demichev_d_m_konstitucionnoe_pravo

институтов и движений, фактической ликвидацией конституционных прав и свобод, милитаризацией государства, подавлением оппозиции.

Если тоталитаризм характеризует определенный тип отношений государства и общества, то авторитаризм (от лат. аис1опг.аз — власть, влияние) означает антидемократический и часто антинравовой принцип правления. Авторитарным может быть назван политический режим, при котором концентрация главных функций государственной (политической) власти сосредоточена в руках группы лиц или одного человека. Власть осуществляется централизованно и однолинейно сверху, игнорируя или существенно снижая роль других, и прежде всего представительных институтов. Суть авторитарного режима связана с используемыми методами: навязывание обществу определенной идеологии, ограничение демократических свобод, отмена либо формальное существование ряда конституционных институтов, жесткая цензура в отношении средств массовой информации и т. д.

НОРМАТИВНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1 . Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. (с из менениями и дополнениями, принятыми на республиканском рефе рендуме 24 ноября 1996 г.) // Национальный реестр правовых ак тов Республики Беларусь. 1999. № 1. 1/0.

2.Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г.

(с последующими изменениями и дополнениями) // Ведомости На ционального собрания Республики Беларусь. 1999. № 7—9. Ст.

101;

Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

2003.

№74. 2/960.

3.Избирательный кодекс Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г. (с изменениями и дополнениями от 4 июля 2000 г.) //Ве

домости Национального собрания РеспублнкиБеларусь. 2000. №

6.

Ст. 47; Национальный реестр правовых актов Республики Бела русь. 2000. № 25. 2 / 145; № 64. 2/181.

4.Закон Республики Беларусь от 22 апреля 1992 г. «О профес сиональных союзах» (в редакции Закона от 14 января 2000 г. с из-

70

менениями и дополнениями от 14 июля 2000 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 23. 2/146;

№69. 2/191.

6.Закон Республики Беларусь от 17 декабря 1992 г. «О свобо де совести и религиозных организациях» (в редакции Закона от 31 октября 2002 г.) // Ведомости Верховного Совета Республики Пеларусь. 1993. № 2. Ст. 18; Национальный реестр правовых ак тов Республики Беларусь. 2002. № 123. 2/886.

7.Закон Республики Беларусь от 4 октября 1994 г. «Об обще ственных объединениях» (с изменениями и дополнениями от 31 ян варя 1995 г. и 22 июня 2001 г.) // Ведомости Верховного Совета

Республики Беларусь. 1994. № 29. Ст. 503; 1995. № 14. Ст. 135; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

2001.

№3. 2 / 779.

8.Закон Республики Беларусь от 5 октября 1994 г. <<О полити ческих партиях» (с изменениями и дополнениями от 13 декабря

1999 г. и 22 июня 2001 г.) //Ведомости Верховного Совета Респуб лики Беларусь. 1994. № 30. Ст. 509; Национальный реестр правоных актов Республики Беларусь. 2001. № 63. 2 / 779.

9.Закон Республики Беларусь от 21 февраля 1995 г. «О Прези денте Республики Беларусь» (в редакции Закона от 7 июля 1997 г.)

/Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1995. № 17. ('т. 179; Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1997. № 24. Ст. 463.

10.Закон Республики Беларусь от4 ноября 1998 г. «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Нацио нального собрания Республики Беларусь» (с изменениями и допол нениями от 29 июня 2000 г.)// Ведомости Национального собра ния Республики Беларусь. 1998. № 35. Ст. 516; Национальный ре естр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 64. 2/180.

11 . Закон Республики Беларусь от 7 июля 1998 г.«О Совете Министров Республики Беларусь» (с изменениями и дополнениями

от 16 июня 2000 г., 31 января 2003 г.) // Ведомости Националь ного собрания Республики Беларусь. 1998. № 29-30. Ст. 466; На циональный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 59.

2/176; 2003. № 17.2/935.

СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1 . Арон Р. Демократия и тоталитаризм. М., 1993.

2.Авакян С. А. Политический плюрализм и общественные объ единения в Российской Федерации: конституционно-правовые ос пины. М., 1996.

3.Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации. М., 1996.

71

5.Василевич Г. А. Органы государственной власти Республики Беларусь. Мн., 1999.

6.Василевич Г. А. Парламент Республики Беларусь. Мн.,

1995.

7.Василевич Г. А. Правовые основы взаимоотношений личнос ти, общества и государства. Мн., 1999.

8.Выборы: правовые основы, избирательные технологии. Науч. правовое и практическое пособие / Под ред. С. А. Альфера. Мн.,

2000.

9.Демишелъ А., Демишель Ф., Пикемалъ М. Институты и власть во Франции. М., 1977.

10.Дюги Л. Конституционное право. Общая теория государства. М., 1908.

11 . Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 1903.

12.Италия: Конституция и законодательные акты. М., 1988.

13.Козлова Е. Н., Кутафин О. Е. Конституционное право Рос сии. М., 1996.

14.Колдаев В. М. Государственная власть. Механизм государ ственной власти. М., 1993.

15.Палиенко Н. И. Суверенитет. Историческое развитие идеи суверенитета и ее правовое значение. Ярославль, 1903.

16.Матусевич А. В. Политическая система. Состояние и разви тие. Мн., 1992.

17.Современное буржуазное государственное право. Критичес кие очерки. Буржуазная наука государственного права. Т. 1. М.,

1987.

18.Тодыка Ю. Н. Основы конституционного строя Украины. Харьков, 1999.

19.Федеративная Республика Германия. Конституция и законо дательные акты. М., 1991.

20.Хессе К. Основы конституционного права ФРГ. М., 1981.

21.Четвернин В. А. Демократическое конституционное государ ство: введение в теорию. М., 1993.

22.Чиркин В. Е. Нетипичные формы правления в современном государстве // Государство и право. 1994. № 1. С. 109—115.

23.Шабо Ж. -Л. Государственная власть: конституционные пре делы // Политические исследования. 1993. № 3.

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Юридическое выражение проблемы прав человека имеет в своей основе вопрос о характере распределения социальных возможностей и обязанностей между л юдьми в

пределах конкретных общественных отношений и социальной реальности. Вопрос о правах человека и гражданина является составной частью проблемы фактического положения личности в обществе и государстве. Личность — это субъект с присущими ему индивидуальными чертами и качествами: интеллектуальными, эмоциональными, волевыми. Если человек — это разумное психофизиологическое или биосоциальное существо, живущее в обществе, то понятие «личность» как научная абстракция подчеркивает факт наиболее полного отделения человека от природы.

Понятие «личность» в правовом смысле — это прежде всего человек как физическое лицо. Кроме того, это понятие употребляется и в более широком смысле, объединяя в единое целое категории человека и гражданина. Гражданин же — это личность, действующая в политической жизни, имеющая политические права, свободы и обязанности.

Этимологически по происхождению и по существу понятия «правовое положение» и «правовой статус» личности совпадают. В них отражаются все основные стороны юридического бытия индивида: потребности; интересы, мотивы; политическая, общественная, трудовая и иная деятельность; виды взаимоотношений с государством.

Положение личности в обществе определяется не только правовыми нормами, но и всеми другими видами социальных норм и называется общественным статусом. Правовой статус личности составляет лишь часть ее общественного статуса.

В самом общем виде правовой статус личности оп-

ределяется как юридически закрепленное положение личности в государстве и обществе. Принято выделять не-

сколько видов правового статуса личности:

1)общий или конституционный статус человека и граж данина;

2)специальный или родовой статус определенной кате гории граждан;

3)индивидуальный статус, характеризующий пол, воз раст, семейное положение и т. д.;

4)статус иностранцев, лиц без гражданства, лиц с двойным и тройным гражданством;

5)отраслевые правовые статусы (уголовно-процессу альный, административно-процессуальный и др.);

6)статус физического лица и т. д.

73

Общий конституционный статус является еди-

ным и одинаковым для всех граждан государства, независящим от конкретных обстоятельств, т. е. базовым, исход - ным, делающим все иные статусы производными от него, дополняющими его.

В структуру конституционного статуса лич-

ности как интегративного понятия входят следующие компоненты:

=> гражданство; => основные права, свободы, законные интересы и обя-

занности; => правосубъектность, включающая правоспособность и

дееспособность; => правовые принципы;

=> гарантии правового статуса, в числе которых особое значение имеет юридическая ответственность.

> Основу правового положения личности составляют ее права, свободы, законные интересы и обязанности в их единстве. Свободы личности одновременно являются и ее правами.

Правовой статус личности, закрепленный в Конституции Республики Беларусь, основан на новой концепции прав человека по сравнению с предшествующими конституциями, базируется на международно-правовых документах. Универсальный набор прав и свобод сформулирован в следующих международно-правовых актах: Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культур - ных правах (1966 г.), Факультативный протокол к'Международному пакту о гражданских и политических правах (1966 г.). Все государства, присоединившиеся к этим документам, обязаны привести свое законодательство в соответствие с требованиями этих пактов, что создало приоритет указанных международных актов над внутренним законодательством стран-участниц. Каждый гражданин, политические или гражданские права которого нарушены, получил право обратиться непосредственно в Комитет по правам человека при ООН, если им исчерпаны все имеющиеся внутренние средства правовой защиты. В соответ - ствии со статьей 61 Конституции Республики Беларусь «каждый вправе в соответствии с международно-правовы-

74

ми актами, ратифицированными Республикой Беларусь, обращаться в международные организации с целью защи ты своих прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты».

С 1991 г. в Республике Беларусь начался поворот правовой системы к признанию и гарантированию прав и свобод человека и гражданина как высшей ценности. Конституция Республики Беларусь закрепила новую концепцию прав и свобод человека и гражданина, согласно которой гражданин вовлечен в устойчивую политико-правовую связь с государством, состоящую из взаимных прав и обязанностей, признается самостоятельным субъектом, способным самоутвердиться в качестве достойного члена общества. Конституция Республики Беларусь признает неот - чуждаемость основных прав и свобод человека и принадлежность их каждому от рождения. В ней впервые полу - чил закрепление принцип примата международного права,

вчастности в области прав человека: «Государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные

вКонституции, законах и предусмотренные международ - ными обязательствами государства» (часть 3 статья 21) .

Конституция Республики Беларусь содержит новое для конституционного законодательства положение об отношениях государства к человеку и гражданину. Согласно статье 2 Конституции Республики Беларусь «человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются выс - шей ценностью и целью общества и государства. Государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности. Гражданин ответствен перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией».

Это исходное базовое положение определяет содержание и структуру специального раздела II «Личность, общество, государство», посвященного правам и свободам человека и гражданина. Содержащиеся в нем принципы и нормы значительно расширяют круг прав и свобод с учетом конституционного опыта цивилизованных государств и содержания международно-правовых актов о правах человека. Здесь наряду с правами и обязанностями граждан впервые в отечественной истории нашли свое закрепление отдельно права человека, т. е. юридически признана кате - гория «права человека».

75

Понятия «права человека» и «права гражданина» близки, но по своей природе и содержанию не совпадают, так как отражают различные аспекты положения личности. Первое понятие подчеркивает неотчуждаемость прав личности как таковой исходя из присущих всем членам человеческого общества свободы и достоинства; второе исходит из характеристики прав личности как гражданина государства, определяет его права и свободы в качестве такового. Поэтому в одних статьях Конституции Республики Беларусь права и свободы адресуются «каждому», в других - «гражданину».

Целостность системы прав человека и гражданина определяется на основе принципов закрепления и реализации их правового статуса. Конституционное выражение в Конституции Республики Беларусь по аналогии с конституциями других государств получили следующие принци-

пы правового статуса личности:

•равноправие;

•непосредственное действие прав и свобод;

•неотчуждаемость прав и свобод;

•гарантированность прав, свобод и обязанностей;

•признание общепризнанных принципов и норм меж дународного права и международных договоров Республи ки Беларусь составной частью ее правовой системы;

•запрещение на незаконное ограничение конституцион ных прав и свобод.

Кроме собственных граждан на территории Республики Беларусь, как и других государств, постоянно или временно проживают иностранные граждане и лица без гражданства. Конституционное законодательство содержит нормы, регулирующие их взаимоотношения с государством. Пра-

вовое положение иностранцев и лиц без гражданства регулируется также Законом Республики Беларусь от 3

июня 1993 г. «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства» (с изменениями и дополнениями от 18 июля 2000 г.)1, гражданским и гражданскопроцессуальным, уголовным и уголовно-процессуальным, таможенным и иным законодательством.

Согласно статье 11 Конституции Республики Беларусь «иностранные граждане и лица без гражданства на терри-

' Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 73. 2/197.

76

тории Республики Беларусь пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами».

Определенные ограничения в правах, свободах и обязанностях иностранных граждан и лиц без гражданства установлены в самой Конституции Республики Беларусь, которая, как уже отмечалось, использует разные категории субъектов правового статуса: в одном случае употребляется термин «каждый», включающий иностранцев, лиц без гражданства и лиц с несколькими гражданствами, в другом — «граждане Республики Беларусь», что означает, что конкретные права и свободы, а также обязанности имеют только граждане Республики Беларусь. Соответственно иностранные граждане не пользуются избирательными правами, не могут служить в государственном аппарате, не исполняют обязанности воинской службы и т. д. Аналогичным образом этот вопрос решается и в Конституциях других государств.

В истории общественной мысли и в юридической литературе дискутируются два основных подхода к природе и сущности прав человека. Исходя из п е р в о г о под хода, права человека и гражданина — это его естественные прирожденные свойства: с одной стороны — не зависящие от их признания государством, т. е. неотчуждаемые, а с другой — связывающие государство, человека и гражданина, гарантируемые и охраняемые государством для человека и гражданина как требования и принципы, обусловленные природой человека. В т о р о й подход — позитивистский — базируется на положении, что права человека производны от государства, которое по своему усмотрению определяет их вид, содержание и объем, т. е. по существу дарит их человеку и гражданину.

Правовой статус личности включает в себя всю со-

вокупность прав, свобод, законных интересов и обязанностей человека и гражданина, предусмотренных в принципах и нормах всего текущего законодательства. В то же время конституционное законодательство содержит основные права, свободы и обязанности, образующие конституционный статус личности. Закрепленные в Конституции, они означают меру возможного поведения человека и гражданина, т. е. определяют границу, рамки возможных действий, нид и меру поведения, возможность пользоваться благами для удовлетворения своих потребностей и интересов.

77

Конституционные права, свободы и обязанности всегда представляют собой определенную систему. Нормы права (91 норма), закрепленные в статьях 21 — 63 Конституции Республики Беларусь, выступают как единое целое, что обусловлено единством исходных принципов, прежде всего равноправия и социальной справедливости, вытекающих из теории естественного права, и юридическим равенством, содержание которого составляют:

•равенство прав;

•равенство обязанностей;

•равенство перед законом и судом.

Классификация может проводиться по различным основаниям, однако надо иметь в виду, что она в значительной степени условна, так как одно и то же право, обязанность, свобода могут принадлежать к другим классификационным группам. В зависимости от носителя субъекта права и свободы человека и гражданина делятся на:

=> права и свободы человека; => права и свободы гражданина.

Объем или набор прав и свобод гражданина значительно уже набора прав и свобод человека.

В зависимости от вида субъекта права и свободы человека и гражданина делятся на:

=> индивидуальные; => групповые (коллективные).

По генезису (происхождению) права и свободы человека и гражданина делятся на:

=> естественные (прирожденные); => производные от них (сформулированные в междуна-

родных пактах).

По характеру образования права и свободы челове-

ка и гражданина делятся на:

•основные (конституционные);

•дополнительные (конкретизирующие).

Наиболее распространенным классификационным признаком в науке конституционного права является содержа-

ние прав и свобод человека и гражданина. По этому признаку они делятся одними авторами на:

=> личные права и свободы; => политические; => социально-экономические.

78

Другие авторы1 выделяют2:

•личные права и свободы;

•политические;

•экономические;

•социально-культурные права и свободы человека и гражданина.

Правовой статус человека и гражданина включает в себя не только его права и свободы, но и обязанности. Изучение содержания действующей Конституции Республики Беларусь свидетельствует о значительном сокращении норм, прямо закрепляющих обязанности, возложенные на граждан, поскольку обязанности являются следствием предоставления прав и свобод, закрепленных в других статьях Конституции Республики Беларусь. Так, в

статье 53 закреплена обязанность каждого уважать достоинство, права, свободы, законные интересы других лиц.

Эта обязанность уже логически вытекает из положения статьи 2 Конституции Республики Беларусь: «Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства».

Однако в Конституции Республики Беларусь есть 4 пря-

мо закрепленные основные всеобщие обязанности:

=> обязанность всех соблюдать Конституцию Республики Беларусь и законы (статьи 2, 52);

=> обязанность платить законом установленные государством налоги, пошлины и иные платежи (статья 56);

=> обязанность охранять природу (статья 55); => обязанность и священный долг защиты Республики

Беларусь (статья 57).

Личные (гражданские) права и свободы зачастую открывают перечень прав, свобод человека и гражданина, составляют основу правового статуса и закреплены в наибольшем количестве статей конституций.

Согласно Конституции Республики Беларусь к этой группе прав относятся:

^Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право.

М., 1995. С. 197.

^Стрекозов В. Г., Казанчев Ю. Д. Государственное (конституци онное) право Российской Федерации. М., 1995. С. 123—124.

79

•право на жизнь (статья 24);

•право на свободу, неприкосновенность и достоинство личности (статья 25);

•неприкосновенность жилища и иных законных владе ний граждан (статья 29);

•защита каждого от незаконного вмешательства в лич ную жизнь, в том числе от посягательства на тайну его корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на его честь и достоинство (статья 28);

•право граждан на свободное передвижение и выбор мес та жительства в пределах Республики Беларусь, покидать ее

ибеспрепятственно возвращаться обратно (статья 30);

•свобода совести (статья 31) и т. д.

Среди личных (гражданских) прав и свобод можно выделить духовные права человека:

•свободу совести;

•свободу вероисповедания.

Государство не вмешивается в вопросы определения человеком своего отношения к религии. В соответствии со статей 31 Конституции Республики Беларусь «каждый имеет право самостоятельно определять свое отношение к религии, единолично или совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, выражать и распространять убеждения, связанные с отношением к религии, участвовать в отправлении религиозных культов, ритуалов, обрядов, не запрещенных законом».

Особенностью политических прав и свобод является то, что они преимущественно предоставляются гражданам Республики Беларусь. Их реализация позволяет гражданам участвовать в политической жизни общества, в управлении государством. Граждане, ассоциированные как народ, осуществляют власть, а гражданин как индивид участвует

восуществлении государственной политической власти. Применительно к политическим правам правосубъектность

вполном объеме наступает с 18 лет. Наиболее общим правом этого вида является право участвовать в управлении делами государства (статья 37 Конституции Республики Беларусь).

Формами непосредственного осуществления гражданами политической власти являются:

80

•референдумы;

•всенародное голосование по вопросам государствен ной и местной жизни;

•все виды участия в выборах в представительные орга ны и органы местного самоуправления.

Формами воздействия граждан на политическую власть всех уровней являются:

•влияние избирателей на своих депутатов;

•выражение общественного мнения по всем вопросам внутренней и внешней политики.

В конституциях демократических государств наряду с общим провозглашением права на объединение специально определены основы статуса такого особого вида объединений, как политические партии.^ Республике Беларусь порядок создания и деятельности политических партий регламентируется Законом от 5 октября 1994 г. «О политических партиях» (с изменениями и дополнениями от 22 июня 2001 г.). В соответствии со статьей 1 указанного Закона политической партией является независимое, образованное на основе индивидуального добровольного членства объединение граждан, действующее в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействующее выявлению и выражению политической воли граждан и участвующее в выборах. Граждане Республики Беларусь имеют право на свободу объединения в политические партии. Принадлежность или непринадлежность гражданина

кполитической партии не может служить основанием для ограничения его прав и свобод либо для недопущения исполнения им установленных законом обязанностей, за исключением случаев, предусмотренных статьей 12 укапанного Закона. Кроме того, согласно данной статье не допускается требование об указании в официальных документах на членство в той либо другой политической партии. Принадлежность или непринадлежность гражданина

кполитической партии не может служить основанием для предоставления либо непредоставления ему государством льгот и преимуществ.

Политические партии действуют на основе принципов свободы ассоциаций, демократизма, самоуправления, законности, гласности и равноправия всех политических партий. Партии основывают свою деятельность согласно своим уставам и программам. Деятельность политических партий не должна препятствовать органам государствен -

81

ной власти и управления, предприятиям, организациям и учреждениям в осуществлении ими своих функций. Государство гарантирует защиту прав и законных интересов политических партий, создание условий для выполнения ими своих уставных целей и задач, в том числе путем пользования государственными средствами массовой информации. Органам государственной власти и управления, предприятиям, организациям, учреждениям и их должностным лицам запрещается вмешиваться во внутренние дела политических партий либо препятствовать в той или иной форме их деятельности, если она осуществляется в соответствии с законом и их уставами.

Особое место в системе политических прав и свобод зани-

мает свобода собраний и манифестаций. Согласно статье

35 Конституции Республики Беларусь «свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, не нарушающих правопорядок и права других граждан Республики Беларусь, гарантируется государством».

В числе политических прав конституции ряда государств предусматривают право петиций, т. е. обращения к властям с письменным требованием, с предложением, жалобой, на что власти обязаны реагировать в установленном порядке. В соответствии со статьей 40 Конституции Республики Беларусь «каждый имеет право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы. Государственные органы, а также должностные лица обязаны рассмотреть обращение и дать ответ по существу в определенный законом срок. Отказ от рассмотрения поданного заявления должен быть письменно мотивированным».

Права и свободы, входящие в группу социально-эко- номических или социальных, являются основой всех иных прав и свобод и поэтому образуют особую группу основных прав и свобод человека и гражданина. Они относятся к таким важным сферам жизни, как собственность, трудовые отношения, здоровье, отдых, образование, и служат обеспечению материальных, духовных, физических и других социально значимых потребностей и интересов личности. Их реальность делает государство социальным, обеспечивающим достойный и достаточный уровень жизни человека, его свободное развитие.

В Конституции Республики Беларусь закреплены положения, определяющие экономические, социальные и культурные права человека и гражданина. К ним относятся:

82

=> право на предпринимательскую деятельность (часть 3 статьи 13);

=> право на частную собственность (часть 1 статьи 13 и статья 44);

=> право на труд (статья 41); => право на отдых ( статья 43); => охрана семьи (статья 32);

=> право социального обеспечения (статья 47); => право на жилище (статья 48); => право на охрану здоровья (статья 45);

=> право на благоприятную окружающую среду (статья

46);

=> право на образование (статья 49); => право на участие в культурной жизни (статья 51).

Важнейшим элементом в реализации прав и свобод человека и гражданина является эффективно функционирующий правозащитный механизм. Каждому человеку должна быть обеспечена возможность пользования всеми основными правами и свободами. Государство обязано гарантировать реальное осуществление этих прав и свобод всеми доступными ему средствами. Гарантированность прав и свобод — это своеобразный внешний механизм ограничения власти, которая всегда стремится к саморасширению и усилению своего присутствия во всех сферах человеческой жизни.

Встатье 2 Конституции Республики Беларусь прямо предусмотрено, что не только признание, но и соблюдение,

изащита прав и свобод человека и гражданина — высшая цель общества и государства. Эта норма конкретизируется

истатье 21 Конституции Республики Беларусь: «Государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства».

Встатье 79 Конституции Республики Беларусь указано, что гарантом прав и свобод человека и гражданина является Президент Республики Беларусь. Функцию гаранта Президент реализует как в своей каждодневной практике, так и инициируя законы, издавая декреты, указы, направленные на защиту правового положения каждой личности

иотдельных групп населения, например: пенсионеров, вынужденных переселенцев, военнослужащих и других, нуждающихся в защите.

Защита прав и свобод человека осуществляется не только Президентом, но и Правительством, которое в соответ-

83

ствии со статьей 107 Конституции Республики Беларусь обязано принимать меры по обеспечению прав и свобод граждан, что оно делает в первую очередь через органы внутренних дел и другие правоохранительные органы.

Гарантии конституционных прав и свобод содержатся в соответствующих статьях Конституции Республики Беларусь, их предусматривающих, а также в нормах отраслевого законодательства.

Наиболее эффективной гарантией прав и свобод человека и гражданина является правосудие. Как записано в статье 60 Конституции Республики Беларусь, «каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки».

В статье 59 Конституции Республики Беларусь определено, что государство обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией. Государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности. Эти органы и лица несут ответственность за действия, нарушающие права и свободы личности. Согласно статье 61 Конституции Республики Беларусь «каждый вправе в соответствии с международно-пра- вовыми актами, ратифицированными Республикой Беларусь, обращаться в международные организации с целью защиты своих прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты».

Весьма существенным следует признать тот факт, что основные права и свободы понимаются как нормы Конституции и других законов, непосредственно связывающие власть. Роль контрольного механизма за соблюдением властями правового статуса личности осуществляет в Республике Беларусь Конституционный Суд, наделенный определенными полномочиями в этой сфере.

Существенной гарантией прав и свобод по конституциям всех государств считается помощь профессионального защитника (адвоката) в уголовном, гражданском и административном процессе. Обеспечение правовой помощи в защите прав закреплено и в статье 62 Конституции Респуб-

лики Беларусь: «Каждый имеет право на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод, в том числе право пользоваться в любой момент помощью адвокатов и других своих представителей в суде, иных государственных органах, органах местного управления, на предприятиях, в учреждениях, организациях, общественных объединениях и в отношениях с должностными лицами и гражданами. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается за счет государственных средств. Противодействие оказанию правовой помощи в Республике Беларусь запрещается».

Особо значимы юридические гарантии, закрепляющие этические (моральные) принципы и нормы. Согласно статье 27 Конституции Республики Беларусь «никто не должен принуждаться к даче показаний и объяснений против самого себя, членов своей семьи, близких родственников. Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы».

Конституция Республики Беларусь предусматривает, что законом охраняются права потерпевших от преступлений и нарушений законности. В соответствии со статьей 60 Конституции с целью защиты прав, свобод, чести и достоинства граждане в соответствии с законом вправе взыскать в судебном порядке как имущественный вред, так и материальное возмещение морального вреда.

Важная роль принадлежит международно-правовым гарантиям правового статуса личности. Они заложены но Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Между народных пактах о правах человека. Важная роль принадлежит Международному суду ООН, а также специализированным учреждениям в рамках межамериканской, европейской и африканской систем. В Европе эта деятельность основывается на Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и дополнительных протоколах к ней. Контроль за соблюдением прав личности в государствах — членах Совета осуществляют Европейская комиссия по правам человека, Европейский суд по правам человека и Комитет министров Совета Европы.

В Республике Беларусь в целом достигнута полнота правового статуса человека и гражданина. Вместе с тем главной проблемой остается обеспечение реализации предоставленного личности правового статуса, защита и охрана прав человека и гражданина Республики Беларусь. Со-

вершая противоправные действия, человек создает ситуацию, при которой государственная власть вынуждена идти на ограничение его основных прав и свобод (например, личной неприкосновенности, неприкосновенности жилища, а в предусмотренных законом исключительных случа- ях—и нрава на жизнь). В этих и других случаях могут иметь место нарушения законности. В этой связи правовой статус личности нужно защищать от государственных органов, которые допускают нарушение законодательства. Указанные обстоятельства однозначно свидетельствуют о необходимости дополнительной защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина как от власти, так и от других граждан.

Следование принципам демократизма общества и принципам правового государства предполагает надлежащее отправление правосудия в соответствии с требованиями Конституции и иного действующего законодательства. В этой связи на суды Республики Беларусь должно возрасти влияние международного права, и в частности Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Одной из самых острых в судах Республики Беларусь оказалась проблема сроков рассмотрения уголовных и особенно гражданских дел. Слишком длительные судебные процессы подрывают доверие общественности к судам, а оно необходимо для осуществления надлежащего правосудия. Искоренению подлежат также недостатки в структуре, организации функционирования национальной судебной системы и в уровне профессионализма самих судей.

АТ А

ВИДЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ

1)общий или конституционный статус человека и гражданина;

2)специальный или родовой статус определенной категории граждан;

3)индивидуальный статус, характеризующий пол, возраст, семейное положение и т. д.;

4)статус иностранцев, лиц без гражданства, лиц с двойным

итройным гражданством;

5)отраслевые правовые статусы (уголовно-процессуальный, административно-процессуальный и др.);

6)статус физического лица.

86

СТРУКТУРА КОНСТИТУЦИОННОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ

1)гражданство;

2)правосубъектность, включающая правоспособность и дее способность;

3)основные права, свободы, законные интересы и обязан

ности;

4)правовые принципы;

5)гарантии правового статуса, в числе которых особое зна чение имеет юридическая ответственность.

ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ

1)равноправие;

2)неотчуждаемость прав и свобод;

3)непосредственное действие прав и свобод;

4)гарантированность прав, свобод и обязанностей;

5)признание общепризнанных принципов и норм междуна родного права и международных договоров Республики Бела русь составной частью ее правовой системы;

6)запрещение злоупотребления правами и обязанностями;

7)запрещение на незаконное ограничение конституционных прав и свобод.

НОРМАТИВНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1 . Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. (с

из менениями и дополнениями, принятыми на республиканском рефе

рендуме 24 ноября 1996 г.) // Национальный реестр правовых ак тов Республики Беларусь. 1999. № 1. 1/0.

2.Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г.

(с последующими изменениями и дополнениями) // Ведомости На ционального собрания Республики Беларусь. 1999. № 79. Ст.

101;

Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

2003.

№74. 2/960.

3.Избирательный кодекс Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г. (с изменениями)! дополнениями от 4 июля 2000 г.) // Ве

домости Национального собрания Республики Беларусь. 2000. №

6.

Ст. 47; Национальный реестр правовых актов Республики Бела русь, 2000. № 25. 2 / 145; № 64. 2 Верховного Совета Республики Беларусь. № 11. Ст. 122; 1995.

21.Тодыка Ю. Н. Основы конституционного строя Украины. Харьков, 1999.

22.Туманов В. А. Учения о праве // Общая теория права. Ниж ний Новгород, 1993. С. 11—21.

23.Чичерин Б. Н. Курс государственной науки. Ч. 1. Общее

го сударственное право. М., 1894.

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГРАЖДАНСТВА. ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН

ИЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА

ВРЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Гражданство является важнейшим условием, предпосылкой и элементом правового статуса личности.

Гражданство — это устойчивая политико-правовая связь человека с государством, в соответствии с которой на него распространяется суверенная государственная власть как в пределах государства, так и вне его границ.

Внастоящее время все отношения по поводу гражданства регулируются конституциями государств и законами о гражданстве. В Республике Беларусь вопросы гражданства регулируются Конституцией, Законом Республи ки Беларусь от 1 августа 2002 г. «О гражданстве Республики Беларусь», Указом Президента Республики Беларусь от 17 ноября 1994 г. № 209 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Беларусь, и образовании при Президенте Республики Беларусь Комиссии по воп - росам гражданства».

Всоответствии со статьей 1 Закона Республики Бела - русь «О гражданстве Республики Беларусь» гражданство Республики Беларусь — это устойчивая правовая связь человека с Республикой Беларусь, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Гражданство Республики Беларусь является неотъемлемым атрибутом государственного суверенитета Республики Беларусь.

90

Иными словами, гражданство создает взаимные права и обязанности для человека и государства.

В силу значимости института гражданства Конституция Республики Беларусь включила этот институт в содержание раздела I «Основы конституционного строя». В статье 10 Конституции Республики Беларусь записано: «Гражданину Республики Беларусь гарантируется защита и покровительство государства как на территории Беларуси, так и за ее пределами. Никто не может быть лишен гражданства Республики Беларусь или права изменить гражданство. Гражданин Республики Беларусь не может быть выдан иностранному государству, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь. Приобретение и утрата гражданства осуществляются в соответствии с законом».

Кроме этих положений, согласно статье 30 Конституции Республики Беларусь, «граждане Республики Беларусь имеют право свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах Республики Беларусь, покидать ее и беспрепятственно возвращаться обратно».

Впервые в отечественной практике в статье 10 Конституции Республики Беларусь установлен запрет на лишение гражданина Республики Беларусь его граж-

данства. Никакой государственный орган, никакое должностное лицо не могут сделать это ни при каких обстоятельствах, так как лишение гражданства противоречит естественным правам человека и является антигуманным.

Гражданами Республики Беларусь являются:

•лица, состоящие в гражданстве Республики Беларусь на день вступления в силу Закона Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь»;

•лица, которые приобрели гражданство Республики Беларусь в соответствии с данным Законом.

Гражданами Республики Беларусь по рождению признаются лица, родившиеся в пределах современной территории Республики Беларусь, граждане бывшего СССР по рождению и получившие гражданство Республики Беларусь до вступления в силу Закона от 1 августа 2002 г. «О гражданстве Республики Беларусь».

Основные принципы гражданства, как правило,

определяются в конституциях и регулируются обычными законами:

91