demichev_d_m_konstitucionnoe_pravo

Не соответствующие законодательству решения местных Советов депутатов отменяются вышестоящими представительными органами. Решения местных исполнительных и распорядительных органов, не соответствующие законодательству, отменяются соответствующими Советами депутатов, вышестоящими исполнительными и распорядительными органами. Кроме того, Президент Республики Беларусь в соответствии со статьей 84 Конституции Республики Беларусь (п. 26) имеет право приостанавливать решения местных Советов депутатов и отменять решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству.

Решения местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, ограничивающие или нарушающие права, свободы и законные интересы граждан,могут быть обжалованы в судебном порядке.

ЭРИАЛБНЫЕ УРОВНИ Советов депутатов в Республике Беларусь

1)первичный территориальный уровень (сельские, поселко вые, городские (городов районного подчинения) Советы); И- '&р

2)базовый территориальный уровень (городские (городов областного подчинения), районные Советы); 4°^с •^^?чх'гчл-1»

3)областной территориальный уровень (областные Советы) Минский городской Совет обладает правами базового и об ластного Советов. ЧС-&С ^а^.

КОМПЕТЕНЦИЯ местного исполнительного комитета

В силу статьи 9 Закона Республики Беларусь от 20 февраля 1991 г. «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» (В редакции Закона от 10 января 2000 г.) исполнительный комитет:

1)разрабатывает и вносит для утверждения в Совет схему управления местным хозяйством и коммунальной собствен ностью, предложения по организации охраны общественного порядка и защиты прав граждан;

2)разрабатывает и вносит для утверждения в Совет проек ты программ экономического и социального развития, местного бюджета, принимает меры по осуществлению программ и испол нению местного бюджета, представляет Совету отчеты об их вы полнении.

312

В процессе исполнения местного бюджета исполнительные комитеты вправе вносить в соответствующий Совет свои предложения об изменениях по доходам и расходам этого бюджета.

Областные и Минский городской исполнительные комитеты представляют в республиканский орган государственного управления в области финансов консолидированные бюджеты на очередной финансовый (бюджетный) год и отчеты об исполнении бюджетов за предыдущий финансовый (бюджетный) год в порядке и сроки, установленные этим органом;

3)обеспечивает на соответствующей территории соблюдение Конституции Республики Беларусь, законов Республики Бела русь, актов Президента Республики Беларусь, выполнение ре шений Совета и решений вышестоящих государственных орга нов, принятых в пределах их компетенции;

4)организует получение доходов местного бюджета и их ис пользование по целевому назначению, принимает решения о вы пуске местных ценных бумаг и проведении аукционов;

5)распоряжается коммунальной собственностью административ но-территориальной единицы в порядке, установленном Советом;

6)принимает решения о создании, реорганизации и ликви дации предприятий, организаций, учреждений и объединений коммунальной собственности; в порядке, определенном соотве тствующим Советом, утверждает режим работы таких предпри ятий, организаций, учреждений и объединений, а также согла совывает режим работы других предприятий, организаций, уч реждений и объединений независимо от форм собственности, расположенных на подведомственной ему территории, если иное не предусмотрено законодательством Республики Бела русь; дает согласие на размещение на подведомственной ему территории предприятий, организаций, учреждений и объедине ний, не находящихся в коммунальной собственности соответ ствующей административно-территориальной единицы;

7)заключает договоры с юридическими и физическими ли

цами;

8)кооперирует с согласия собственников средства предпри ятий, организаций, учреждений и объединений, организует их долевое участие в социальном и экономическом развитии терри тории;

9)осуществляет в порядке, установленном законодатель ством Республики Беларусь, контроль на подведомственной ему территории за использованием коммунальной собственности;

10) отменяет в пределах своей компетенции решения руководителей иных органов местного управления, принятые с нарушением законодательства Республики Беларусь или противоречащие решениям Совета и исполнительного комитета;

313

11)образует по вопросам своей деятельности комиссии, оп ределяет их полномочия и руководит их деятельностью;

12)принимает меры по обеспечению и защите интересов тер ритории, местного хозяйства в судебном порядке, а также в вы шестоящих органах государственного управления и иных госу дарственных органах;

13)решает в соответствии с законодательством Республики Беларусь вопросы землеустройства и землепользования;

14)принимает решения, направленные на защиту прав и удовлетворение законных интересов граждан, организует прием населения руководителями исполнительного комитета и его структурных подразделений, рассматривает обращения граждан

ипринимает по ним решения;

15)решает в соответствии с законодательством Республики Беларусь вопросы охраны здоровья, образования, социального

икультурного обеспечения, торгового, транспортного, комму нального, бытового и иного обслуживания граждан на соответ ствующей территории;

16)организует разъяснение законодательства Республики Беларусь и оказание юридической помощи населению;

17)обеспечивает законность и общественную безопасность на соответствующей территории;

18)оказывает нижестоящим исполнительным комитетам и местным администрациям необходимую помощь;

19)содействует развитию народных традиций и обычаев на подведомственной территории;

20)обеспечивает исполнение законодательства Республики Беларусь по вопросам военной службы всеми должностными лицами и гражданами, а также предприятиями, организациями, учреждениями и объединениями, расположенными на подведомст венной территории;

21)осуществляет полномочия, предусмотренные Избира тельным кодексом Республики Беларусь и иными актами зако нодательства Республики Беларусь о выборах, референдуме, отзыве депутата, а также по организации обсуждения других важнейших вопросов местного и республиканского значения; вносит в установленном порядке предложения о представлении

кгосударственным наградам и поощрениям;

22)может выступать учредителем местных средств массовой информации;

23)осуществляет иные полномочия, предусмотренные насто ящим Законом и иным законодательством Республики Бела русь.

314

НОРМАТИВНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1 . Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. (с

из менениями и дополнениями, принятыми на республиканском рефе

рендуме 24 ноября 1996 г.) // Национальный реестр правовых ак тов Республики Беларусь. 1999. № 1. 1/0.

2. Избирательный кодекс Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г. (с изменениями и дополнениями) // Ведомости Националь

ного собрания Республики Беларусь. 2000. № 6. Ст. 47; Националь ный реестр правовых актов Республики Беларусь 2000. № 25. 2 /

145.

3.Закон Республики Беларусь от 20 февраля 1991 г. «О мест ном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» (в ре дакции Закона от 10 января 2000 г. с изменениями и дополнения ми от 16 июня 2000 г., 9 октября 2000 г., 16 мая 2001 г.) // Ведо мости Верховного Совета Республики Беларусь. № 11. Ст. 122; 1995. № 15-16. Ст. 167; Национальный реестр правовых актов Рес публики Беларусь. 2000. № 8. 2/137; № 59. 2/174; № 100. 2/203; 2001. № 50. 2/765.

4.Закон Республики Беларусь от 29 января 1993 г. «О Проку ратуре Республики Беларусь» (с изменениями и дополнениями от 20 июня 1996 г.) // Ведомости Верховного Совета Республики Бе ларусь. 1993. № 10. Ст. 95; 1996. № 23. Ст. 427.

5.Закон Республики Беларусь от 30 марта 1994 г. «О Консти туционном Суде Республики Беларусь» (с изменениями и дополне ниями от 7 июля 1997 г. и 16 июня 2000 г.) // Ведомости Верхов ного Совета Республики Беларусь. 1994. № 15. Ст. 220; Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1997. № 25-26.

Ст. 465; Национальный реестр правовых актов Республики Бела русь. 2000. № 59. 2 / 176.

6.Закон Республики Беларусь от 13 января 1995 г. «О судо устройстве и статусе судей в Республике Беларусь» (с последующи ми изменениями и дополнениями) //Ведомости Верховного Сове та Республики Беларусь. 1995. № П. Ст. 120; Ведомости Нацио нального собрания Республики Беларусь. 1998. № 28. Ст. 463;

№35. Ст. 514; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 59. 2/173.

7.Закон Республики Беларусь от 21 февраля 1995 г. «О Прези денте Республики Беларусь» (в редакции Закона от 7 июля 1997 г.) // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1995. № 17.

Ст. 179; Ведомости Национального собрания Республики Беларусь.

1997. № 24. Ст. 463.

8.Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. «О государст венном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» // Ведомости Национального соб рания Республики Беларусь. 1998. № 20. Ст. 222.

9.Закон Республики Беларусь от 7 июля 1998 г. «О Совете Ми нистров Республики Беларусь» (с изменениями и дополнениями от 16 июня 2000 г., 31 января 2003 г.) // Ведомости Национального

315

=> заслушивание отчетов председателя Совета, постоянных комиссий, других органов, образуемых или избираемых Советом, избираемых, назначаемых или утверждаемых им должностных лиц, отчетов и информации председателя исполнительного комитета;

=> отмена в случае несоответствия законодательству Республики Беларусь распоряжений председателя Совета и председателя исполнительного комитета, решений исполнительного комитета, нижестоящего Совета, актов органов территориального общественного самоуправления;

=> рассмотрение запросов депутатов и принятие по ним решений;

^> утверждение и изменение регламента Совета; => решение вопросов административно-территориаль-

ного устройства в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

=> принятие решений о выпуске местных займов; => перераспределение полномочий между Советами

различных уровней, делегирование отдельных полномочий исполнительному комитету, местной администрации, органам территориального общественного самоуправления;

=> определение в соответствии с законодательством Республики Беларусь порядка компенсации депутатам расходов, возникающих при исполнении ими своих обязанностей;

=> иные вопросы, отнесенные к компетенции Совета законодательством Республики Беларусь.

Совет организует свою работу на основе регламента, в котором определяются порядок подготовки, внесения и рассмотрения вопросов на заседаниях Совета и его комиссий, голосования по принимаемым решениям, формирования и деятельности комиссий Совета, заслушивания отчетов об их работе, рассмотрения депутатских запросов, организации предварительного обсуждения населением важных вопросов местного значения и решения других вопросов организации работы Совета и его комиссий, а также ответственность депутатов в соответствии с законодательством Республики Беларусь за систематическое неучастие в работе Совета без уважительных причин.

Советы самостоятельно образуют свои органы, опре-

деляют их структуру и полномочия, устанавливают расходы на их содержание в соответствии с Законом «О мест -

310

ном управлении и самоуправлении в Республике Бела - русь» и иными актами законодательства. Организационнотехническое и иное обеспечение деятельности Совета и созданных им органов осуществляется аппаратом Совета и исполнительным комитетом.

Согласно статье 122 Конституции Республики Беларусь местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы на основании действующего законодательства и в пределах своих полномочий принимают решения, имеющие обязательную силу на соответствующей территории. Решения исполнительного комитета принимаются простым большинством голосов от установленного состава исполнительного комитета, подписываются председателем исполнительного комитета и управляющим делами (секретарем) исполнительного комитета. Решения местной администрации также принимаются простым большинством голосов от установленного состава местной администрации.

По вопросам, рассмотренным на сессиях, Совет принимает решения. Решения принимаются тайным или открытым голосованием, в том числе и поименным. Решение Совета принимается большинством голосов от числа избранных депутатов. В случае, предусмотренном пунктом 2 части второй статьи 27 Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» (о самороспуске Совета), решение принимается не менее чем двумя третями голосов от числа избранных депутатов.

Решения Совета должны соответствовать законодательству Республики Беларусь. Решения Совета, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения нижестоящими Советами, исполнительными комитетами, местными администрациями, иными расположенными на соответствующей территории государственными органами, а также предприятиями, организациями, учреждениями и объединениями независимо от подчиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами.

Решения Совета по важным вопросам местного значения могут приниматься Советами и их органами после предварительного обсуждения этих вопросов населением в порядке, предусмотренном регламентом Совета. Решения Совета доводятся до сведения исполнителей не позднее чем в 7-дневный срок со дня их принятия.

311