demichev_d_m_konstitucionnoe_pravo

большинства из них (Союз Советских Социалистических Республик, Союзная Республика Югославия, Австралийский Союз), а название ФРГ в буквальном переводе означает — Союзная Республика Германия.

Исторически федерации возникали двумя способами: договорным и конституционным. По данному признаку федерации разделяют на договорные и конституцион-

ные. При договорном способе самостоятельные государства объединялись в федерацию, заключив между собой договор об объединении (США - 1777 г., Швейцария -1891 г., СССР -- 1922 г.). Конституционные федерации создавались на основе конституции или иного конституционного документа, в котором центральная власть признавала федеративное устройство и автономию отдельных территорий (ФРГ -- 1949 г., Индия - 1948 г., РСФСР -1918

г.).

В науке конституционного права выделяют федерализм координированный, кооперативный, договорной, дуалистический.

Концепция координированного федерализма за-

ключается в разделении полномочий между федерацией и ее субъектами таким образом, что оба уровня управления рассматриваются как уровни, не зависимые друг от друга и обладающие одинаковым юридическим статусом в пределах конституционных установлений. Вместе с тем в чистом виде данная концепция не существует ни в одной стране в связи с тем, что разграничить полностью предметы ведения между федерацией и ее субъектами практически невозможно.

Наиболее распространенной является концепция ко-

оперативного федерализма, в основе которой заложе-

на идея взаимодействия и взаимозависимости федерации и ее субъектов при осуществлении ими своих конституционных полномочий. Кооперативный федерализм реализуется через создание региональных объединений групп субъектов федерации, которые призваны нивелировать возникающие между центром и регионами проблемы (периодически созываемые совещания премьер-министров федерации и ее субъектов — Австралия, Индия, Канада; совещания президента с губернаторами -- Россия, США; конференции министров федерации и регионов и т. п.).

Концепция договорного федерализма сводится к тому, что федерация возникла и существует как объедине-

134

ние государств, которые передали созданному ими государству определенную часть своих полномочий, а объединившиеся государства сохраняют свой суверенитет и обладают правом вето на все изменения в федеральной конституции.

Концепция дуалистического федерализма основа-

на на теории двойственности суверенитета в федерации: признание суверенитета федерации и суверенитета ее субъектов. Такой федерацией по существу своему был СССР, в котором по Конституции суверенитетом обладали одновременно и Союз и союзные республики. Положение о двух суверенитетах признавалось и в Конституции СФРЮ, поскольку она как федерация была основана на союзе.

Для обеспечения единства политической и экономической организации федеративного государства конституции многих федеративных государств закрепляют систему контроля центральных органов за деятельностью субъектов федерации, а также способы участия субъектов федерации в решении общефедеральных задач. Институт

контроля федерации за деятельностью субъектов федерации, будучи важнейшим элементом конституционного права многих федераций, предусматривает не только традиционные способы контроля, связанные с исполнением федерального законодательства (контроль за соответствием федеральной конституции нормативных актов, принимаемых субъектами федерации; контроль по линии органов исполнительной власти; финансовый контроль и т. д.), но и введение на территории субъекта федерации при необходимости чрезвычайного положения, президентского правления, осуществление федеральной интервенции и др. Введение чрезвычайного положения предусмотрено большинством федеральных конституций. Чрезвычайное положение — это особый правовой режим деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, допускающий ограничения прав и свобод, данных гражданам и юридическим лицам законом, а также возложение на них установленных законом дополнительных обязанностей. Введение чрезвычайного положения ограничивает не только некоторые конституционные права и свободы граждан, но и права субъектов федерации (например, с введением чрезвычайного положения возможен роспуск местных органов и замена их уполномоченными представителями из центра и т. п.). В акте о введении

135

чрезвычайного положения должны быть установлены срок его действия, территория, на которую он распространяется, вводимые ограничения (на свободу собраний, свободу передвижения граждан, запрет демонстраций, досмотр транспортных средств, введение трудовой повинности, изменение режима работы предприятий и учреждений и пр.). Содержание акта доводится до населения средствами немедленного оповещения. Обычно в таких случаях собирается парламент.

Прямое президентское правление — это перевод в непосредственное управление (под юрисдикцию) президента какой-либо части территории государства. Основанием введения прямого президентского правления могут быть нестабильное положение на данной территории, массовые беспорядки, неспособность местных органов обеспечить безопасность и нормальную жизнь проживающего там населения, массовая коррупция в местных органах власти и иные чрезвычайные обстоятельства. Его введение означает ограничение деятельности местных органов представительной и исполнительной власти и даже временное прекращение функционирования данных органов. Возможность введения президентского правления предусмотрена Конституцией Индии и некоторых других госу - дарств. Так, по Конституции Индии указ о введении президентского правления в штате или группе штатов на срок от двух до шести месяцев принимается президентом страны по совету Кабинета Министров. В этом случае смещается правительство штата, вся полнота власти вручается назначенному президентом губернатору штата, законодательное собрание распускается (или его деятельность приостанавливается) и назначаются новые выборы. Партии, победившие на выборах, формируют правительство штата. Возможность федерального вмешательства в отношении субъекта федерации — земли — предусмотрена также Основным законом Германии. При этом местный парламент (ландтаг земли) распускается, а для управления землей назначается федеральный комиссар.

Институт интервенции (насильственное вмешательство) в дела субъектов федерации преду-

смотрен конституциями ряда государств Латинской Америки (Аргентины, Бразилии, Мексики и др.). Интервен - ция по решению федеральных органов осуществляется в случае возникновения в штатах и в иных субъектах феде-

136

рации массовых беспорядков. Крайним способом федерального принуждения являются военные действия (война

вСША в 1861 — 1865 гг., военные действия федеральных сил России в Чеченской Республике после 1994 г.).

Ассоциированные государства — государства, которые по договору с другим государством входят в его состав и имеют своих представителей в законодательном органе этого государства. При этом за ассоциированным государством признается право на самостоятельное управление в соответствии со своей собственной Конституцией и законами. Вместе с тем на территории ассоциированного государства могут действовать многие законы государства,

всостав которого оно входит. Примером ассоциированного государства являются Пуэрто-Рико, Марианские острова, Микронезия, входящие в состав США. Так, в 1952 г. ПуэртоРико обрел статус «свободно присоединившегося государства», который подтвержден референдумом 1993 г. По Договору о долговременном союзе между США и Пу- эрто-Рико, подписанном в 1975 г., за Пуэрто-Рико признается право на самостоятельное управление в соответствии с Конституцией от 3 июля 1952 г. В то же время Конгресс США ведает вопросами внешней политики, обороны, одобрением законов, касающихся территории Пуэрто-Ри- ко. Все граждане, родившиеся в Пуэрто-Рико, являются гражданами США. На территории Пуэрто-Рико существует окружной суд Соединенных Штатов, имеется единая валюта. Исполнительная власть осуществляется губернатором, который избирается всеобщими прямыми выборами сроком на четыре года. Данное ассоциированное государство представлено в Конгрессе США комиссаром-резиден- том (без права голоса). Микронезия (Федеративные Штаты Микронезии) также имеет статус «свободно ассоциированного» с США государства в соответствии с Соглашением о «свободной ассоциации» от 1982 г. По форме государственного устройства Микронезия — федерация. Каждый из четырех штатов данного государства имеет свои законодательные органы. Глава государства — Президент, избираемый всеобщим голосованием сроком на 4 года. Исполнительная власть осуществляется президентом и правительством.

Административно-территориальное деление территории Республики Беларусь как унитарного го-

сударства — это деление территории Республики Беларусь

на определенные части в целях эффективной организации государственного управления и местного самоуправления, обеспечения законности и правопорядка, реализации прав, свобод и законных интересов граждан Республики Беларусь.

Административно-территориальными единицами Республики Беларусь являются территории, в пространственных пределах которых в порядке, предусмотренном законодательством, создаются и действуют местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы. К административно-территориальным единицам в Республике Беларусь относятся области, районы, сельсоветы, а также города и поселки городского типа, в которых созданы местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы.

Территория Республики Беларусь делится на территорию столицы Республики Беларусь и территории областей как административно-территориальных единиц. Территория области делится на территории районов и городов областного подчинения как административно-территориаль- ных единиц. Территория района делится на территории сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения, являющихся административно-территориаль- ными единицами, а также поселков городского типа и городов районного подчинения, являющихся территориальными единицами.

Систему административно-территориального устройства государства, полномочия Президента Республики Беларусь, республиканских органов государственного управления, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов при решении вопросов образования и упразднения административно-территориальных единиц, установления иизменения их границ, учета и регистрации административно-территориальных и территориальных единиц, их наименования и переименования, а также иных вопросов, связанных с административно-территориальным устройством Республики Беларусь, определяет Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. «Об административнотерриториальном делении и порядке решения вопросов ад- министративно-территориального устройства Республики Беларусь».

Административно-территориальное устройство в Республике Беларусь основывается на принципах:

•единства и неотчуждаемости территории Республики Беларусь как естественного условия существования и пространственного предела;

•самоопределения народа, основы его благосостояния

исуверенитета Республики Беларусь;

•сочетания общегосударственных интересов и интере сов населения, проживающего на соответствующей терри тории;

•сочетания единой государственной власти Республики Беларусь, осуществление которой основано на принципе разделения ее на законодательную, исполнительную и су дебную, с местным самоуправлением;

•осуществления местными Советами депутатов, испол нительными и распорядительными органами своих полно мочий в пределах границ соответствующих административ но-территориальных единиц;

•равномерности, сбалансированности и комплексности развития административно-территориальных единиц, взаи мосвязи административно-территориального устройства и социально-экономического районирования;

•включения в состав территорий более крупных адми нистративно-территориальных единиц территорий менее крупных административно-территориальных единиц;

•примерного равенства размеров территории и численности населения административно-территориальных единиц одного вида;

•многообразия правовых статусов административнотерриториальных и территориальных единиц в соответ ствии с их назначением, местными особенностями, уров нем социально-экономического развития и другими факто рами;

•гласности и учета общественного мнения при решении вопросов административно-территориального устройства.

НОРМАТИВНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1 . Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. (с из менениями и дополнениями, принятыми на республиканском рефе рендуме 24 ноября 1996 г.) // Национальный реестр правовых ак тов Республики Беларусь. 1999. № 1. 1/0.

2. Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. «Об админист ративно-территориальном делении и порядке решения вопросов ад министративно-территориального устройства Республики Бела-

2.Тодыка Ю. Н. Основы конституционного строя Украины.

Харьков: 1999. 320 с.

3.Козлов А. Е. Право на самоопределение как принцип между народного права и конституционное право человека // Права чело века и межнациональные отношения. М., 1994.

5.Конституции республик в составе Российской федерации. Сборник документов. М., 1995.

140

МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЕ СОЮЗЫ

В период существования советской государственно-пра- вовой доктрины под конфедерацией понималась форма го-

сударственного устройства со следующими основными признаками:

•наличие учредительного договора, в котором фикси ровались структура объединения государств, функции го сударства и объем правосубъектности;

•построение отношений между государствами — члена ми конфедерации на основе норм права, изложенных в заключенных между ними международных договорах;

•сохранение государствами, входящими в конфедера цию, суверенитета, собственных финансовых и налоговых систем;

•закрепление права выхода из конфедерации при соб людении условий учредительного договора.

Внастоящее время конфедерация рассматривается как союз государств без образования нового государства. Как единое целое конфедерация выступает только в международных отношениях.

141

Термин «конфедерация» вошел в употребление главным образом в Европе в XIX в., когда возникли Рейнская конфедерация (1815—1848 гг.), Германская конфедерация (1815-1866 гг.), Австро-Венгрия (до 1918 г.).

Во второй половине XX в. широкое распространение получил термин «международная организация». Международная организация создается и действует на основе международного договора. Цели, задачи, компетенция и структура международной организации имеют договорную (согласованную) основу. Составляющие такого государства остаются суверенными. В то же время они уполномочивают международную организацию действовать от их имени в определенной области и в определенных пределах. Создавая международную организацию, государствачлены наделяют ее определенной право- и дееспособностью. Таким образом, международная организация как новый субъект международного права осуществляет правотворческие, правоприменительные и правоохранительные функции в сфере международного сотрудничества. Международные организации вправе заключать самые разнообразные соглашения в рамках своей компетенции, закрепленной в учредительных актах и других документах. Иными словами, понятия конфедерации и международной организации по существу тождественны. Вместе с тем согласно распространенной классификации международных организаций конфедерации обычно относят к союзам государств.

Как правило, в конфедерации образуются только те органы, которые необходимы для осуществления задач, особо выделенных по договорным актам. В их ведение входит следующий круг вопросов: война и мир, внешняя политика, общая система коммуникаций и т. п. В конфедерации бюджет формируется за счет добровольных взносов ее членов, в конфедерации нет единых вооруженных сил, денежной единицы. Постоянно действующие органы конфедерации лишены властных полномочий. Их акты адресованы, как правило, не гражданам, а государственным органам, при этом акты органов, создаваемых для решения общих для союза вопросов, не обязательно действуют на территории всех государств. Парламент союза обычно формируется парламентами его членов.

Конфедерации вправе устанавливать таможенные и иные ограничения, препятствующие движению лиц, товаров, услуг и капитала.

142

В конфедерации нет единой территории, но есть территория отдельных государств, вступивших в союз. Если в федерации гражданство единое союзное, то одновременно присутствует единое и союзное гражданство ее субъектов,

вконфедерации же нет единого гражданства, а существует гражданство каждого отдельного государства, вступившего

всоюз.

Таким образом, конфедерация — это объединение государств, достаточно тесный межгосударственно-правовой союз входящих в него государств, который не ведет к созданию нового государства. История имеет примеры образования конфедерации с ее последующим перерастанием в (федеративное государство. Некоторые страны, давно являясь федерациями, сохраняют в своем названии слово «конфедерация» (Швейцария, Канада). Вместе с тем уже в новейшей истории имеются факты образования конфедерации и быстрого ее распада (в 1981 г. Сенегал и Гамбия объединились в Конфедерацию Сенегамбия, которая распалась в 1988 г.).

К числу межгосударственных союзов относится Европейский Союз (ЕС). Он был создан на основе Договора об образовании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), заключенного в Париже 18 апреля 19511;. В 1957 г. Бельгия, ФРГ, Франция, Италия, Люксембург и Нидерланды подписали Римские договоры, учредившие Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Сообщество но атомной энергии (Евратом). С 1 января 1973 г. к Сообществу присоединились Дания, Ирландия и Великобритания, с 1 января 1981 г. — Греция, а затем Испания и Португалия. В 2004 г. ЕС пополнился еще десятью членами из числа государств Восточной Европы.

С подписанием Маастрихтских соглашений в 1993 г. Европейский Союз стал существенно отличаться от других международных организаций и по существу представляет собой конструкцию государства. Ныне компетенция Европейского Союза охватывает сферы деятельности, в совокупности образующие важнейшие признаки государственности: создание общего рынка путем интеграции их национальных рынков и предоставления равных условий для продажи и покупки товаров и услуг; регулирование свободного движения товаров, рабочей силы, свободы проживания и экономической деятельности населения, предоставление услуг и движение капитала, а также регулиро-

143

вание развития сельского хозяйства, транспортной, социальной и конкурентной политики. Вместе с тем ЕС не является государством. Ему не хватает общей правоспособности, присущей государству. Европейский Союз не вправе создавать новые сферы компетенции. Иными словами, занимая как бы промежуточное положение между государством и международной организацией, ЕС представляет по существу новую форму взаимоотношений между государствами, носящую наднациональный характер. Таким образом, ныне Европейский Союз — это такая ассоциация государств, которая наделена независимыми полномочиями со своими суверенными правами и правопорядком, независимым от государств-членов. При этом страны и их граждане подчиняются правопорядку ЕС в сферах действия компетенции данного Союза.

Основными руководящими органами ЕС, реализующи-

ми его наднациональную компетенцию, являются: Европейский парламент; Совет; Комиссия; Суд.

Европейский парламент (Европарламент) с 1978 г.

избирается гражданами государств-членов прямым всеобщим голосованием и состоит из 567 членов. Парламентом руководит Президент и 14 вице-президентов. Подготовку пленарных заседаний осуществляют 19 комитетов, образованных в рамках Европарламента. Члены парламента объединяются в политические группы независимо от национальной принадлежности.

Вместе с тем законотворческая компетенция Европарламента ограничена. По ряду вопросов при принятии решений с ним обязан консультироваться Совет ЕС. Однако результаты консультаций для Совета не являются обязательными. С 1975 г. Европарламент наделен правом участвовать в процессе принятия решений по бюджету ЕС. Совместно с Советом он составляет бюджет и вправе вносить в него поправки, которые не может отменить даже Совет.

Совет Европейского Союза (Совет ЕС) состоит из представителей правительств стран ЕС (по одному или более представителей). Представителями государств в ЕС являются министры иностранных дел, сельского хозяй - ства, транспорта и т. п. (в зависимости от вопроса, кото - рый выносится на обсуждение). Принятие решений в Совете осуществляется по принципу большинства голосов. Для принятия решений требуется квалифицированное большинство голосов. Вес голоса различных государств неодинаков: Великобритания, Германия, Италия и Фран-

144

ция имеют по 10 голосов, Испания -- 8, Нидерланды, Бельгия, Греция и Португалия — по 5, Дания и Ирландия - по 3 и Люксембург — 2 голоса.

Комиссия Европейского Союза (ЕС) состоит из 17

членов, назначенных с общего согласия правительств государств — членов ЕС сроком на 4 года: по два представителя от Великобритании, Германии, Испании, Италии и Франции и по одному от других стран. Возглавляют Комиссию Председатель и 6 вице-председателей. Комиссия обязана представлять Совету предложения и проекты нормативных актов, направленные на дальнейшее развитие политики ЕС. На комиссию возлагаются определенные контрольно-исполнительские функции: исполнение бюджета ЕС, контроль над нормами, регулирующими конкуренцию. Комиссия также осуществляет представительство ЕС в международных организациях.

Суд Европейского Союза (ЕС) состоит из 13 судей и 6

юридических экспертов (генеральных адвокатов), назначаемых с общего согласия правительств государств - членов ЕС, сроком на 6 лет. Основной задачей Суда ЕС является контроль за выполнением договоров между государством в соответствии с правовыми нормами, установленными в ЕС. Кроме того, на Суд возложено обеспечение соблюдения права ЕС при толковании и применении учредительных договоров и иных актов, принимаемых Советом и Комиссией. Суд наделен компетенцией формулировать принципы, на которых держится и действует правопорядок ЕС. Будучи судебным органом, Суд ЕС рассматривает иски: к государствам, которые не выполняют свои обязательства по учредительным договорам или не соблюдают правовые нормы, установленные в ЕС; принимает решения против бездействия органа ЕС или же решения, отменяющие принятые им действия, а также иски о внедоговорной ответственности ЕС; о пересмотре решения Комиссии о наложении штрафа в связи с определенными нарушениями нормативных актов ЕС; иски, касающиеся споров между ЕС и его должностными лицами. При удовлетворении Судом иска государство-ответчик обязано немедленно принять меры для выполнения решения Суда. В ряде случаев Суд ЕС может выступать как арбитражный суд, когда специальный договор прямо наделяет его таким правом.

Юридическими актами ЕС, оказывающими наиболее сильное воздействие на национальные правовые системы,

145

являются регламенты (договоры) и общие решения. Они являются актами прямого применения, обладают одинаковой юридической силой на всей территории ЕС, применяются без изменений и полностью во всех странах ЕС и обязательны для исполнения, как и национальные законы. Кроме общеобязательных актов ЕС органами Союза принимаются также директивы (договоры) и рекомендации. Эти виды актов требуют от адресата принятия мер в той степени, в которой могут быть необходимыми для достижения целей ЕС. Как правило, при выполнении директив (рекомендаций) ЕС государства-члены изменяют действующее национальное законодательство: принимают новые законы, отменяют либо вносят изменения в действующие акты. Наряду с обязательными органы ЕС могут принимать необязывающие акты: заключения и рекомендации, имеющие скорее политический и моральный характер, чем юридический. Такие акты позволяют органам ЕС выражать свои взгляды государствам-членам, а в некоторых случаях и отдельным гражданам по каким-либо вопросам или политическим ситуациям.

Содружество Независимых Государств (СНГ) было оформлено несколькими документами, имеющими учредительный характер, а именно: Соглашением о создании СНГ, подписанным Республикой Беларусь, Россией и Украиной 8 декабря 1991 г. в Беловежской пуще (Республика Беларусь), Протоколом к нему, ставшим составной частью Соглашения и подписанным 21 декабря 1991 г. Азербайджаном, Арменией, Туркменистаном, Узбекистаном и Украиной, и Алма-Атинской декларацией. Правовую основу СНГ составляет Устав^_гпжнятый 22 января •1993 г. и подписанный Республикой Беларусь, Россией, Арменией, Казахстаном, Узбекистаном, Кыргызстаном и Таджикистаном.

Особенностью правовой природы СНГ является соглашение в силу статьи 1 Устава СНГ о том, что Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями. Каждое государство — участник СНГ сохраняет свой суверенитет в полном объеме. Основные принципы, на которых базируются взаимоотношения стран, входящих в СНГ, — это: уважение независимости, территориальной целостности и свободы воли друг друга; невмешательство во внутренние дела; добровольность участия в общих мероприятиях.

Основные сферы совместной деятельности в рамках СНГ:

=> внешняя политика; => формирование и развитие общего экономического

пространства, рынка и таможенной политики; => развитие транспорта и связи; => охрана окружающей среды; => борьба с организованной преступностью.

Сотрудничество в каждой из этих сфер осуществляется путем заключения соответствующих соглашений.

Для реализации целей и задач Содружества 21 декабря 1991 г. было принято решение о создании высших органов СНГ • Совета глав государств и Совета глав прави - тельств. Совет глав государств является высшим органом обсуждения принципиальных вопросов, связанных с координацией деятельности участников СНГ в сфере их общих интересов. Совет глав государств и Совет глав правительств были созданы как организационные механизмы для обеспечения постоянных консультаций участников СНГ. Для осуществления организационно-технических функций, более тесного сотрудничества между странами - членами СНГ в мае 1993 г. были созданы Исполнительный секретариат и Координационно-консультативный комитет, состоящий из заместителей глав правительств, который отвечал за исполнение решений органов СНГ.

Сотрудничество в военной области базируется на подписанном 15 мая 1992 г. в Ташкенте Договоре о коллективной безопасности. В 1993 г. к нему присоединились Азербайджан, Белоруссия и Грузия. Руководящими органами управления вооруженными силами стран СНГ стали Главное командование стратегических сил, Главное командование сил общего назначения и Главное командование пограничных войск. Данные органы наделялись правом принятия решений, обязательных для войсковых формирований, расположенных на территориях государств — участников СНГ.

Однако в сентябре 1993 г. Совет глав государств - участников СНГ ликвидировал Главное командование объединенных вооруженных сил СНГ и создал Штаб по координации и военному сотрудничеству стран СНГ.

24 сентября 1993 г. в г. Москве Азербайджаном, Арменией, Республикой Беларусь, Казахстаном, Кыргызстаном, Молдовой, Россией, Таджикистаном, Туркменией,

147

Узбекистаном был подписан Договор о создании экономического союза (Украина стала ассоциированным членом союза). Основная цель данного Договора — создание общего экономического пространства, которое позволило бы обеспечить соответствующие условия для динамичного и гармоничного развития экономики и проведения экономических реформ в странах — участницах Договора. Реализация Договора возлагалась на уставные органы СНГ — Совет глав государств и Совет глав правительств. Для решения спорных вопросов был создан Экономический суд СНГ.

К осени 1993 г. произошло укрепление основных институтов Содружества. В дополнение к Советам глав государств и правительств, а также Совету Министров оборо - ны был создан Координационно-консультативный комитет, а рабочая группа в Минске преобразована в Исполнительный Секретариат СНГ. В сентябре того же года учреждены Совет Министров иностранных дел, Комиссия по правам человека, Совет командующих пограничными войсками.

Вдекабре 1993 г. по решению глав государств введен институт председателя СНГ. В октябре 1994 г. принято решение о создании Межгосударственного экономического комитета.

На заседании Совета глав государств 21 октября 1994 г. были подписаны Меморандум об основных направлениях интеграционного развития СНГ, а также перспективный план подготовки документов о развитии сотрудничества в экономической и военной областях, в сфере миротворчества, пограничных вопросах, в гуманитарной и социальной областях, в сфере координации внешнеэкономической деятельности.

На состоявшемся в Алма-Ате 27 марта 1992 г. совещании председателей Верховных Советов (парламентов) была организована Межпарламентская ассамблея СНГ. В ней в соответствии с Соглашением о создании Межпарламентской ассамблеи предусматривалось обсуждение не только вопросов парламентского сотрудничества, политических и социально-экономических проблем, но и направление предложений по законодательству (прежде всего, модельных кодексов) и других законопроектов парламентам, советам глав государств и правительств.

Вянваре 1995 г. было заключено Соглашение между Россией и Республикой Беларусь о таможенном союзе, а

148

затем к нему присоединился Казахстан. Таможенный союз установил между этими странами более тесные отношения. Были сняты внутренние препятствия для движения товаров и введены одинаковые правила, включая полную отмену таможенных пошлин, налогов и сборов, а также какихлибо количественных ограничений.

21 февраля 1995 г. между Российской Федерацией и Республикой Беларусь заключен Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве. Договор отразил стремление сторон придать новое качество своим отношениям и укрепить правовую основу сотрудничества. Страны взяли на себя обязанность координировать свою внешнеполитическую деятельность, уделяя приоритетное внимание созданию системы коллективной безопасности в мире и на Европейском континенте.

Следующим важным шагом в реализации концепции стало заключение 29 марта 1996 г. Договора между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой и Российской Федерацией об углубленной интеграции в экономической и гуманитарной областях. В Договоре речь шла о создании в перспективе нового межгосударственного образования -- Сообщества интегрированных государств. Для управления процессом интеграции Договор предусматривал создание специальных совместных органов: Межгосударственного Совета, Интеграционного Комитета и Межпарламентского Комитета.

Первым шагом в реализации упомянутого Договора об углублении интеграции 28 мая 1996 г. было подписание Соглашения о Межпарламентском Комитете Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации. В Межпарламентский Комитет входят парламентские делегации государств — участников Договора. Организационную деятельность осуществляет Бюро, состоящее из полномочных представителей парламентских делегаций, в число которых входят Председатель и заместители Председателя Межпарламентского Комитета.

Важнейшим и принципиально новым шагом в интеграционных процессах стран СНГ стало подписание 2 апреля 1996 г. Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об образовании Сообщества. В силу статьи 1 данного Договора стороны решили на доброволь - ной основе образовать глубоко интегрированное политически и экономически Сообщество России и Беларуси в це-

149

лях объединения материального и интеллектуального потенциалов своих государств для подъема экономики, создания равных условий для повышения уровня жизни народов и духовного развития личности.

Высшим органом Сообщества стал Высший Совет, в

который входили главы государств и правительств, руководители парламентов, а также председатель Исполнительного Комитета. Высший Совет рассматривал и решал важнейшие вопросы развития Сообщества. Высший Совет избирал Председателя на ротационной основе сроком на 2 года.

Стороны учредили Парламентское Собрание, состоящее из равного числа парламентариев от каждого государства. Парламентское Собрание принимало модельные законодательные акты и вносило соответствующие предложения в органы, имеющие право законодательной инициативы, а также другие органы. Решения принимаются квалифицированным большинством голосов.

Для организации практической работы по выполнению Договора решением Высшего Совета был создан Исполнительный Комитет в качестве постоянно действующего исполнительного органа. В состав Исполкома входило равное число представителей сторон.

Важной особенностью Сообщества являлся государственный суверенитет, независимость и территориальная целостность, своя Конституция, Государственный флаг, Герб, Гимн и другие атрибуты государственной власти. Государства, образовавшие Сообщество, оставались субъектами международного права и самостоятельно устанавливали дипломатические и консульские отношения, торговые и иные связи с иностранными государствами.

Заключению Договора о создании Содружества 26 мая 1995 г. предшествовала фактическая ликвидация границы между Республикой Беларусь и Российской Федерацией. Президент Республики Беларусь А. Г. Лукашенко и Председатель Правительства Российской Федерации В.С. Черномырдин убрали пограничный столб у белорусской деревни Речка.

2 апреля 1997 г. состоялось подписание нового межгосударственного договора — Договора о Союзе Беларуси и России, который в сентябре того же года был зарегистрирован Секретариатом ООН. 23 мая 1997 г. был подписан Устав Союза Беларуси и России.

150

25 декабря 1998 г. Президентами Республики Беларусь и Российской Федерации была подписана Декларация о дальнейшем единении Беларуси и России, которая предусматривала продолжение поэтапного движения к добровольному объединению в союзное государство при сохранении национального суверенитета государств — участников Союза. В тот же день были заключены Договор о равных правах граждан Российской Федерации и Республики Беларусь и Соглашение о создании равных условий субъектам хозяйствования.

8 декабря 1999 г. Президентами Республики Беларусь и Российской Федерации был подписан Договор о создании Союзного государства и Программа действий Республики Беларусь и Российской Федерации, что ознаменовало выход Республики Беларусь и Российской Федерации на новый уровень союзных отношений, определило основные направления и этапы дальнейшего развития интеграции Беларуси и России.

На саммите глав государств СНГ в Ялте 19 сентября 2003 г. президенты Республики Беларусь, России, Казахстана и Украины выступили с новой интеграционной ини-

циативой и подписали Соглашение о формировании Единого экономического пространства (ЕЭП), в соответ-

ствии с ним и предполагалось объединение таможенных территорий четырех государств, на которых будут функционировать единые экономические механизмы, обеспечивающие свободное передвижение товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Кроме того, была предложена единая внешнеторговая, налоговая, денежно-кредитная и валют- но-финансовая политика. Основные положения концепции формирования ЕЭП сводятся к следующему:

1. Под единым экономическим пространством стороны понимают экономическое пространство, объединяющее таможенные территории государств сторон, на котором функционируют механизмы регулирования экономик, основанные на единых принципах, обеспечивающие свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы, и проводится единая внешнеторговая и согласованная в той мере и в том объеме, в каких это необходимо для обеспечения равноправной конкуренции и поддержания макроэкономической стабильности, налоговая, денежно-кредит- ная и валютно-финансовая политика.

151

2.Стороны содействуют развитию взаимной торговли и инвестиций на базе общепризнанных принципов и норм международного права, в том числе принципов и правил ВТО.

3.Стороны рассчитывают решить следующие задачи:

=> формирование зоны свободной торговли без изъятий и ограничений, предполагающей неприменение во взаимной торговле антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных мер на базе проведения в области тарифного и нетарифного регулирования;

=> унификация принципов разработки и применения технических регламентов и стандартов, санитарных и фитосанитарных норм;

=> гармонизация макроэкономической политики; => создание условий свободного движения товаров, ус-

луг, капитала и рабочей силы; => гармонизация законодательств государств, сторон в

той мере, в какой это необходимо в той мере и в том объеме, в каких это необходимо для функционирования единого экономического пространства, включая торговую и конкурентную политику;

=> формирование единых принципов регулирования деятельности естественных монополий (в сфере железнодорожного транспорта, магистральных телекоммуникаций, транспортировки электроэнергии, нефти, газа и других сферах);

=> обеспечение координации и управление формированием и функционированием ЕЭП на межгосударственном уровне осуществляется Советом глав государств-участни- ков (стороны учреждают единый регулирующий орган ЕЭП, которому они на основе международных договоров делегируют часть своих полномочий; его постановления являются обязательными для выполнения всеми сторонами; в едином регулирующем органе ЕЭП решения по всем вопросам принимаются взвешенным голосованием; количество голосов каждой из сторон определяется с учетом ее экономического потенциала).

Документ предполагал, что ЕЭП будет формироваться поэтапно, с учетом возможности разноуровневой и разноскоростной интеграции. Переход от одного этапа к другому осуществляют те стороны, которые в полном объеме выполнили мероприятия, предусмотренные в предыдущем

152

этапе комплекса мер по формированию ЕЭП. При этом в соглашении подчеркнуто, что каждая сторона самостоятельно определяет, в каком из направлений развития интеграции или отдельных интеграционных мероприятий она принимает участие и в каком объеме.

Данное Соглашение открыто для присоединения других государств СНГ, предполагая принцип сугубо добровольности. Причем каждая из сторон может, предварительно уведомив другие стороны, выйти из Соглашения.

А Т А

ГЕНЕЗИС СОЮЗА БЕЛАРУСИ И РОССИИ

•26 июня 1992 г. — установление дипломатических отношений между Республикой Беларусь и Российской Федерацией.

•6 января 1995 г. — заключение Соглашения между Респуб ликой Беларусь и Российской Федерацией о Таможенном союзе.

•21 февраля 1995 г. — подписание в Минске Договора о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве сроком на 10 лет.

•26 мая 1995 г. — фактическая ликвидация границы между Республикой Беларусь и Российской Федерацией (Прези дент Республики Беларусь А. Г. Лукашенко и Председатель Правительства Российской Федерации В. С. Черномырдин убрали пограничный столб у белорусской деревни Речка).

•2 апреля 1996 г. — подписание Договора об образовании Со общества Беларуси и России.

>2 апреля 1997 г. — подписание нового межгосударственного договора — Договора о Союзе Беларуси и России.

>23 мая 1997 г.— подписание Устава Союза Беларуси и России.

•Сентябрь 1997 г. — Секретариат ООН зарегистрировал До говор Союза Беларуси и России.

> Конец 1997 г.- принятие бюджета Союза Беларуси и Рос сии на 1998 г. (90% бюджета направлялось на реализацию совместных программ).

25 декабря 1998 г. — подписание Президентами Республики Беларусь и Российской Федерации Декларации о дальнейшем единении Беларуси и России (продолжать поэтапное движение к добровольному объединению в союзное государство при сохранении национального суверенитета государств — участников Союза).

153