fat6

3. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПОЛИТИКА В ЕВРОПЕЙСКИХ СТРАНАХ С ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКОЙ

3.1. Общая характеристика группы стран с переходной экономикой

Очевидно, не будет преувеличением сказать, что исследование специфических проблем стран с переходной экономикой в последнее десятилетие вошли в сферу профессиональных интересов представителей всех направлений экономической науки. Речь идет не только об ученых-экономистах из той большой группы стран, которая в конце 80 – начале 90-х гг. начала глубокие системные преобразования и в течение всех последующих лет решает многие сложные вопросы, с которыми мировое сообщество никогда не сталкивалось в прошлом. Вся мировая наука, причем не только экономическая, занята разработкой "теории перехода" или "теории трансформации". Однако, несмотря на то что исследования в этой области развернулись очень широко, такой теории пока не создано [50, 41; 457, 379].

При подготовке данного раздела автор столкнулся с задачей, решить которую в рамках определенной для этой книги концепции было непросто. С одной стороны, собран и проанализирован значительный объем первичной информации, необходимой для обобщения практики решения региональных проблем в ряде европейских стран, экономика которых во многих публикациях называется переходной. С другой стороны, специалисты используют разные критерии отнесения экономики к переходной форме или типу. Вступая в дискуссию о сущности переходной экономики, есть опасность далеко отойти от основной темы исследований. В то же время многие современные региональные "болезни" восточноевропейских государств самым непосредственным образом связаны с характером и динамикой тех широкомасштабных преобразований, которые проводят эти страны в последнее десятилетие. С учетом данного обстоятельства в начале раздела все же имеет смысл рассмотреть наиболее распространенные классификации государств с переходной экономикой, а также наиболее значимые результаты реформ, полученные в этих странах, разумеется, не претендуя на всесторонние, исчерпывающие оценки.

В ежегодных обзорах экономического положения Европы, которые публикует Европейская экономическая комиссия (ЕЭК) ООН термин "переходные страны" (transition countries) используется для обозначения государств, которые ранее классифицировались как централизованно планируемые экономики Восточной Европы и Советский Союз. В группу Восточная Европа выделены: Албания, Болгария, Босния и Герцеговина, бывшая югославская Республика Македония, Венгрия, Польша, Румыния, Словакия, Словения, Хорватия, Чешская Республика, и Югославия. В группе бывших республик Советского Союза, которые сейчас являются независимыми государствами, проводятся различия между странами Балтии (Латвия, Литва и Эстония) и остальными республиками, которые сотрудничают в рамках институтов Содружества Независимых Государств, т.е. странами СНГ [217; 543]. В публикациях ЕЭК, вышедших в последние годы, можно также встретить еще две подгруппы стран:

•Центральная Европа (или центрально-европейские страны с переходной экономикой – ЦЕСПЭ), которая охватывает Венгрию, Польшу, Словакию, Чешскую Республику (примерно с 1994 г. в нее включается и Словения);

•южно-европейские переходные экономики (ЮЕСПЭ), в которую включены Ал-

бания, Болгария, Босния и Герцеговина, бывшая югославская Республика Македония, Румыния, Хорватия и Югославия) [543, 70].

Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) с 1994 г. издает серию ежегодных докладов с анализом основных экономических проблем и тенденций в государствах, осуществляющих переход от командной к рыночной экономике (Transition Reports). В этих докладах используется аналогичная классификация стран с переходной экономикой, в которой представлены следующие группы: Восточная Европа (Албания, Болгария, Босния и Герцеговина, бывшая югославская Республика Македония, Венгрия, Польша, Румыния, Словакия, Словения, Хорватия, Чешская Республика, Югославия); бывший Советский Союз (Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Латвия, Литва, Молдова, Российская Федерация, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина, Эстония). Кроме того, ЕБРР осуществляет обзор экономических преобразований по группе балтийских государств, а также СНГ [387].

Международный валютный фонд (МВФ) регулярно выпускает обзоры экономического и финансового положения в мире, в которых, в частности, выделяется группа

стран, находящихся в переходном периоде (countries in transition). Она охватывает не-

сколько иную совокупность, состоящую из 28 государств Европы и Азии. Общей для всех этих стран характеристикой, послужившей для МВФ критерием выделения их в особую группу, является то, что их экономика находится в переходном состоянии от "централизованно управляемой системы к системе, основанной на рыночных принципах". В границах европейского континента, в свою очередь, определены три региональные подгруппы государств – Центральная и Восточная Европа (ЦВЕ; включая стра-

ны Балтии), Россия, а также страны Закавказья и Центральной Азии (см. табл. 15).

Эксперты МВФ признают, что существует ряд других стран с экономическими системами, частично основанными на командных принципах, которые находятся на стадии проведения реформ, ориентированных на рынок (Китай, Камбоджа, Эфиопия, Лаосская НДР, Вьетнам). Однако экономика этих государств имеет ряд дополнительных отличительных характеристик: более высокий удельный вес населения, занятого в сельском хозяйстве, меньший объем накопленного основного капитала, доходов и др. Проблемы реструктуризации предприятий в них стоят не так остро, как в странах, находящихся в переходном периоде, поэтому государства, обладающие такими характеристиками, отнесены МВФ к группе развивающихся стран [460, 159, 164; 461, 194].

В экономической литературе используются также другие классификации стран с переходной экономикой. Некоторые аналитики считают, что в эту совокупность, наряду со всеми указанными выше государствами, необходимо включать Кубу, Анголу и Мозамбик [434, 45]. Тем не менее следует признать, что классификации, разработанные ЕЭК ООН, ЕБРР и МВФ, являются в настоящее время наиболее обоснованными и популярными, как и выполненные на их основе многочисленные аналитические обзоры и доклады. Поэтому в этой работе в основном используются именно они, но с одной оговоркой: для удобства сопоставления и анализа данных из разных опубликованных источников здесь не делаются различия между группами Восточная Европа и Цен-

тральная и Восточная Европа, и в них не включаются страны бывшего Советского Союза.

Большинство экспертов связывает начало "системных трансформаций", или "трудного пути реформ", в ЦВЕ с 1989–1990 гг., когда в государствах этой части европейского континента одна за другой произошли смены политических режимов. После распада СССР и СЭВ в переходный период вступили еще 15 новых независимых государств. Отмечается, что в некоторых странах (например, в бывшей СФРЮ, Венгрии, Польше) попытки реформирования экономики делались и до этого периода. Однако все они решали задачу дополнения централизованно планируемой экономики некоторыми элементами рыночного механизма и не предусматривали осуществление в комплексе всей гаммы системных преобразований (изменения политической и государственной

93

организации общества, его демократизации, широкой либерализации экономики, существенного расширения негосударственного, в первую очередь, частного сектора и т.д.). Тем не менее сам факт проведения в прошлом ограниченных рыночных преобразований в ряде стран Центральной и Восточной Европы использован некоторыми аналитиками как основа для вывода: "…не все страны социалистического блока к концу эпохи социализма следовали принципам централизованного планирования" [281, 87].

Таблица 15

Группировка по регионам стран, находящихся в переходном периоде, используемая МВФ

Не все политики и экономисты питали иллюзии, что системные трансформации можно осуществить быстро и с небольшими издержками для общества. С самого начала для большинства из них было очевидным, что создание эффективной рыночной экономики потребует многие годы, а для некоторых стран и десятилетия. Однако контраст между реальностью и ожиданиями многих экспертов, даже тех, которых никак нельзя отнести к оптимистам, оказался более разительным. Экономические и социальные издержки переходного периода практически во всех странах рассматриваемой группы выразились в затяжном экономическом кризисе, резком ослаблении механизмов социальной защиты, росте дифференциации доходов населения, ухудшении положения в области образования, науки и культуры и т.д. В странах с переходной экономикой снизилась ожидаемая продолжительность жизни, возросла младенческой смертность, был отмечен рост преступности и т.п. [281, 19; 555].

Все эти и ряд других негативных явлений и процессов, имевших место на первом этапе системных трансформаций (особенно в 1991–1993 гг.), вызвали у значительной

94

части населения рассматриваемой группы стран чувство разочарования и недовольство тяжелым бременем переходного периода [217, 16–17]. Однако следует признать, что с появлением первых позитивных и реально ощутимых результатов проводимых преобразований в тех странах, где они осуществлялись последовательно и более решительно, все более укреплялись позиции сторонников рыночных реформ.

Какие основные изменения произошли в странах с переходной экономикой за последнее десятилетие ушедшего в историю XX века? Как свидетельствуют данные, представленные в таблицах 16–18, в абсолютном большинстве государств этой группы в начале 90-х годов наблюдалось резкое сокращение валового внутреннего продукта и ухудшение других основных экономических показателей. В 1991–1993 гг., по данным, представленным национальными статистическими службами и приведенным в обобщенном виде в публикациях ЕЭК ООН, в большинстве восточноевропейских государств были зарегистрированы низшие точки падения экономической активности.

Например, в 1991 г. по сравнению с 1989 г. сокращение ВВП достигло самой низкой за весь период рыночных преобразований отметки в Польше (17,8 %), в следующем году – в Чешской Республике (13,1 %), Румынии (25,0 %) и Словении (20,9 %), а в 1993 г. – в Хорватии (40,5 %), Венгрии (18,1 %) и Словакии (20,9 %). В Болгарии наблюдались две ярко выраженные точки существенного сокращения ВВП: в 1993 г. по сравнению с 1989 г. этот показатель снизился на 23,9 %, затем произошло некоторое оживление, а в 1997 г. было зарегистрировано новое и наибольшее за весь период рыночных реформ снижение ВВП – на 33,4 % [543, 254].

Аналогичные тенденции отчетливо просматриваются при использовании в анали-

зе данных о валовом объеме промышленного производства. Причем, снижение этого показателя происходило практически во всех восточноевропейских странах значитель-

но более высокими темпами, т.е. спад производства в промышленности был более глубоким, чем в среднем по всем секторам экономики. Так, в 1991 г. по сравнению с 1989

г. валовой объем промышленного производства снизился в Польше на 30,3 %, а в следующем году: в Румынии – на 50,6 % и в Венгрии – на 33,2 %. Еще годом позже (в 1993 г.) низшей точки спада достигли Чешская Республика, Словакия и Словения: в каждой из этих стран было отмечено снижение валового объема промышленного производства на 33,9 % по сравнению с 1989 г.

С 1994–1995 гг. в большинстве стран Восточной Европы ситуация начала постепенно улучшаться, и в 1996 г. в Польше – первой из стран этой группы – по ряду показателей был зафиксирован выход на уровень, достигнутый до начала рыночных реформ. В указанном году ВВП в Польше вырос по сравнению с 1989 г. на 4,5 %, а валовой объем промышленного производства – на 1,6 % [543, 254, 256]. Однако к началу нового века не всем названным странам удалось достичь и, тем более, превысить дореформенный уровень по отмеченным выше показателям.

Внезапный и очень болезненный распад Социалистической Федеративной Республики Югославии, разгоревшаяся на ее территории гражданская война привели к разрушению основных экономических связей между бывшими субъектами федерации, которые оказались вынужденными искать новые рынки. В Словении экономическая ситуация в начале 90-х гг. выглядела значительно лучше, чем в других бывших югославских республиках, однако, в целом группа этих стран испытала более затяжной и глубокий экономический спад (см. табл. 16 и 17). В некоторых из бывших республик

95

Таблица 16

Реальный ВВП / ЧМП в странах ЕЭК с переходной экономикой

(индексы, 1989=100)

Примечание: Если не указанно иное, данные по странам Восточной Европы основаны на показателях ВВП. Для стран Советского Союза показатели чистого материального продукта (ЧМП) за 1980–1990 гг. были последовательно увязаны с показателями ВВП. Индексы по странам были агрегированы с использованием весовых коэффициентов, основанных на паритетах покупательной способности (ППС) за предыдущие годы, полученных из Европейской программы сопоставлений за 1996 г.

aВаловой материальный продукт (в случае с Хорватией – 1980–1989 гг.).

bСумма данных по отдельным странам–членам.

с Чистый материальный продукт за 1980–1990 гг. (в случае с Туркменистаном – до 1992 г.).

Источник: таблица составлена по данным [543, 254].

96

Таблица 17

Реальный валовой объем промышленного производства в странах ЕЭК с переходной экономикой

(индексы, 1989=100)

Примечание: Данные по бывшей Чехословакии и СФР Югославии с 1980 г. и до их распада получены путем суммирования по отдельным странам – бывшим членам. Для стран бывшего Советского Союза данные за 1980–1990 гг. последовательно увязаны с данными по отдельным странам или СНГ, начиная с 1990 г. Индексы по странам были агрегированы с использованием основанных на ППС весовых коэффициентов за предыдущие годы, полученных из Европейской программы сопоставлений за 1996 г.

a Данные получены на основе отдельных компонентов.

Источник: таблица составлена по данным [543, 256].

97

СФРЮ в результате военных действий большая часть основных производственных фондов была частично или полностью выведена из строя.

О резком ухудшении в начале 90-х гг. экономического положения в восточноевропейских странах с переходной экономикой свидетельствуют также данные по другим показателям. Одной из наиболее серьезных "болезней", которым оказалась подвержена экономика анализируемых стран, стал стремительный рост инфляции. Следует отметить, что для многих восточноевропейских государств, пытавшихся еще в прошлые десятилетия провести ограниченные экономические реформы и, в частности, ввести гибкую ценовую политику, открытая инфляция не была каким-то новым явлением. Например, в Польше появление открытой инфляции связывается некоторыми аналитиками с началом организационной реформы в 1972 г. Относительно высокая инфляция наблюдалась в этой стране в 1982 г. В Венгрии еще со времен введения в 1968 г. нового экономического механизма постоянно происходил рост цен практически на все виды товаров и услуг. Тем не менее до 1987 г. ежегодно в среднем цены повышались всего на 5–8 % [536, 134–136].

В1989 гг. многие страны Восточной Европы захлестнула очень высокая волна инфляции, что было отзвуком шока, вызванного либерализацией цен. В той же Венгрии индекс потребительских цен в пересчете на годовую основу в процентном выражении вырос на 17 пунктов. В некоторых других странах на протяжении ряда лет ежегодное изменение этого показателя составляло трех-, четырех- и даже пятизначную цифру, например, в бывших республиках СФРЮ (см. табл. 18). В последующем темпы инфляции

вВосточной Европе снизились. Несмотря на очевидные успехи в проведении стабилизационной политики и достаточно жесткие меры, предпринятые с целью ликвидации избыточной денежной массы, до 1994 г. ни одно из государств этой части европейского континента не смогло ограничить годовой прирост потребительских цен однозначным числом (в процентах). В целом большинство стран рассматриваемой группы показало на практике возможности и способы обуздания роста цен в условиях переходной экономики, однако, для многих из них инфляция все еще продолжает оставаться проблемой "первого плана".

На основе анализа данных о зарегистрированной безработице и других трудовых показателях за 1990–2000 гг., приведенных в обзорах экономического положения Европы ЕЭК ООН, можно сделать вывод о том, что в последнее десятилетие безработица тоже была среди основных причин "головной боли" правительств всех государств с переходной экономикой, и в ближайшие годы проблема оздоровления национальных рынков труда будет оставаться в числе приоритетных задач.

Вчастности, в Восточной Европе многие страны за анализируемый период дважды пережили рост уровня безработицы, а в некоторых из них этот негативный процесс продолжился и в начале XXI века. Так, в Албании максимальные значения данного показателя отмечались в 1992 и 1999 годах, в Болгарии и Польше – в 1993 и 2000 гг., в Хорватии – в 1992 и 2000 гг., в Чешской Республике – в 1993 и 1999 гг., в Румынии, а также в Словакии – в 1994 и 1999 гг. В тот же период в Венгрии и Словении было зафиксировано лишь по одному очень "беспокойному" для национальных рынков труда году: в первой из отмеченных стран к концу 1992 г. безработица выросла до уровня 12,3 %, а во второй – к концу 1993 г. до 15,5 %; затем безработица медленно, незначительно, но постоянно снижалась. В среднем по всей группе стран "Восточная Европа" в прошлом десятилетии по указанному показателю было зарегистрировано два пиковых года – 1993 г. (14,0%) и 2000 г. (15,1%) [543, 259].

98

Таблица 18

Потребительские цены в странах ЕЭК с переходной экономикой

(среднегодовые показатели; изменения в процентах к предшествующему году)

Примечание: С 1992 г. индексы рассчитывались на основе ежемесячных данных за исключением Армении, Грузии, Венгрии, Словении и Югославии (с 1993 г.); Туркменистана (с 1995 г.); Узбекистана (с 1996

г.).

a Розничные цены.

Источники: таблица составлена по данным [542, 74; 543, 260].

99