demichev_d_m_konstitucionnoe_pravo

ной регистрации политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений, а также постановки на учет и государственной регистрации их организационных структур»1 и некоторые иные нормативные акты.

В новом Гражданском кодексе Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. впервые в Белорусском законодательстве (Раздел I «Общие положения», подраздел 2 «Лица», § 5 «Некоммерческие организации») было дано понятие «некоммерческой организации», рассматривались их виды.

В число некоммерческих организаций вошли:

=> потребительские кооперативы; => общественные и религиозные организации (объеди-

нения); => фонды;

=> учреждения; => объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, что можно признать важным свидетельством развития демократических начал в нашей общественной жизни. Государство может предоставлять налоговые льготы, осуществлять целевое финансирование отдельных общественно-полезных программ, на конкурсной основе распределять социальный заказ на выполнение различных государственных программ и др.

Законодательством устанавливается принцип невмешательства органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений.

11ад;юр и контроль за деятельностью общественных объединений осуществляют прокуратура, а также орган регистрации объединения, финансовые и иные органы в пределах своей компетенции.

Юридическое признание общественного объединения осуществляется путем официальной регистрации Министерством юстиции Республики Беларусь или его органами на местах. Обязательным условием для этого является наличие Устава объединения. В нем кроме указания на цели, задачи, структуру и территорию действия должны содержаться права и обязанности участников объединения; компетенция и порядок образования руководящих органов;

1 Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 14. 8/ 4711.

50

сроки полномочий; источники получения средств и имущества; порядок прекращения деятельности и т. д.

Отказ в регистрации общественного объединения может быть обжалован в суде и рассмотрен в порядке гражданскопроцессуального производства.

Закон об общественных объединениях наделяет данные структуры рядом прав:

=> свободно распространять информацию о своей деятельности;

=> участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления;

=> осуществлять издательскую деятельность; => защищать законные интересы своих членов и участ-

ников.

Достаточно важны полномочия общественных объединений и в осуществлении народовластия. Им предоставлено право выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти; участвовать в избирательной кампании, если это зафиксировано в уставе, и т. д.

В то же время общественные объединения обязаны соблюдать законодательство Республики Беларусь, общепризнанные принципы и нормы международного права, а также устав. Они должны ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества, предоставлять по запросу в органы регистрации определенную отчетность, допускать представителей органов администрации на проводимые мероприятия.

Таким образом, в Республике Беларусь уже созданы и действуют необходимые правовые основы для развития системы общественных объединений.

А Т А

СТАТЬЯ 1 Закона Республики Беларусь от 5 октября 1994 г.

«О политических партиях» (с изменениями и дополнениями от 13 декабря 1999 г. и 22 июня 2001 г.)

«Политической партией является независимое, образованное на основе индивидуального добровольного членства объединение граждан, действующее в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействующее пыявле-

51

нию и выражению политической воли граждан и участвующее в выборах».

СТАТЬЯ 12 Закона Республики Беларусь от 5 октября 1994 г.

«О политических партиях» (с изменениями и дополнениями от 13 декабря 1999 г. и 22 июня 2001 г.)

«Политические партии имеют фиксированное членство. Членами политических партий могут быть только граждане Республики Беларусь. Президент Республики Беларусь, члены Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов приостанавливают членство в политических партиях на весь срок полномочий. Не мо гут быть членами политических партий на весь период своих полномочий судьи, прокурорские работники, сотрудники органов внутренних дел, Комитета государственного контроля и его территориальных органов Республики Беларусь, органов безопасности, военнослужащие и другие лица, на которых распро страняется статус военнослужащих».

ПОРЯДОК ликвидации политических партий по законодательству

Республики Беларусь Политическая партия ликвидируется по решению Верховного Суда Республики Беларусь в случаях:

1)совершения партией действий, предусмотренных частью второй статьи 6 Закона Республики Беларусь «О политических партиях» (Запрещается создание и деятельность по ли

тических партий, имеющих целью насильственное изме нение конституционного строя либо ведущих пропаган ду войны, национальной, религиозной и расовой вражды);

2)моторною в течение года совершения действии, за кото рые было вынесено письменное предупреждение;

3)если при регистрации политической партии со стороны ее учредителей были допущены такие нарушения Закона Респуб лики Беларусь «О политических партиях», а также иных актов законодательства, которые носят непоправимый характер.

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СОЮЗЫ

В с и л у с т а т ь и 1 З а к о н а Р е с п у б л и к и Б е л а р у с ь о т 22 апреля 1992 г. «О профессиональных союзах»- (в редакции Закона от 14 января 2000 г. с изменениями и до-

полнениями от 14 июля 2000 г.) профессиональный союз является «добровольной общественной организацией, объединяющей граждан, в том числе обучающихся в высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведениях, связанных общими интересами по роду деятельности как I! производственной, так и непроизводственной сферах, для защиты трудовых, социально экономических прав и интересов, вытекающих из общепризнанных принципов международного права и установленных Всеобщей декларацией прав человека, Международным пактом об экономических, социальных и культурных нравах, Международным пактом о гражданских и поли тических правах, конвенциями Международной организации труда и иными ратифицированными в установленном порядке международными договорами Республики Беларусь».СТАТЬЯ

5 Конституции Республики Беларусь

«Политические партии, другие общественные объединения, действуя в рамках Конституциии законов Республики Бела - русь, содействуют выявлению и выражению политической воли граждан, участвуют в выборах. Политические партии и другие общественные объединения имеют право пользоваться государственными средствами массовой информации в порядке, определенном законодательством».

НОРМАТИВНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1 . Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. (с из менениями и дополнениями, принятыми на республиканском рефе рендуме 24 ноября 1996 г.) // Национальный реестр правовых ак тов Республики Беларусь. 1999. № 1 . 1 /0.

2. Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря

1998 г.

(с' последующими изменениями и дополнениями) // Ведомости На ционального собрания Республики Беларусь. 1999. № 7-9. Ст.

101; 1 [ациональный реестр правовых актов Республики Беларусь.

2003.

№74. 2/960.

3.Избирательный кодекс Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г. (с изменениями и дополнениями от 4 июля 2000 г.) /'/ Ве

домости Национального собрания Республики Беларусь. 2000. №

6.

(".т. 47; Национальный реестр правовых актов Республики Бела русь. 2000. .4» 25. 2 / 145; № 64. 2. 181.

4.Закон Республики Беларусь от 20 февраля 1991 г. «О мест ном управлении и самоуправлении н Республике Беларусь» (в ре

дикции Закона от 10 января 2000 г., с изменениями и дополнения ми от 16 ик.ня 2000 г., 9 октября 2000 г., 16 мая 2001 г.) // Ведо

20.Тодыка Ю. Н. Основы конституционного строя Украины. Харьков, 1999.

21.Черниловский 3. М. Гражданское общество: опыт исследо вания // Государство и право. 1992. № 6.

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ФОРМЫ НАРОДОВЛАСТИЯ

В зависимости от субъекта, осуществляющего власть, различают понятия народовластия и государственной власти.

Народовластие — это принадлежность всей полноты власти народу. Принцип народовластия нашел отражение в целом ряде статей Конституции Республики Беларусь. Так, в статье 3 Конституции Республики Беларусь записано, что «единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией».

Итак, власть осуществляется:

•народом в целом;

•частью народа, проживающей на соответствующей тер ритории;

•избранными народом представителями;

•сформированными народом органами и производны ми от последних органами.

Власть народа в Республике Беларусь — это публичная власть. Ее цель — общественное благо. Она обращена ко всему обществу, каждому его члену и доступна всем.

В Республике Беларусь можно выделить три основные формы власти народа (публичной власти):

/. Государственную власть, суть которой выражается в принятии актов (совершении действий), имеющих государственно-обязательную силу, обеспечиваемых авторитетом, организационными мероприятиями и принуждением со стороны государства. В отличие от общественной власти государственная власть распространяется на всех граждан. Она осуществляется непосредственно народом или органами государственной власти. Государственную власть в Республике Беларусь осуществляют Президент,

56

Парламент -- Национальное собрание, Правительство — Совет Министров, Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Хозяйственный Суд, иные суды.

2. Общественнаую власть как объединение отдель ных групп граждан, общественных организаций и движе ний, религиозных общин, семьи, трудовых коллективов, при проведении совместных акций. Члены и участники об щественных формирований, совместных акций доброволь но подчиняются коллективно установленным правилам, опираются на методы общественного воздействия.

3. Смешанную общественно -государственную форму в виде власти органов местного самоуправления в областях, районах, городах, поселках и других регионах. Местное самоуправление следует рассматривать как фор му народовластия, обеспечивающую населению возмож ность самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения, т. с. управлять своими дела ми на соответствующей территории. Местное самоуправле ние реализуется на собраниях, сходах граждан по месту жительства либо на ме стных референдумах. Вопросы местного характера могут решаться избранными предста вительными органами местного самоуправления и должно стными лицами местного самоуправления.

В зависимости от форм волеизъявления народа наука конституционного права и конституционно-правовая практика обычно различают непосредственную (прямую) демократию и представительную демократию.

Непосредственная демократия — это совокупность форм и средств (институтов) непосредственного осуществления народом в государстве принадлежащей ему власти; это форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения.

Основу непосредственной демократии составляет Конституция Республики Беларусь, статья 3 которой гласит, что только народ является единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь. Народ осуществляет свою власть непосредственно через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией.

Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдумы и свободные выборы. Кроме того, институтами непосредственной демократии являются народные обсуждения проектов важнейших государствен-

57

ных и территориальных решений и законов, народные инициативы, собрания граждан по месту работы и месту жительства.

В науке конституционного права принято делить институты непосредственной демократии на две группы:

•институты императивного характера;

•институты консультативного характера.

Особенность императивных форм непосредственной демократии состоит в окончательности и обязательности принимаемых народом решений. Данные решения никакому последующему утверждению государственным органом или органом местного самоуправления не подлежат. Императивными формами непосредственной демократии являются императивный референдум, выборы депутатов и должностных лиц населением.

Особенность консультативных форм непосред-

ственной демократии выражается в том, что выявленная с их помощью воля народа отражается в решении соответствующего государственного органа или органа местного самоуправления. Консультативными формами непосредственной демократии принято считать консультативные референдумы (опросы), народные обсуждения, инициативы (в том числе и правотворческие).

В то же время следует учитывать, что решения собраний (сходов) граждан в одних случаях носят императивный характер (например, при выборах органов общественного самоуправления, выдвижении кандидатов в депутаты), в других -- консультативный характер (например, при выражении своего мнения по вопросам строительства нового объекта и т. п.).

Понятие «непосредственная демократия» идентично зачастую употребляющимся понятиям «прямая демократия», « непосредственное н ародовластие ».

Наиболее распространенной формой непосредственной демократии являются выборы. Под выборами в конституционном праве обычно понимают участие граждан в осуществлении власти народа посредством выделения из своей среды путем голосования представителей для выполнения в государственных органах или органах местного самоуправления функций по осуществлению власти. С помощью выборов формируются или избираются различные органы государственной власти — парламенты, президенты, губернаторы, судебные органы, а также органы мест-

ного самоуправления. Таким образом, избирательное право и выборы являются важнейшим элементом политической жизни, поскольку с их помощью происходит легитимация власти.

Как правило, Конституции закрепляют главные принципы избирательного права, определяют круг субъектов избирательного права, основные начала, на которых должно строиться право, условия предоставления и лишения избирательного права. Причем объем материала, отражающего конституционное регулирование, довольно различен: одни конституции ограничиваются отдельными разрозненными статьями, а другие вводят специальные главы или разделы о выборах.

Важнейшей формой прямого народовластия является референдум. Референдум —это голосование всего народа или населения какой-либо территории, всенародный опрос, в котором принимают участие все граждане, имеющие избирательные права.

Согласно статье 73 Конституции Республики Беларусь «...для решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни могут проводиться республиканские и местные референдумы». До принятия Конституции Республики Беларусь вопросы, связанные с проведением референдумов в Республике Беларусь, регулировал Закон от 13 июня 1991 г. «О народном голосовании (референдуме) в Республике Беларусь»1, который утратил силу в связи с принятием 11 февраля 2000 г. Избирательного кодекса Республики Беларусь^. Согласно статье 111 указанного Кодекса референдум является способом принятия гражданами Республики Беларусь решений по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни.

На республиканский референдум выносятся важ-

нейшие вопросы государственной и общественной жизни Республики Беларусь.

На местный референдум вопросы, имеющие важнейшее значение для населения соответствующих ад - министративно -территориальных единиц и отнесенные к

'Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1991. № 25. Ст. 364.

^Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 25. 2/145.

компетенции соответствующих местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов.

Право инициативы на проведение республиканского референдума в соответствии со статьей 113 Избирательного кодекса Республики Беларусь принадлежит Президенту Республики Беларусь, Палате представителей и Совету Республики, гражданам Республики Беларусь. Инициатива граждан на проведение республиканского референдума выражается в виде предложения, внесенного не менее 450 тыс. граждан, обладающих избирательным правом, в том числе не менее 30 тыс. граждан от каждой из областей и города Минска.

Правовую основу избирательной системы и ре-

ферендума составляют Конституция Республики Беларусь, Избирательный кодекс и иные акты законодательства Республики Беларусь, а также постановления Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов. Избирательный кодекс Республики Беларусь регулирует отношения, возникающие при подготовке и проведении выборов Президента Республики Беларусь, выборов и отзыва депута - тов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутатов местных Советов депутатов Республики Беларусь, а также при подготовке и проведении референдума (народного голосования), и устанавливает гарантии, обеспечивающие свободное волеизъявление граждан Республики Беларусь.

Основным принципом проведения референдума,

как и проведения выборов, является всеобщее, свободное, равное и тайное голосование (статья 76 Конституции Республики Беларусь).

Под представительной демократией обычно пони-

мают свободу народа выдвигать своих представителей для управления государством, т. е. для принятия решений, выражающих волю народа или населения, проживающего на определенной территории. В науке конституционного права этой форме правления уделяется особое внимание.

Концепция национального (народного) представительства сложилась еще в XVIII—XIX вв. и представляет собой совокупность следующих принципов:

1) национальное (народное) представительство учреждается Конституцией;

60

2)нация (народ), являясь носителем суверенитета, уполномочивает парламент осуществлять от его имени за конодательную власть;

3)нация (народ) избирает в парламент своих предста вителей -- депутатов, сенаторов, представителей (парла

ментариев) — для осуществления законодательной власти;

4)депутат (член) парламента является представителем всей нации (а не только тех, кто его избрал).

Современная представительная демократия позволяет осуществлять власть в государстве непрерывно, а представительные органы формулируют и выражают волю народа в принимаемых ими законах либо иных решениях. Кроме того, представительные органы являются связующим звеном между народом и государственным аппаратом.

Основной целью осуществления народовластия в Республике Беларусь является создание такого механизма власти, который может обеспечить нормальное функционирование органов представительной демократии, а также непосредственное принятие самим народом решений по важнейшим вопросам жизни государства и общества.

А Т А

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ

ИРЕФЕРЕНДУМОВ

1. Выборы Президента Республики Беларусь, депутатов Па латы представителей, депутатов местных Советов являются сво бодными и проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

2.Выборы депутатов Палаты представителей, депутатов местных Советов проводятся по одномандатным избирательным округам.

3.Выборы членов Совета Республики проводятся на основе рав ного и косвенного избирательного права при тайном голосовании.

4.Референдум проводится путем всеобщего, свободного, равного и тайного голосования.

ВОПРОСЫ, КОТОРЫЕ НЕ МОГУТ ВЫНОСИТЬСЯ НА РЕСПУБЛИКАНСКИЙ РЕФЕРЕНДУМ

• вопросы, которые могут вызвать нарушение территориальной целостности Республики Беларусь;

•вопросы, связанные с избранием и освобождением Прези дента Республики Беларусь, назначением (избранием, освобож дением) должностных лиц, назначение (избрание, освобождение) которых относится к компетенции ПрезидентаРеспублики Беларусь и палат Национального собрания Республики Бела русь;

•вопросы о принятии и изменении бюджета, установлении, изменении и отмене налогов;

•вопросы об амнистии, о помиловании.

ВОПРОСЫ, КОТОРЫЕ НЕ МОГУТ ВЫНОСИТЬСЯ НА МЕСТНЫЙ РЕФЕРЕНДУМ

•вопросы, перечисленные в части третьей статьи 112 Избирательного кодекса (которые не могут выноситься на республиканский референдум);

•вопросы, имеющие значение для Республики Бела русь в целом;

•вопросы, связанные с назначением на должность, ут верждением в должности или освобождением от должнос ти, относящиеся к компетенции местного исполнительного

ираспорядительного органа либо его руководителя.

1.1997. № 24. Ст. 463.

2.Закон Республики Беларусь от 20 февраля 1991 г. «О мест ном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» (в ре-

62

дакции Закона от 10 января 2000 г. с изменениями и дополнениями от 16 нюня 2000 г., 9 октября 2000 г., 16 мая 2001 г.) // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. № 11. Ст. 122; 1995. № 15-16. Ст. 167; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 8. 2 / 137; № 59. 2 / 174; № 100. 2 /203; 2001. № 50. 2 / 765.

6.Закон Республики Беларусь от 22 апреля 1992 г. «О профес сиональных союзах» (в редакции Закона от 14 января 2000 г. и с изменениями и дополнениями от 14 июля 2000 г.) // Националь ный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 23. 2/146; № 69. 2/191.

7.Закон Республики Беларусь от 17 декабря 1992 г. «О свобо де совести и религиозных организациях» (в редакции Закона от 31 октября 2002 г.) // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993. № 2. Ст. 18; Национальный реестр правовых ак тов Республики Беларусь. 2002. № 123. 2/886.

8.Закон Республики Беларусь от 4 октября 1994 г. «Об общест венных объединениях» (с изменениями и дополнениями от 31 янва

ря 1995 г. и 22 июня 2001 г.) // Ведомости Верховного Совета Рес публики Беларусь. 1994. № 29. Ст. 503; 1995. № 14. Ст. 135; На циональный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001.

№3. 2 / 779.

9.Закон Республики Беларусь от 5 октября 1994 г. «О полити ческих партиях» (с изменениями и дополнениями от 13 декабря 1999 г. и 22 июня 2001 г.) // Ведомости Верховного Совета Рес публики Беларусь. 1994. № 30. Ст. 509; Национальный реестр пра вовых актов Республики Беларусь. 2001. № 63. 2 / 779.

10. Закон Республики Беларусь от 12 мюля 2000 г. «О республи канских и местных собраниях» // Национальный реестр правовых

актов Республики Беларусь. 2000. № 67. 2/186.

1 1 . Закон Республики Беларусь от 1 августа 2002 г. «О граждан стве Республики Беларусь» //Национальный реестр правовых ак

тов Республики Беларусь. 2002. № 88. 2 / 885.

СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1 . Авакян С. А. Политический плюрализм и общественные объ единения в Российской Федерации: конституционно-правовые ос новы. М., 1996.

2.Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации. М., 1996.

3.Василевич Г. А. Конституционное право Республики Бела русь. Мн., 2003.

4.ти, общества и государства. Мн., 1999.

7.Выборы: правовые основы, избирательные технологии. Науч. правовое и практическое пособие /Под ред. С. А Альфер Мн

2000.

8.Демишелъ А., Демишелъ Ф., Пикемалъ М. Институты и власть во Франции. М., 1977.

9.Италия: Конституция и законодательные акты. М., 1988.

10.Козлова Е. П., Кг/тафин О. Е. Конституционное право Рос сии. М., 1996.

11 . Лукашенко А. Г. Сильная и процветающая Беларусь должна иметь прочный идеологический фундамент. Доклад Президента

Республики Беларусь на постоянно действующем семинаре руково дящих работников республиканских и местных государственных органов по вопросам совершенствования идеологической работы 27 марта 2003 г. // Рэспублша. 2003. 29 сакавша. С. 1-7.

12.Матусевич А. В. Политическая система. Состояние н разви тие. Мн., 1992.

13.Современное буржуазное государственное право. Критические очерки. Буржуазная наука государственного права. Т. 1. М., 1987.

14.Тодыка ГО. Н. Основы конституционного строя Украины. Харьков. 1999.

15.Федеративная Республика Германии. Конституция и законо дательные акты. М., 1991.

16.Хессе К. Основы конституционного права ФРГ. М., 1981.

ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ И ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ

Понятие «формы правления» является одним из суще - ственных и содержательных характеристик конституцион - но-правовой науки и государствоведения в целом. Форма правления входит составной частью в более широкое поня - тие формы государства, объясняющей организацию госу - дарственной власти и ее устройство. Еще в Древней Гре - ции и Риме юристы и философы высказывали самые раз - личные, порою весьма противоречивые суждения по поводу того, что следует понимать под формой государства. В частности, Платон1 считал, что идеальной формой правле -

'Плапгон (427 - 347 гг. до н.э.) — древнегреческий философидеалист. Ученик Сократа. Учение Платона — первая классическая форма объективного идеализма. Идеальное государство, по Платону, есть иерархия трех сословий: правители-мудрецы, воины и чиновники, крестьяне и ремесленники. Среди важнейших трудов Платона - сочинение «Государство».

ния является «законная власть немногих» — аристократия. Кроме того, он не исключал и «законную монархию» - царскую власть, а также наличие «незаконной власти» - олигархии.

На современном этапе проблема формы государства приобретает не столько теоретическое, сколько практическое значение. Совершенно очевидно, что от того, как организована и как реализуется государственная власть, зависит эффективность государственного руководства в целом.

Форма государства — непосредственный выразитель и носитель его сущности; устройство государственной власти, ее организация в содержательном отношении. Форма государства, как и его сущность и содержание, никогда не остается статичной, а всегда развивается под влиянием экономических, социально-политических, идеологических и иных факторов. Постоянно меняется научное представление о формах государства. К настоящему времени в юридической литературе наиболее распространенной является концепция организации формы государства, состоящая в единстве трех основных элементов:

•формы государственного правления;

•формы государственного устройства;

•формы государственного (политического) режима.

Под формой правления следует понимать порядок организации верховной государственной власти, и прежде всего ее высших и центральных органов, структуру, компетенцию, порядок образования этих органов, сроки их полномочий, их взаимоотношения с населением, степень участия граждан в их формировании, а также порядок организации органов местного управления и самоуправления.

Формы правления в значительной мере различаются в зависимости от того, осуществляется ли верховная власть одним лицом по наследству или коллективным выборным органом. В первом случае имеет место монархическая форма правления, во втором — республиканская.

Слово «монархия» греческого происхождения (топов один, агсЬоз — власть) и означает единовластие, единодержавие.

Монархия — это форма правления государства, где источником государственной власти является монарх, а верховная власть наследуется на всю жизнь одним лицом, пользующимся ею по собственному усмотрению. Лицо,

имеющее титул монарха, принадлежит роду или «царствующему дому» и является свободным от какой-либо ответственности за свои действия.

На рубежах Нового времени со всей четкостью вырабо-

тались важнейшие разновидности монархии:

•монархия абсолютная, неограниченная;

•монархия конституционная, уже ограниченная обще народным представительством (парламентом).

Общие черты монархической формы правления:

•во главе государства находится монарх, который пользуется своей властью по наследству;

•монарх приобретает власть по принципу крови, насле дуя ее по собственному праву;

•монарх не несет никакой юридической ответственнос ти за свои политические действия (в «Утвержденной Гра моте» 1613 г. на Михаила Романова возлагалась «ответ ственность в своих делах перед единым небесным царем»);

•в руках монарха сосредоточена вся полнота верхов ной государственной власти; он выступает источником вся кого права, только с его волеизъявления те или иные по становления могут приобретать силу закона;

•монарх находится во главе исполнительной власти, от его имени вершится правосудие, ему принадлежит право помилования;

•монарх единолично представляет свое государство на международной арене, в сношениях с другими государ ствами;

•мштрх пользуется титулом (князя, герцога, короля, царя, императора), получает значительное содержание из государственной казны, имеет право на особую охрану.

При неограниченной, абсолютной монархии всеми указанными выше правами монарх пользуется безусловно и неограниченно, независимо от какой-либо иной власти, а в

конституционной {ограниченной) монархии — при

посредстве или обязательном содействии каких-либо органов или властей, существующих независимо от монарха.

Конституционную монархию подразделяют на:

1)представительную (дуалистическую);

2)парламентарную (монарх делит власть с парламен

том).

При республиканской форме правления (в отличие от монархии) единственным источником власти по закону

66

является народное большинство. В республике власть осуществляется избранными народом на определенный срок представительными органами.

Существуют следующие виды республик:

•республики парламентарные (Греция, Германия и др.);

•республики президентские (Аргентина, Бразилия, Рос сия, США и др.).

Спецификой парламентарной республики является ве-

дущая роль парламента в государстве, который не только принимает законы, но и оказывает сильное влияние на правительство и иные органы государственного управления. Состав правительства предопределяется парламентским большинством, принадлежащим либо одной партии, либо коалиции партий. Особенностью парламентарной республики является единство высших эшелонов власти, поскольку глава исполнительной власти (премьер-ми- нистр) и его кабинет назначаются и контролируются парламентским большинством. С потерей парламентского большинства правительство уходит в отставку. При всех существующих вариациях в парламентских республиках роль президента в политической жизни незначительна.

Президентская республика как форма правления ха-

рактеризуется в первую очередь тем, что избранный глава государства, как правило, одновременно является главой исполнительной власти и занимает сильные позиции в руководстве государством. Он самостоятельно назначает министров (в ряде стран с согласия парламента или одной из его палат) и может отправить их в отставку.

Глава государства в президентской республике получаст свои полномочия в результате избрания на установленный конституцией срок (в Соединенных Штатах Америки па 4 года, в Республике Беларусь — на 5 лет) и ответствепгп перед судом за противоправные действия в период нахождения у власти.

Вполитической жизни той или иной страны с учетом определенного соотношения политических сил, сложившихся традиций или вводимых реформ возможны смешан- т,1с пли промежуточные (между президентской и парламентской республикой) формы государственного правле-

кия, Как отмечалось выше, политическая власть в любом го-

сударстве осуществляется с помощью особой системы при-

67

емов, методов, способов и форм. Их закрепление в конституции позволяет судить о характере политического режима, который установлен в стране. Категория политического режима появилась в научном обороте в 60-е гг. прошлого века. Политический режим — это совокупность характерных для определенного типа государства политических отношений, применяемых властями средств и методов по руководству государством, а также сложившихся отношений государственной власти и общества; это — реальный характер и организация политической, и прежде всего государственной, власти в стране. Политический режим дает возможность определить форму правления государства, уровень политической свободы, которой обладают его граждане.

На разных исторических этапах формировались различные политические режимы. Так, периоду рабовладения присущи деспотические, теократически-монархичес- кие, аристократические, олигархические режимы, режим рабовладельческой демократии. Во времена феодализма характерными были режимы: абсолютистский, режим своеобразной «феодальной демократии», клерикально-фео- дальный, милитаристско-полицейский или режим «просвещенного абсолютизма».

В современном мире существуют следующие виды политических режимов:

•либеральный;

•либерально-демократический, или конституционный;

•бонапартистский;

•военно-полицейский;

•фашистский или «фашизмоподобный» (например, кор поративный или расистско-националистический);

•диктаторско-монополистический;

•марионеточный;

•клерикально-фундаменталистский (в некоторых ислам ских странах).

Практика социалистического строительства свидетельствует о появлении народно-демократических и общенародных политических режимов. В целом же содержательные характеристики позволяют свести все многообразие политических режимов к двум большим разновидностям: демократическому политическому режиму, антидемократическому политическому режиму.

Сердцевину любых демократических политических режимов составляет демократия. Термином «демократия» обозначается форма государства в том случае, если законодательная власть в нем представлена коллегиальным органом, выбранным народом, если законодательство закрепляет широкие социально-экономические и политические права и свободы граждан независимо от их пола, расы, национальности, имущественного состояния, образовательного уровня и вероисповедания.

Содержательная сторона антидемократических политических режимов во многом едина с режимами демократий и во многом им противоположна.

Характерными чертами антидемократических политических режимов являются:

•господство одной политической партии или движения;

•господство одной, «официальной», идеологии;

•господство одной формы собственности;

•сведение к минимуму или ликвидация каких бы то ни было политических прав и свобод;

•резкое расслоение населения по сословным, касто - иым, конфессиональным и другим признакам;

•низкий экономический уровень жизни основных сло ен народа;

•акцент на карательные меры и принуждение;

•агрессивность во внешней политике.

Антидемократические политические режимы обычно де - лят на тоталитарные и авторитарные. Тоталитарный политический режим (от лат. сЫш, 1:о1;ит — весь, целый, < онокупность) — режим, при котором осуществляется абсолютный контроль над всеми областями общественной и государственной жизни1. Современное понимание тоталитаризма связывается с полным (тотальным) контролем го - сударства всех социальных проявлений, огосударствлени - ем нсех легальных организаций, полномочиями властей, не ограниченными законом, запрещением демократических

Идеалом тоталитаризма может служить строй, описанный англий- с Ким писателем и публицистом Дж. Оруэллом (1903—1950 гг.) в романс ;штмутопии «1984», вышедшем в 1949 г. Автор изобразил будущее мировое общество как тоталитарный иерархический строй, основанный но и.шщренном физическом и духовном порабощении, пронизанный исгобщпм страхом и ненавистью.

69