат с санкции прокурора задержанию и депортации. Задержание допускается на срок, необходимый для депортации.

А Т А

ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ГРАЖДАНСТВА

1)гражданство — правовое состояние, выражающееся в его общем правовом нормировании, в индивидуальном докумен тальном юридическом оформлении гражданства каждого чело века (паспорт гражданина, свидетельство о рождении, иной до кумент, содержащий указание на гражданство);

2)устойчивый характер отношений гражданства, существу ющих постоянно, как правило, от рождения до смерти гражда нина, имеющих общий порядок прекращения, не допускающий одностороннего расторжения гражданства;

3)двусторонняя связь человека с государством, выражаю щаяся в совокупности взаимных прав, обязанностей и ответ ственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека;

4)распространение на гражданина суверенной власти государ ства как внутри страны, так за ее пределами.

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ГРАЖДАНСТВА

1 . Гражданство Республики Беларусь является равным неза висимо от оснований и времени приобретения (статья 3 Закона Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь» установила, что гражданство Республики Беларусь является

равным для всех граждан Республики Беларусь независимо от оснований его приобретения).

2. Доступность и свободный характер гражданства Респуб лики Беларусь, что выражается,

во-первых, в том, что каждый человек в Республике Беларусь, включая граждан иностранных государств и лиц без гражданства, имеет право на гражданство независимо от каких бы то ни было условий;

109

во-вторых, наличие достаточно простого и легкого пути приобретения гражданства;

в-третьих, в запрете на лишение гражданства и наличие права его изменять (статья 3 Закона Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь» «Право на гражданство» «...

никто не может быть лишен гражданства Республики Беларусь или права изменить гражданство»);

в-четвертых, в допустимости двойного гражданства; в-пятых, в сокращении количества лиц без гражданства; в-шестых, в праве граждан Республики Беларусь изменить

гражданство.

3.Принцип приоритета норм международного права и меж дународных договоров по вопросам гражданства над нацио нальным законодательством.

4.Неотъемлемость гражданства, что выражается, во-первых,

внесвязанности гражданства с мерами наказания гражданина за совершенные правонарушения; во-вторых, в сохранении за гражданами Республики Беларусь, проживающими за ее преде лами, гражданства Республики Беларусь; в-третьих, в недопус тимости высылки гражданина Республики Беларусь за пределы Республики Беларусь.

5.Защита и покровительство граждан Республики Беларусь, находящихся за пределами Республики Беларусь.

ПОЛНОМОЧИЯ Министерства внутренних дел Республики Беларусь по

вопросам гражданства заключаются в следующем:

1)принимать от лиц, постоянно проживающих в Республи ке Беларусь, заявления по вопросам гражданства, проверять факты и документы, представленные в обоснование таких заяв лений; направлять материалы по заявлениям о приеме в граж данство и выходе из гражданства Республики Беларусь на рас смотрение Президента Республики Беларусь;

2)определять принадлежность лиц, находящихся на терри тории Республики Беларусь, к гражданству Республики Бела русь;

3)решать вопросы приобретения гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации лицами, постоянно проживаю щими в Республике Беларусь;

4)решать в соответствии с законодательством Республики Беларусь иные вопросы, связанные с гражданством Республики Беларусь (статья 31 Закона Республики Беларусь от 1 августа 2002 г. «О гражданстве»).

НО

СУВЕ

РЕНИ

ТЕТ

Сув

ерени

тет

(сувер ен, власте лин, произв одное от лат. зирег

— над; от фран.

—

зоиуега те!е — верхов ная власть)

—

независ имое от какихлибо сил, обстоят ельств и лиц верхове нство, т. е. суверен итет — это верхове нство, единст во,

СУВЕРЕНИТЕТ

Суверенитет (суверен, властелин, производное от лат. зирег — над; от фран. — зоиуегате!е — верховная власть) — независимое от каких-либо сил, обстоятельств и лиц верховенство, т. е. суверенитет — это верховенство, единство, самостоятельность и независимость власти.

Понятие «суверенитет» получило распространение в XIX в. вместе с понятием «государство», унаследовав от средних веков идею единовластия верховного феодального правителя, суверена, простиравшуюся на безличную власть государства Нового времени. Отсюда понятие «суверенитет» в XIX в. вошло в представление о независимости, самостоятельности страны и населяющего ее народа (нации), отсюда и появление понятия «национальный суверенитет».

Классическое определение суверенитета было дано французским философом Ж. Боденом в восьмой главе

ИЗ