Kivel_Fateev_Sidorchuk

В соответствии со статьей 34 Закона Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах»288 в утвержденном местным Советом депутатов бюджете устанавливаются:

∙доходы местного бюджета в общей сумме и по видам налогов и других обязательных платежей в соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь;

∙расходы местного бюджета в общей сумме по разделам и подразделам функциональной бюджетной классификации Республики Беларусь и по ведомственной бюджетной классификации;

∙превышение доходов над расходами бюджета (профицит бюджета) или расходов над доходами бюджета (дефицит бюджета), источники финансирования дефицита бюджета (если они имеются в бюджете на планируемый финансовый (бюджетный) год);

∙размеры резервных и целевых бюджетных фондов, а также размер оборотной кассовой наличности;

∙размер дефицита нижестоящего бюджета в пределах уровня, утвержденного вышестоящим местным Советом депутатов (если он имеется в бюджете на планируемый финансовый (бюджетный) год);

∙нормативы отчислений от республиканских налогов, других обязательных платежей в нижестоящие бюджеты;

∙суммы дотаций, субсидий, субвенций, передаваемых в нижестоящие бюджеты. Утвержденные местными Советами депутатов местные бюджеты публикуются в печати в

соответствии со статьей 11 Закона Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах»289. Бюджеты публикуются в местных официальных изданиях в весьма сокращенной форме, поскольку не существует единого регламента и обязательного минимального набора публикуемых параметров, оговоренных в законодательстве. Следует также обратить внимание, что публикуются только утвержденные бюджеты. Хотя не стоит говорить об абсолютной бесполезности публичных обсуждений бюджета постфактум, все-таки это ограничивает открытость бюджетного процесса.

Систематизированное изложение сравнительных характеристик бюджетного процесса можно свести в следующей таблице.

Таблица 26 Характеристики модели бюджетного процесса Республики Беларусь

288 Там же.

289 Там же.

250

Важно отметить при этом, что не все отмеченные характеристики имеют исключительное отношение к системе составления и утверждения местных бюджетов, некоторые связаны с процедурой его исполнения.

Доходы и расходы местных бюджетов

Доходы, зачисляемые в местные бюджеты, распределяются между областными, районными, городскими бюджетами, бюджетами поселков городского типа и сельсоветов в зависимости от территориального уровня местных Советов депутатов в соответствии с актами законодательства Республики Беларусь.

Если собственная доходная база бюджета соответствующего Совета недостаточна для финансирования запланированных расходов, предусматриваются отчисления от республиканских налогов и других обязательных платежей.

Состав и размеры части республиканских налогов и других обязательных платежей, зачисляемых в бюджеты областей и города Минска, устанавливаются ежегодно в Законе о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.

Распределение части республиканских налогов и других обязательных платежей между областным бюджетом и бюджетами районов и городов областного подчинения осуществляется по нормативам, утверждаемым областными Советами депутатов (районного подчинения, соответственно - районными Советами депутатов).

Местные Советы депутатов самостоятельно в пределах своих полномочий определяют направления использования средств местных бюджетов, за исключением переданных им из вышестоящего бюджета финансовых ресурсов, имеющих целевое назначение (субсидий, субвенций и т.п.). При увеличении расходов местный Совет самостоятельно решает вопрос сбалансированности бюджета.

Смета расходов является основным плановым документом, определяющим объем, целевое направление и поквартальное распределение ассигнований, выделяемых из бюджета на содержание учреждений и на осуществление централизованных мероприятий.

Финансирование учреждений, состоящих на бюджете, и централизованных мероприятий, осуществляемых за счет средств бюджета, производится по утвержденным для них сметам расходов. Сметы расходов учреждений, состоящих на бюджете, составляются по формам, разрабатываемым Министерством финансов Республики Беларусь.

Различаются следующие виды смет: индивидуальные и общие сметы учреждений, сметы расходов на централизованные мероприятия, осуществляемые непосредственно управлениями и отделами исполкомов, сметы по внебюджетным средствам.

Сметы расходов на содержание учреждений составляются по экономической (предметной) классификации расходов для учреждений, состоящих на бюджете. Расходы на капитальные вложения в сметах на содержание учреждений не отражаются и устанавливаются отдельно. В сметы могут включаться только расходы, предусмотренные действующим законодательством, необходимость которых обусловлена характером деятельности данного учреждения.

251

Бюджетные учреждения, независимо от того, ведут ли они учет самостоятельно или обслуживаются централизованными бухгалтериями, составляют индивидуальные сметы расходов.

По учреждениям, состоящим на районных, городских, сельских и поселковых бюджетах и обслуживаемым централизованными бухгалтериями, могут составляться общие сметы расходов:

∙по однотипным мелким учреждениям - начальным и восьмилетним школам, детским дошкольным учреждениям, клубам, библиотекам и другим мелким учреждениям;

∙по однотипным крупным учреждениям (средние школы, больницы в сельской местности), когда хозяйственное обслуживание их осуществляется централизованно через группы хозяйственного обслуживания;

∙на содержание аппарата райгорисполкомов и их отделов.

Всоставе местных бюджетов образуются резервные и целевые бюджетные фонды в соответствии с законом Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.

Вместных бюджетах предусматриваются суммы, необходимые для возврата заемных средств (ссуд) и выплаты процентов по ним.

Расходы на финансирование отраслей хозяйства определяются с учетом первоочередного направления на покрытие затрат в отраслях хозяйства собственных ресурсов, а также кредитов банка, которые могут быть использованы предприятиями и организациями.

Местные исполнительные и распорядительные органы могут вкладывать имеющиеся у них временно свободные денежные средства в хозяйственную деятельность, ценные бумаги, иную инвестиционную деятельность, в том числе использовать на выдачу ссуд юридическим лицам в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

5.2.4. Исполнение местных бюджетов

Исполнение местных бюджетов осуществляется по росписи доходов и расходов с поквартальным распределением, составляемой в соответствии с утвержденным бюджетом и с учетом изменений, внесенных в процессе исполнения бюджета на основании решений Правительства Республики Беларусь, местных Советов депутатов в пределах предоставленных им прав, местных финансовых органов в соответствии с правами, предоставленными статьей 22 Закона Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах»290.

Согласно статье 35 Закона Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах»291 исполнение местных бюджетов обеспечивают местные исполнительные и распорядительные органы, местные финансовые и налоговые органы, которые:

∙организуют работу по обеспечению полного и своевременного поступления доходов бюджета;

∙обеспечивают финансирование расходов и мероприятий, предусмотренных по бюджетам, с учетом выполнения смет расходов, целевого и экономного использования бюджетных средств;

∙осуществляют контроль за исполнением бюджетов;

∙ разрабатывают и осуществляют мероприятия, направленные на обеспечение

290 Закон Республики Беларусь 4 июня 1993 г. N 2347-XII «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах (в ред. Законов Республики Беларусь от 15.07.1998 № 192-з, от 04.12.1998 № 212-з, от 02.12.1999 № 331-

з, от 09.07.2002 № 119-з, от 24.07.2002 № 134-з, от 31.12.2005 № 80-з) // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000

[Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». –Мн., 2006. 291 Там же.

252

выполнения местных бюджетов;

∙рассматривают и принимают бухгалтерские отчеты распорядителей средств местных бюджетов;

∙организуют и проводят проверки и ревизии распорядителей средств по вопросам, связанным с исполнением бюджетов;

∙рассматривают предложения распорядителей средств о выделении дополнительных средств и об уточнении утвержденных бюджетных назначений;

∙рассматривают ходатайства местных исполнительных и распорядительных органов о выдаче ссуд из областных и районных бюджетов на покрытие временных кассовых разрывов, образующихся в местных бюджетах в отдельные периоды года, а также

ходатайства субъектов хозяйствования о выдаче им бюджетных ссуд.

В уточненные назначения по бюджету области в целом включаются только взаимные расчеты областного бюджета с республиканским бюджетом по средствам переданным и полученным и бюджетным ссудам. Все расчеты областного бюджета с нижестоящими бюджетами по средствам переданным и полученным и бюджетным ссудам (как внутренние обороты между бюджетами) в уточненный план по бюджету области не включаются. В уточненные назначения по бюджету района в целом включаются только расчеты районного бюджета с областным бюджетом по средствам переданным и полученным и бюджетным ссудам. Все расчеты районного бюджета с нижестоящими бюджетами по средствам переданным и полученным и бюджетным ссудам (как внутренние обороты между бюджетами) в уточненный план по бюджету района не включаются. Таким образом, в местном бюджете фиксируются только межбюджетные отношения с бюджетов вышестоящего уровня, т.е. расходная часть местных бюджетов оказывается непрозрачной.

В случае временных кассовых разрывов при исполнении местных бюджетов по ходатайствам местных исполнительных и распорядительных органов могут быть выданы процентные и беспроцентные ссуды из областных и районных бюджетов соответствующим исполнительным и распорядительным органам со сроками погашения в пределах текущего финансового года. С одной стороны это технически простое решение делает систему более управляемой и предсказуемой, а с другой, запрещая отношения между бюджетами одного уровня, провоцирует иждивенческие настроения на местах, поскольку все равно все решает «центр».

Принцип бюджетной независимости на практике воплощен только в одном – в раздельном зачете взаимной задолженности между бюджетами. В счет погашения задолженности по платежам в бюджет субъектов хозяйствования (включая и регулирующие платежи, в доле, причитающейся в местный бюджет) в установленном порядке может производиться зачет взаимной задолженности по каждому бюджету раздельно, по тому из них, за счет средств которого осуществляется финансирование бюджетной организации. Уплаченные плательщиками платежи в местный бюджет и целевые бюджетные фонды зачисляются банками на соответствующие счета по учету средств местных бюджетов: «Средства областных бюджетов», «Средства районных, городских, поселковых и сельских бюджетов».

Если же говорить о полномочиях местных администраций, то они жестко ограничены рамками сметы расходов. Исполнительные и распорядительные органы городов с районным делением могут предоставлять право исполнения городского бюджета в части финансирования бюджетных учреждений и организаций, расположенных на территории районов в городе, местным администрациям районов в соответствии со сметами расходов, утвержденными в установленном порядке.

На основании письменных разрешений руководителя соответствующего финансового органа по ходатайствам распорядителей средств могут вноситься изменения в квартальные

253

назначения и в статьи расходов соответствующих бюджетов в пределах утвержденных годовых ассигнований по разделам и подразделам функциональной и ведомственной бюджетной классификации расходов бюджета. Увеличение годовых и квартальных назначений по одним учреждениям внутри одного подраздела может производиться главным распорядителем средств лишь за счет одновременного уменьшения годовых и квартальных назначений на те же статьи расходов по другим учреждениям данного подраздела.

Основополагающим моментом стабилизирующим беларускую модель бюджетного процесса, являются нормативы бюджетной обеспеченности. Именно они позволяю сглаживать региональные и социальные противоречия. Минимальный консолидированный бюджет не является самостоятельным, он определяется с учетом среднереспубликанского норматива бюджетной обеспеченности на одного жителя.

Минимальные размеры местных бюджетов определяются на основе расчетных показателей по доходам и расходам, доводимых ежегодно на планируемый финансовый год вышестоящим финансовым органом, и нормативов бюджетной обеспеченности на одного жителя, иных социальных нормативов. Нормативы бюджетной обеспеченности устанавливаются ежегодно в Законе о бюджете Республики Беларусь на предстоящий финансовый год. Принцип формирования данного норматива заключается в доведении местного бюджета до минимального размера, гарантирующего среднереспубликанскую бюджетную обеспеченность по отраслям непроизводственной сферы на одного жителя.

Моделирование бюджетных отношений в Беларуси позволяет характеризовать бюджетный процесс в республике как жестко централизованный, свойственный экономикам командного типа. Безусловно его преимущества в управляемости послужили социальноэкономической стабилизации на этапе переходного периода. Однако такая модель бюджетного процесса бесперспективна для реализации политики экономического роста, прежде всего вследствие своей ретроспективности и угнетения инициативы в регионах. Что можно наглядно проиллюстрировать сравнительной оценкой постатейного метода построения бюджета (беларуская практика) с программно-целевым методом, характерным для стран с высоким уровнем фискальной децентрализации.

Таблица 27 Различия программно-целевого и постатейного методов бюджетирования292

292 О.Надрага, В.Котляренко Програмно-цiльовий пiдхiд до формування бюджетiв як рушiйна сила розвитку мiст i громад Украiни // Аспекти самоврядування №2, 2006 с. 43-46

254

Сравнительный анализ принципиальных отличий методов бюджетирования позволят выделить ряд преимуществ программно-целевого метода. Первое преимущество – среднесрочный интервал планирования делает более прозрачными параметры бюджетного планирования для общественности. Гораздо проще дается ответ на вопрос: «На что тратятся бюджетные средства?»293 Второе - необходимость обоснования расходов согласно целевых установок и показателей эффективности их достижения, тогда как при традиционном методе мы мотивируем увеличение расходов внешними параметрами (инфляция, рост зоны обслуживания и т.д.). Традиционный подход не предполагает достижение каких-либо целей, кроме поддержания установленного уровня государственного потребления. Ну и третье, программноцелевой подход повышает ответственность местной власти и конкретных распорядителей бюджетных средств. Кроме того, программно-целевой метод представляет собой комплексный подход к формированию и исполнению бюджета, что положительным образом сказывается на организации процесса бюджетирования.

С другой стороны, реформирование бюджетного процесса чревато потерей управляемости в бюджетном секторе экономики, что неизбежно вызовет социальную напряженность в стране, где доля этого сектора значительна. Для государства реализующего в своей стратегии развития социально ориентированную политику такой шаг неприемлем. Поэтому, не смотря на отсутствие перспектив у эксплуатируемой модели бюджетного процесса, не представляется возможным с достаточной степенью точности предполагать его реформирование без проведения соответствующих реформ в системе местного самоуправления.

Подводя итог анализу белорусской модели бюджетного процесса можно отметить следующее:

∙Бюджетный процесс в республике жестко централизован, свойственен экономикам командного типа;

∙Посредством механизма приоритета консолидированного бюджета нарушается принцип целостности бюджетной системы;

∙Существующая модель носит ретроспективный характер и поэтому инерционна;

∙Отсутствует актуальность публичных обсуждений бюджета (научная общественность и независимые эксперты получают в свое распоряжение только сокращенный вариант публикуемого утвержденного бюджета);

293 При ежегодном планировании высока вероятность простого дублирования статей расходов безотносительно к целям и эффективности финансируемой программы или учреждения.

255

∙Бюджет не используется государством в качестве стратегического инструмента управления, что вызвано очень коротким бюджетным циклом и наличием бюджетной инициативы только у высших органов власти;

∙Расходная часть местных бюджетов непрозрачна: межбюджетные отношения фиксируются только с вышестоящим уровнем бюджета;

∙Нивелируются местные интересы (запросы), что порождает отсутствие инициативы, иждивенческие настроения;

∙Отсутствие бюджетной независимости (её номинальное присутствие в законе носит декларативный характер), что приводит фактически к системе сметного финансирования, а не бюджетному планированию;

∙В то же время, реформирование бюджетного процесса чревато потерей управляемости в бюджетном секторе экономики, что неизбежно вызовет социальную напряженность в стране, где доля этого сектора значительна.

256

ГЛАВА 6. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

§ 6.1. Стимулирование местного самоуправления и местного хозяйства

Гарантии это те реально существующие и субъективные факторы, которые обеспечивают существование и развитие различных общественных институтов, а также реализацию гражданами своих прав, свобод и обязанностей. Гарантии обеспечивают законность формирования и деятельности субъектов самоуправления, их охрану и защиту294.

Конституция Республики Беларусь гарантирует право на местное самоуправление. Особенность гарантирующего правового воздействия состоит в том, что государство, признав местное самоуправление, взяло на себя обязанность обеспечить не только судебную защиту от нарушения его прав, но и организационную, финансовую и экономическую самостоятельность. Судебная защита местного самоуправления в судах общей юрисдикции гарантирована в Конституции в связи с оспариванием решений государственных органов, разрешением споров органов местного самоуправления с субъектами хозяйствования и др. В связи с этим органы местного самоуправления, главы муниципальных образований вправе обращаться в суды с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов не только по основаниям нарушения их компетенции, но также и нарушения других прав295. В Беларуси местный орган власти вправе оспорить нормативный правовой акт по основаниям противоречия норме Закона о местном управлении и самоуправлении, а также в связи с требованием возмещения убытков. Наибольшие основания имеются для споров в связи с передачей органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Очень сложным является вопрос о подведомственности судам споров, возникающих из бюджетных правоотношений. Следует полагать, что данные споры подведомственны судам общей юрисдикции. Обусловлено это тем, что местные органы власти выступают основным гарантом реализации многообразных субъективных прав и свобод физических и юридических лиц.

Государство выступает в качестве важнейшего стимулирующего экономику института, поскольку возможность и сфера влияния отдельной административно-территориальной единицы не отвечают требованиям современного крупного хозяйства. Может быть сформулирована гипотеза о зависимости формирования и функционирования коммунального хозяйства от экономической общественной формации и соответствующей ей государственной формы, а также вывод, что реорганизация экономического порядка обусловливает изменения в сфере коммунального управления, поскольку процессы перемен в коммунальном самоуправлении не в последнюю очередь зависят от изменений в экономической сфере.

Как и любому другому юридически оформленному институту, местному самоуправлению должны быть предоставлены политические гарантии, которые позволяют обеспечить необходимую самостоятельность и независимость, стабильность и эффективность деятельности местных органов власти, необходимые для его дальнейшего развития. В Законе о местном управлении и самоуправлении (ст. 6, 7, 17, 48, 50, 52) содержатся положения о недопустимости ограничения прав граждан на участие в местном управлении и самоуправлении, полномочий его органов и об обязательности исполнения их законных решений на подведомственной им территории гражданами и юридическими лицами. Согласно Уставу г. Минска государственные органы не вправе вмешиваться в законную деятельность

294Баранчиков В.А. Муниципальное право РФ: Учеб. – М.: Изд-во «Экзамен», 2005. – 448 с. - c. 424

295Основы правового регулирования управленческой деятельности. - Мн.: ИООО «Право и экономика», 2003. - 151 с. -с. 7

257

органов городского управления и самоуправления, кроме случаев, предусмотренных законом; органы городского управления и самоуправления и их должностные лица имеют право на судебную защиту, а также право на компенсацию расходов в связи с выполнением городом функций столицы Республики Беларусь (ст. 51, 52, 58).

В системе юридических гарантий прав приоритетное значение имеет обязательность исполнения решений местного самоуправления.

Таким образом, содержащиеся в законодательстве гарантии состоят в следующем: 1) местное самоуправление признается и гарантируется Конституцией и как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя; 2) запрещается ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией и законами; 3) местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту; 4) обеспечивается государственная поддержка становления и развития материально-финансовой базы местного самоуправления; 5) компенсируются дополнительные расходы, возникающие в связи с исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий; 6) обязательность исполнения законных решений органов местного самоуправления, принятых в рамках их компетенции, для граждан, юридических лиц и государственных органов.

В комплексе политических, социальных, духовных, организационных, юридических гарантий следует выделить экономические гарантии местного самоуправления. К ним относятся существующая экономическая система общества, единство экономического пространства (свободное перемещение граждан, товаров, работ, услуг, финансовых средств), поддержка конкуренции, свобода хозяйственной деятельности, признание и равная защита различных форм собственности, в том числе муниципальной или коммунальной, а также отнесение к последней земли и других природных ресурсов. Экономические гарантии в силу своей значимости требуют адекватного детального закрепления в законодательстве.

Закон о местном управлении и самоуправлении содержит главу 6 «Гарантии местного управления и самоуправления», в которой предусмотрено, что назначение их заключается в обеспечении полномочий местных органов власти по развитию подведомственной территории. Гарантии касаются в первую очередь создания, размещения, строительства или преобразования производственных и социальных объектов, использования природных ресурсов на соответствующей территории, решения иных вопросов хозяйственной деятельности, затрагивающих интересы населения (ст. 48).

Советы, исполнительные комитеты и местные администрации вправе требовать или организовывать проведение дополнительных экологических и других необходимых экспертиз строящихся, а также действующих объектов и используемых технологий; устанавливать в предусмотренном законодательством порядке повышенные требования экологической безопасности на подведомственной им территории и применять экономические санкции за их нарушение; принимать решения о приостановлении (прекращении) деятельности предприятий, организаций, учреждений, производств или о лишении этих субъектов права пользования местными природными ресурсами за загрязнение окружающей среды, нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного законодательства, санитарных норм и правил. Субъекты хозяйствования независимо от их подчиненности и форм собственности не вправе вносить без согласования с Советом изменения в планы своей работы по вопросам, обусловленным договором с Советом.

Органы местного самоуправления обладают преимущественными правами на приобретение находящихся на их территории общественных зданий, сооружений и иных объектов, которые могут быть использованы для местных публичных нужд. При прочих равных условиях это право принадлежит Совету нижестоящего уровня. Местные органы власти вправе вносить предложения о передаче или продаже в коммунальную собственность соответствующих административно-территориальных единиц объектов иных форм собственности, если они

258

имеют особо важное значение для обеспечения коммунально-бытовых и социально-культурных нужд населения данной территории (ст. 36).

В европейских странах приняты специальные законы о преимущественном праве покупки, в рамках которого коммуна имеет право выступить вместо покупателя недвижимости или земельного участка и приобрести их на тех условиях, которые были определены в договоре между покупателем и продавцом. Когда покупатель подаёт заявление на получение свидетельства о регистрации в кадастре приобретенного им недвижимого имущества, регистрационное бюро сообщает коммуне, использует ли она преимущественное право покупки. Если коммуна принимает решение о совершении покупки, первоначальные стороны не могут отозвать договор.

В зарубежных государствах, согласно законам об экспроприации, недвижимая собственность, принадлежащая любому лицу, кроме государства, может быть экспроприирована, в результате чего право собственности переходит к другому лицу или у него возникнет право пользования либо сервитутные права. Под экспроприацией понимается обязанность владельца недвижимости, принимая во внимание значительный публичный интерес, за вознаграждение отказаться от своего права собственности или претерпеть его ограничение. Но ни при каких условиях изъятое имущество не может быть передано частному лицу либо организации. Экспроприация допускается в случаях комплексной застройки территории, организации движения общественного транспорта, прокладки линий электропередач, водопроводов и канализации, осуществления важной хозяйственной деятельности, в оборонных, культурных, природоохранных целях, улучшения содержания запущенной недвижимости. Лицо, которому был нанесён ущерб в результате решения об экспроприации, должно получить такое возмещение, что его имущественное положение не ухудшается. Экспроприируемая недвижимость возмещается по рыночной стоимости, т. е. вероятной цене, которая была бы получена при её продаже на свободном рынке. В случае спора о сумме возмещения дело рассматривается в суде, и экспроприатор обязан возместить владельцу недвижимости его судебные издержки.

В коммунальной практике на формирование недвижимости большое влияние оказывают общественные интересы. В связи с этим осуществляется контроль, чтобы не допустить появления неподходящих участков земельной собственности в рамках территориального планирования. Изменения целевого назначения в сложившемся делении земли на участки путём заключения договора между отдельными лицами не допускаются. В соответствии с законами о планировании и строительстве субъекты самоуправления имеют монополию на планирование использования земли и воды. Это обеспечивается путём составления общих и детальных планов, положений о территориях, планов недвижимости и территориальных планов. На осуществление строительства, на снос и благоустройство требуется получение соответствующего разрешения комитета по архитектуре и строительству. Если отдельные владельцы недвижимости совершают незаконные действия, то уполномоченные органы обязывают владельца в течение определённого времени устранить нарушения. Вместе с тем в связи со своими действиями административно-территориальная единица может быть обязана выплатить компенсацию за нанесённый урон или выкупить объект недвижимости. Ущерб может заключаться в падении рыночной стоимости недвижимости или в препятствиях осуществлять хозяйственную деятельность.

Законодатель не установил принципа судебной защиты права коммунальной собственности, а лишь предусмотрел, что при возникновении между Советами разных уровней споров по определению принадлежности объектов коммунальной собственности, такие споры решаются в месячный срок вышестоящим Советом или по его поручению исполкомом. При несогласии с данным решением спор может быть передан на рассмотрение Правительства. Следует отметить, что Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь

259