fat6

британии, и вероятное направление изменений в этом распределении в будущем; рассмотреть, какой социальный, экономический или стратегический ущерб несет концентрация в больших городах и отдельных районах страны отраслей промышленности, или промышленного населения; и подготовить доклад о мерах корректирующего порядка, которые следовало бы предпринять в национальных интересах" [485, 5].

Отчет этой комиссии, известный также как "Доклад Барлоу", был подготовлен в августе 1939 г. и опубликован в январе следующего года. Как считают многие аналитики, этот документ во многом опередил свое время. Основные рекомендации, содержащиеся в нем (более жесткий контроль в области городского планирования, развитие новых городов, создание промышленных зон и контроль над размещением компаний), были приняты и использовались всеми послевоенными правительствами Великобритании. Наиболее полное воплощение они нашли в британской региональной политике в 60-х годах, т.е. более чем через двадцать лет [485, 6].

По мнению членов комиссии, региональная политика является жизненно важной сферой для национальных интересов Соединенного Королевства. Проблемы больших городов (перенаселение, загрязнение окружающей среды и другие), а также наличие лишних трудовых ресурсов в депрессивных районах рассматривались в докладе как две стороны одной и той же монеты. Рассредоточение промышленности и населения из Лондона и Бирмингема могло бы одновременно решить обе эти проблемы. Позже, во время Второй мировой войны, к этим сильным аргументам в пользу дисперсии промышленности добавился еще один − стратегического характера.

2.1.2. Взлеты и падения после Второй мировой войны

Первые два послевоенных года были отмечены усилением внимания к региональным проблемам. После выборов 1945 г. пришедшее к власти лейбористское правительство сразу же взяло курс на проведение активной региональной политики. В соответст-

вии с Законом о распределении промышленности (Distribution of Industry Act 1945)

регионы, которым оказывалась помощь, были расширены и переименованы в районы развития (development areas). В последние (в отличие от бывших специальных районов) были включены такие города, как Глазго, Данди, Кардифф, Суонси, Ньюкасл. В последующие годы этот перечень неоднократно дополнялся.

К этому времени основная ответственность за региональную политику уже была возложена на Министерство торговли, которое унаследовало от комиссаров по специальным районам ряд функций, в частности, строить в районах развития предприятия, предоставлять кредиты для создания промышленных зон, оказывать помощь восстановлению заброшенных земель [341, 311].

В этот период была сохранена полученная в наследство от военного времени система строительных лицензий (building licences), которая использовалась как инструмент контроля над пространственной экспансией промышленности из процветающих регионов. В 1947 г. контроль над размещением обрабатывающей промышленности был расширен в форме сертификатов на промышленное строительство (СПС) (industrial development certificates). Последние рассматривались как средство, позволяющие, с одной стороны, "подтолкнуть" промышленность в регионы с высокой безработицей, а с другой − облегчить бремя перенаселения в крупных городах и содействовать их перепланировке.

41

Именно в 1947 г. первая активная фаза послевоенной региональной политики достигла своей вершины. После этого ситуация стала ухудшаться. Кризис платежного баланса, разразившийся в октябре того же года, заставил правительство пойти на сокращение государственных расходов и сконцентрировать внимание на проблемах национального уровня. Региональная политика стала терять свое былое приоритетное значение. Действие контрольных инструментов (СПС) в значительной мере было ослаблено, строительство современных предприятий в районах развития было свернуто. Ежегодные затраты на региональную политику с 1947−1948 по 1950−1951 финансовый год сократились почти в два раза [487, 9]. Принятый в 1950 г. новый Закон о распределении промышленности (Distribution of Industry Act 1950) принес в британскую практику государственного регулирования регионального развития лишь минимальные изменения и дополнения к действовавшему с 1945 г. одноименному закону.

Вынужденный отход лейбористского правительства от решения региональных проблем был открыто и сознательно завершен пришедшим в 1951 г. к власти консерваторами. Последующие семь−восемь лет разные авторы образно называют периодом "затишья в региональной политике", фазой "пассивной региональной политики" или даже "смерти политики рассредоточения промышленности" [342, 313; 485, 9; 505, 136]. Снижение приоритета указанной сферы деятельности правительства также было связано с тем, что в 1951−1958 гг. относительно стабилизировалось положение в отраслях, определявших лицо экономики проблемных регионов Великобритании (в угольной промышленности, судостроении и производстве оборудования для морских работ, железнодорожном машиностроении).

Однако новое обострение старых экономических (в том числе и региональных) проблем в Великобритании в конце 50-х гг., связанное в значительной мере со спадом в мировой экономике в 1958−1959 гг., вновь стимулировало рост внимания к региональной политике. Это выразилось в подготовке Закона о распределении промышленно-

сти (промышленные финансы) (Distribution of Industry (Industrial Finance) Act 1958),

которому отводилась роль не замены, а скорее дополнения аналогичного закона 1945 г. С принятием этого нормативного акта вновь усилился контроль с помощью СПС. Такие сертификаты стало значительно труднее получить в Юго-восточном регионе и в центральных графствах Англии. В соответствии с законодательством, затраты на региональную политику возросли с 3,6 млн. ф. ст. в 1958−1959 гг. до 8,6 млн. ф. ст. в 1959−1960 гг., а в следующем финансовом году − до 11,8 млн. ф. ст. [485, 11]. Помощь в виде кредитов и грантов стала доступна для предприятий непроизводственной сферы (non-industrial undertakings), причем во многих частях страны, также имевших высокий уровень безработицы, но расположенных вне районов развития.

Тем не менее, положение в проблемных регионах (особенно в Шотландии) продолжало ухудшаться. Это требовало проведения более решительных реформ. Приня-

тый в 1960 г. Закон о местной занятости (Local Employment Act) отменял три отме-

ченных выше закона о распределении промышленности 1945, 1950 и 1958 гг. Однако все наиболее важные инструменты, введенные еще в 1945 г., были сохранены. Более того, они были дополнены рядом новых рычагов. В частности, предусмотрены новые строительные субсидии. К ним получили доступ предприниматели, строящие свои собственные предприятия в проблемных регионах. Расширились возможности получения помощи для предприятий непроизводственной сферы. Полномочия по проведению региональной политики в более широком объеме сконцентрированы в Министерстве торговли за счет передачи ряда функций, которые ранее выполняло Казначейство. Все эти изменения нашли свое отражение в росте затрат на региональную политику: они удвоились за период с 1960 по 1962 г. [342, 315].

42

Существенным изменением, связанным с принятием Закона о местной занятости 1960 г., стало упразднение районов развития и замена их мозаичной системой округов развития (development districts). Общее количество и размеры округов не были постоянны и относительно часто уточнялись Министерством торговли в зависимости от изменений в региональном распределении безработных. Так, в 1961 г. в них проживало 12,5 % населения Великобритании, а в следующем году значение данного показателя снизилось уже до 7,2 %. В последующем оно снова возросло и достигло максимума в 16,8 % в 1966 г. К этому времени уже насчитывалось 165 округов развития. Использование такого "мозаичного" подхода, с одной стороны, нарушало планы расширения деятельности предпринимателей, а с другой − затрудняло долгосрочное прогнозирование органов власти. Данное обстоятельство, очевидно, послужило основанием для некоторых аналитиков оценить переход от районов развития к округам развития негатив-

но, как шаг назад [342, 314; 492, 17].

Период с 1963 по 1970 гг. может рассматриваться как самое продолжительное и успешное наступление на региональные проблемы в Британии, проведенное правительством с использованием большого пакета инструментов. За эти годы значительно увеличились затраты на региональную политику, была начата реализация широкомасштабной программы строительства государственных предприятий. В соответствии с

Законами о финансах и о региональной занятости, принятыми в 1963 г. (Finance and Local Employment Acts 1963) существенно укреплены и расширены стимулы для проблемных регионов. Так, введены стандартные 10-процентные инвестиционные субсидии на приобретение машин и оборудования, которые не были предусмотрены ранее. Действовавшие с 1960 г. строительные субсидии также были установлены по стандартной ставке − 25 %. Фирмам, размещенным в округах развития, было предоставлено право свободной, т.е. заявленной налогоплательщиком, амортизации (free depreciation). С 1965 по 1970 г. более жестко контролировалось размещение промышленности с помощью сертификатов на промышленное строительство [341, 314; 492, 27]. Более того, введен контроль над размещением учреждений в Лондоне и Бирмингеме в форме разрешений на строительство офисов (office development permits).

Лейбористское правительство, пришедшее к власти после выборов, состоявшихся в октябре 1964 г., сделало попытку использовать национальное и региональное экономическое планирование в условиях британской рыночной экономики. Эта попытка преследовала две основные цели: во-первых, обеспечить полный и сбалансированный рост экономических и социальных ресурсов страны; и, во-вторых, создать такое положение, при котором региональный аспект развития ясно осознавался и принимался во внимание при планировании землепользования, развития промышленности и сферы услуг

[455, 172].

Для достижения этих целей образованы регионы экономического планирования

(economic planning regions) (восемь в Англии и по одному в Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии). В каждом из них сформирован совет по экономическому планированию (Regional Economic Planning Council) и управление экономического планирования (Regional Economic Planning Board). В состав советов, назначаемых правительством, входили лидеры, представляющие интересы деловых, профсоюзных, научных и других кругов в соответствующих регионах. Управления состояли из служащих, представлявшие различные государственные и местные органы в соответствующих регионах.

Региональные советы по экономическому планированию были консультативными органами, призванными разрабатывать лишь самые общие стратегии регионального

43

развития. Вот как описывается круг полномочий Юго-Западного Совета по экономическому планированию в одном из подготовленных им проектов стратегии:

•содействие разработке региональных планов в части, касающейся наилучшего использования региональных ресурсов;

•консультации относительно шагов, необходимых для выполнения региональных планов, на основе информации и оценок, предоставляемых Управлением экономического планирования;

•консультации по региональным аспектам проведения национальной экономической политики [530, 8].

Попытка адаптации экономического планирования к условиям британской рыночной экономики не ограничилась только описанными выше мерами. Были предприняты также усилия, чтобы интегрировать региональные стратегии на национальном уровне при разработке национального плана. Судя по критическим замечаниям, которые высказывают английские авторы, вряд ли эти усилия можно назвать удачными. Правительство не ограничивало регионы требованием придерживаться единой методики при разработке стратегий. В результате оно столкнулось с большими трудностями при сведении последних на национальном уровне, хотя цели такого подхода были, на первый взгляд, благими − в наибольшей мере учесть потребности регионов [455, 182].

Существовали и другие веские причины фиаско национального и регионального планирования в Великобритании. Так, Х. Армстронг, описывая события, связанные с разработкой национального плана 1965 г., отмечает, что он был той основой, на которой держалась вся новая система регионального планирования. Но неудачи преследовали национальный план сразу же после его опубликования: "Атака суровых проблем, связанных с неустойчивостью платежного баланса, привела к изменениям в политике на макроуровне, которые разрушили его шансы на успех. Национальное планирование было быстро дискредитировано. Однако региональное планирование бессмысленно, если нет национального плана. Советы (имеются в виду региональные советы по экономическому планированию. − В.Ф.) тоже пострадали из-за ограниченных полномочий консультативных органов, а также растущего недоверия к ним, поскольку членство в них было построено не на выборной основе. Они оказались совершенно неэффективными и, в конце концов, были упразднены в 1980 г." [342, 325].

Тем не менее массированное наступление на региональные проблемы в Британии в середине и конце 60-х гг. связывается главным образом не с отмеченным выше неудачным опытом в области экономического планирования, а с использованием большого арсенала других инструментов. Принятый в 1966 г. Закон о промышленном развитии (Industrial Development Act 1966) рассматривался правительством как правовой краеугольный камень всей его промышленной и региональной политики в ближайшей перспективе. Прежде всего было принято решение отказаться от 165 округов развития и снова вернуться к районам развития. Однако следует учитывать, что по площади они были значительно больше, чем существовавшие в первые послевоенные годы. Новые пять районов развития с совокупности охватывали 40 % территории и 20 % населения Великобритании [446, 53−54; 492, 19].

Для стимулирования инвестиционной активности на всей территории страны были введены инвестиционные субсидии в размере 20 % от объема капитальных вложений в обрабатывающую промышленность. Однако в районах развития доля субсидий в объеме инвестиций в указанную отрасль возрастала до 40 %. В то же время право свободной амортизации для фирм, размещенных в регионах, которым оказывалась помощь, было ограничено и снижено до норм, определенных для всей территории страны.

44

Основные строительные субсидии в пределах регионов, которым оказывалась помощь, остались неизменными (25 %), а в других частях страны были отменены [485, 16].

Всентябре 1967 г. для фирм обрабатывающей промышленности, расположенных

врайонах развития, была введена новая субсидия на рабочую силу в виде "премии за региональную занятость" (regional employment premium). Она предусматривала выплату

3,0 ф. ст. в неделю в расчете на одного взрослого работающего мужчину и 1,5 ф. ст. − на одну женщину [492, 26]. В ноябре того же года в пределах ранее определенных крупных районов развития правительство выделило специальные районы развития (special development areas). Последние охватывали территории с высокой безработицей, вызванной закрытием ряда угольных шахт. Для этих районов была предусмотрена дополнительная помощь (35-процентные строительные субсидии и ряд других стимулов).

Законом о местной занятости 1970 г. (Local Employment Act 1970) был опреде-

лен еще один вид проблемных регионов − промежуточные районы (intermediate areas). Сложившаяся в них ситуация также требовала принятия мер, способствующих экономическому росту, но экономические проблемы стояли не столь остро, как в отмеченных выше двух других группах регионов и, следовательно, не было необходимости использовать весь имеющийся арсенал средств региональной политики. Семь первоначально определенных промежуточных районов охватывали территорию, на которой проживало 5 % населения Великобритании, но позже число и границы этих районов неоднократно изменялись [341, 314; 492, 19].

Пришедшее в июне 1970 г. к власти консервативное правительство выступало, в основном по идеологическим и политическим мотивам, за внесение изменений в курс, проводимый до него лейбористами. Контроль над строительством предприятий с помощью СПС был существенно ослаблен. Однако затраты на региональную политику в сопоставимых ценах все же продолжали некоторое время расти (см. табл. 2).

Когда суммы, выделенные еще при лейбористах для предоставления инвестиционных субсидий, были выплачены, Законом о промышленности 1972 года (Industry Act 1972) были определены новые виды помощи проблемным регионам − "субсидии на региональное развитие" (regional development grants). Они предоставлялись в размере 20 % от объема инвестиций в машины, оборудование и промышленные здания, размещаемые в пределах районов развития и 22 % − в специальных районах развития. Для фирм, размещенных в промежуточных районах, предусмотрен только один вид инвестиционных субсидий в размере 20 % от объема капитальных вложений в промышленные здания. Вместо кредитов и субсидий, установленных Законом о местной занятости 1960 г., Законом о промышленности была введена региональная селективная помощь

(regional selective assistance) [485, 22; 492, 21].

Примерно к этому времени была пройдена высшая точка активности всей послевоенной британской региональной политики. Следует принять во внимание, что в основе снижения ее приоритета в последующие годы лежали не только (а в отдельные годы и не столько) различия в идеологических и политических платформах лейбористов и консерваторов − двух наиболее влиятельных политических сил Великобритании − по вопросу о вмешательстве государства в экономику. Существовал ряд других причин объективного характера, связанных с изменением внешних и внутренних условий развития всей британской экономики. Они, в свою очередь, определили перемены в характере региональных проблем, следовательно, и в государственной региональной политике.

45

Во-первых, в этот период в Соединенном Королевстве, впрочем, как и в ряде других стран, наблюдались серьезные сдвиги в отраслевой структуре экономики: сокращение занятых в обрабатывающей промышленности и рост работающих в сфере услуг

[482, 14].

Во-вторых, с 60-х гг. стали набирать силу сдвиги по оси "город − село". Многие компании, размещенные в прежние десятилетия в крупных промышленных центрах, в первую очередь в Лондоне и Бирмингеме, начали физическое перемещение своего производства в малые города и в сельскую местность, чем способствовали развитию последних. Этот процесс был обусловлен многими факторами: в крупных городах по сравнению с малыми поселениями были более высокие местные налоги, стоимость земли, рабочей силы, более развитые профсоюзы и т.п.

В-третьих, изменения в территориальной организации производства сопровождались сокращением рабочих мест в тех частях внутри крупных городов, где ранее размещались перемещенные компании (в основном обрабатывающей промышленности). Таким образом, возникли, а с годами стали все более обостряться, проблемы так назы-

ваемых зон "внутренних городов" (inner cities areas) [440, 236]. В них наблюдался зна-

чительно более высокий отток населения, рост безработицы, преступности, наркомании, бедности, ухудшение жилищных условий, а также другие проявления и спутники социальной депривации. Так, за период с 1971 по 1981 г. население периферийных районов Ливерпуля сократилось на 9,5 %, а в центре города − на 26,6 %, в Манчестере соответствующие показатели составили 13,7 и 24,5 %, в Ньюкасле − 11,0 и 18,0 %, в Лон-

доне и Бирмингеме − 5,0 и 17,6 % [342, 308−310; 351, 160; 454, 1]. Все это потребовало смещения приоритетов правительства из региональной в городскую политику. Несмотря на то что первая очень тесно связана со второй, каждая из них имеет свои особенности. Поэтому многие авторы не считают возможным отождествлять региональную и городскую политику.

В-четвертых, весомое воздействие оказали два мировых нефтяных кризиса. Наиболее резкие скачки цен на нефть были зарегистрированы между 1973 и 1974 гг., а также между 1978 и 1980 гг. Они имели парадоксальное влияние на развитие экономики Великобритании в целом и ее депрессивных регионов. С одной стороны, нефтяные кризисы резко ухудшали положение отраслей и предприятий, являвшихся потребителями нефти. Последние вынуждены были сокращать свое производство. Соответственно, это вело к росту безработицы и обострению других проблем, которые, как уже было показано выше, в депрессивных районах всегда стояли более остро, чем в остальных частях страны. С другой стороны, Великобритания сама является производителем нефти. Нефтяные кризисы стимулировали дальнейшее развитие национальной нефтедобычи, и от этого выиграли проблемные регионы, расположенные около месторождений нефти в Северном море [342, 310].

Наконец, в-пятых, в 1973 г. Соединенное Королевство вошло в Европейское Сообщество, и его проблемные регионы получили доступ к субсидиям, кредитам и другим видам помощи, предоставляемым различными институтами ЕС. По мере укрепления собственной региональной политики Сообщества последняя стала оказывать все более значимое воздействие на развитие проблемных регионов в странах–членах ЕС и все меньше зависеть от их национальных органов.

Следует признать, что между 1975 и 1979 гг. правительство Великобритании все же делало попытки остановить "падение" региональной политики. В соответствии с За-

коном о промышленности 1975 года (Industrial Act 1975) были учреждены Шотланд-

ское агентство развития и Агентство развития Уэльса (Scottish and Welsh Development Agencies). Границы регионов, которым оказывалась помощь, все еще охватывали зна-

47

чительную территорию, на которой в 1979 г. проживало 47 % работающих (см. рис. 3). Однако размеры этой помощи стали резко сокращаться.

Рис. 3. Объекты британской региональной политики в июле 1979 г.

Источник: [341, 312–318].

Как уже отмечалось, растущее беспокойство национальных и местных органов власти в эти годы стали вызывать проблемы зон "внутренних городов", особенно в Лондоне и Бирмингеме. Для решения этих проблем в 1977 г. лейбористским правитель-

48

ством была разработана программа по "внутренним городам", а также соответствую-

щий закон (Inner City Programme, Inner City Act 1977). Тем не менее в этот же период был резко ослаблен и без того уже достаточно мягкий контроль над размещением предприятий с помощью СПС.

Кризис 1979−1981 гг. нанес окончательный удар по региональной политике, которая проводилась в Великобритании после Второй мировой войны и получила название "традиционной". Резюмируя изложенное выше, можно выделить следующие основные особенности этой политики:

Она была нацелена на перемещение рабочих мест к местам наибольшего скопления безработных, т.е. использовался принцип "переноса работы к рабочим" (taking ‘work to the workers’).

Основная ставка делалась на поддержку обрабатывающей промышленности, поскольку основной отраслью экономики большинства депрессивных регионов Великобритании была промышленность. Если быть более точным, то основной упор был сделан на регулирование размещения "мобильной" части основных производственных фондов.

Британская региональная политика использовала метод "кнута и пряника" (stick and carrot). С одной стороны, правительство ограничивало возможности размещения фирм в Юго-восточном регионе и в центральных графствах Англии с помощью контроля над размещением компаний в форме СПС. С другой стороны, в регионах, которым оказывалась помощь, поощрялось размещение "мобильных" основных производственных фондов обрабатывающей промышленности. С этой целью применялись различные инвестиционные субсидии.

Традиционная региональная политика в Соединенном Королевстве была почти полностью монополизирована национальным правительством. Практически все основные инструменты этой политики были сосредоточены и контролировались в Мини-

стерстве торговли (с октября 1970 г. − в Министерстве торговли и промышленности). Местные органы играли в ней крайне ограниченную роль [342, 325].

Как показывает этот небольшой ретроспективный анализ, на отдельных этапах традиционной британской региональной политики использовались самые разные инструменты: от прямого контроля до различных стимулирующих рычагов. Вполне естественно возникает вопрос об эффективности такой политики в целом, а также отдельных ее инструментов. Результаты исследования, проведенного Б. Муром, Дж. Роудсом и П. Тайлером, свидетельствуют о том, что с 1960 по 1981 г. с помощью основных применяемых в эти годы инструментов в районах развития было создано 604 тыс. рабочих мест в обрабатывающей промышленности, т.е. в среднем приблизительно по 29 тыс. в год. Однако за тот же период промышленность указанных районов потеряла около 150 тыс. рабочих мест. Следовательно, "чистый эффект" ориентировочно оценивается в 450

тыс. мест [492, 9].

По данным другой группы английских исследователей, с 1951 по 1981 г. только городские районы Великобритании потеряли 2 млн. рабочих мест в обрабатывающей промышленности [525, X]. Сравнение последнего числа с количеством рабочих мест, созданных в результате государственного вмешательства в региональное развитие, даже с учетом различий во временных интервалах, может, на первый взгляд, привести к выводу о недостаточно высокой результативности региональной политики.

Однако необходимо принять во внимание, что Б. Мур и его соавторы исследовали результаты только эксплицитной региональной политики, которые, как уже отмеча-

лось, легче всего поддаются количественной оценке. Фактически вся экономическая

49

политика в странах рыночного типа преследует цель создания новых рабочих мест, а региональная политика является лишь одним из направлений деятельности государственных органов. С учетом этих замечаний заключение о результативности государственного воздействия на региональное развитие, очевидно, будет более оптимистичным. Несмотря на имеющиеся критические высказывания в адрес традиционной послевоенной британской региональной политики, можно согласиться с теми авторами, которые считают, что в целом она отвечала сложившимся в тот период условиям в стране, была чрезвычайно эффективной и имела реальный успех, в особенности в 60-х гг. [342, 328; 446, 54].

Как свидетельствуют данные, представленные в таблице 3, наиболее действенным рычагом британской региональной политики в период с 1960 по 1981 гг. были различные регионально ориентированные инвестиционные стимулы. На их долю приходилось более двух третей общего числа созданных в районах развития рабочих мест. Эффективным средством повышения занятости населения стала региональная селективная помощь. Этот инструмент позволил обеспечить работой 42 тыс. человек, однако, следует напомнить, что он начал использоваться лишь в 1972 г. По оценкам различных авторов, в течение указанного периода создание одного рабочего места в результате применения всех рычагов региональной политики обходилось Казначейству Великобрита-

нии в среднем от 35 до 40 тыс. ф. ст. (в ценах 1982 г.) [341, 206; 492, 10; 453, 337].

После прихода к власти консерваторов в 1979 г. начался длительный этап, название которого, пользуясь образными выражениями британских аналитиков, можно сформулировать как "атака" на региональную политику, "откат" или "маргинализация" региональной политики [481, 272; 482, 20]. В начале этого периода было объявлено о проведении в течение 1979−1983 гг. поэтапной реформы в рассматриваемой области деятельности государства. Основные анонсированные преобразования включали:

•плановое сокращение затрат на региональную политику на 300 млн. ф. ст. к 1987−1988 финансовому году;

•сохранение четырехмерной классификации регионов, которым оказывается помощь (специальные районы развития, районы развития, промежуточные районы, а также районы расчистки брошенных земель, к которым еще в начале 70-х гг. была отнесена часть промежуточных районов). Однако границы всех этих регионов сужались с целью сократить совокупный охват занятого населения с 47 % от общего числа занятых в

британской экономике в 1979 г. до 28 % − к 1982 г.;

• субсидии на региональное развитие сохранялись в специальных районах развития на уровне 22 %, однако, в районах развития они сокращались с 20 % до 15 %, а в промежуточных районах − вообще отменялись;

•региональная селективная помощь как инструмент сохранялась, но предоставлялась только в случае необходимости продолжения ранее начатых проектов;

•разрешения на строительство офисов отменялись вообще, а контроль над размещением промышленности с помощью сертификатов на промышленное строительство повсеместно стал менее жестким. В пределах промежуточных районов СПС вообще были отменены (точнее, в январе 1982 г. было объявлено о приостановке действия СПС, но в последующем британское правительство больше не использовало этот инст-

румент) [341, 316; 492, 28].

В1984 г. правительство провело блок новых реформ, направленных на дальнейшее свертывание региональной политики. Количество уровней регионов, которым оказывается помощь, было сокращено до двух. Районы развития в основном охватили наиболее старые городские агломерации, в которых было сосредоточено 15 % работающе-

50