Kivel_Fateev_Sidorchuk

Как видно из таблицы, муниципальные заимствования ограничились периодом 1996 – 2003 г.г. и далее не продолжались. Их ограниченность характеризовалась лишь одним направлением - жилищным строительством. И это вполне объяснимо осторожной и взвешенной позицией городских властей в вопросах гарантий погашения займа и обеспечения его доходности, поскольку именно такая направленность займа в меньшей степени подвержена «провалам».

Финансовый механизм выпуска муниципальных облигаций в республике сводился к следующим этапам: первый - денежные средства, полученные от выпуска муниципальных ценных бумаг, направлялись на финансирование строительства жилья. Второй, погашение облигаций осуществлялось за счет денежных средств, полученных от реализации построенных квартир. Таким образом, в республике была создана вся необходимая инфраструктура для размещения и обслуживания муниципальных займов. Для размещения муниципальных облигаций был организован институт уполномоченных банков. Генеральными агентами минских займов являлись ЗАО «Инвест-Систем», АКБ «Белорусский биржевой Банк, АКБ «Белинвестбанк». ОАО «Белорусская валютно-фондовая биржа» создала удобные для уполномоченных банков механизмы первичного размещения облигаций местных займов через биржу.

Начиная с 2000 г. на бирже стали проводиться аукционы по размещению целевых облигационных жилищных займов.268 Уполномоченные банки, осуществляющие размещение облигаций местных займов, были приняты в Секцию фондового рынка, прошли процедуру допуска к торгам муниципальными ценными бумагами. Биржевой депозитарий, по согласованности с УГП «Республиканский центральный депозитарий ценных бумаг» выполняет функции расчетного депозитария на рынке муниципальных ценных бумаг. Сфера вторичного обращения муниципальных ценных бумаг осуществляется только через биржу.

К началу 2002 г. муниципальные ценные бумаги заняли определенное, хотя и незначительное место в портфелях ценных бумаг белорусских банков. Их доля составила 1,1% в торговых портфелях банков, что иллюстрируется следующей таблицей.

Таблица 25 Структура портфеля ценных бумаг белорусских банков на конец 2002 г. (в процентах)

Примечание - Источник: Собственная разработка автора на основе данных банков Республики Беларусь.

Несмотря на незначительную долю муниципальных ценных бумаг в торговых портфелях банков (см. табл. 22) белорусские муниципальные ценные бумаги приобрели определенную

268 Фондовые рынки. // Банковский вестник. Январь 2000г., №1, с. 17.

220

инвестиционную привлекательность. Во-первых, они приобрели доходность, приближенную к ставке рефинансирования Национального банка Республики Беларусь. Во – вторых, муниципальные ценные бумаги проходят листинг на ОАО «Белорусской валютно-фондовой бирже», и в зависимости от финансовых и экономических показателей местных органов, эмитировавших эти ценные бумаги, включаются в котировочный лист биржи, что повышает прозрачность, гласность данного сегмента рынка ценных бумаг; В третьих, они обладают достаточной степенью ликвидности, коэффициент оборота по муниципальным ценным бумагам в биржевой торговой системе составил в 2003 году 3,4269.

Однако, несмотря на многие позитивные аспекты облигационных займов, которые проявились на практике, такой вид заимствований ограничился лишь периодом 1996 – 2003 г.г. и позже не использовался. Жилищное строительство в республике стало осуществлять методом кредитования через систему ОАО СБ Беларусбанк.

Опыт проведения муниципальных займов показал, что большое значение в проблеме местных займов имеет работа по систематизации процесса, связанного с их проведением. Прямое копирование и перенос зарубежного опыта на процесс формирования муниципального заимствования зачастую может иметь негативный результат, поскольку каждый заем имеет свои особенности, определяемые политическими, экономическими, национальными, культурными аспектами региона. Поэтому применение зарубежного опыта требует адаптации к отечественным условиям. Как финансовый инструмент развития муниципальной экономики займы являются лишь средством решения определенных проблем, связанных с нормальным функционированием городского хозяйства. При этом следует иметь в виду, что при реализации муниципальных программ и проектов первым стоит вопрос разрешения определенных проблем локальной инфраструктуры. Вопрос доходности часто отодвигается на второй план. Поэтому городские власти нуждаются в финансово-страховом механизме, способном «амортизировать» удары, связанные с возможным «провалом» местных облигационных займов.

Первые шаги в заимствованиях выявили то, что главной гарантией для инвестора в процессе проведения облигационного займа выступает его обеспеченность. Муниципальные займы обеспечиваются всеми материальными, финансовыми и вещественными активами, находящимися в коммунальной собственности муниципалитета. В качестве предмета залога может выступать любое имущество, являющееся коммунальной собственностью, за исключением перечисленного в перечне объектов, относительно которых, по причине их исторической, культурной или иной ценности либо в целях обеспечения государственной безопасности применение залога не допускается. С другой стороны, обеспечение займа объектами общегородского хозяйства (система водопровода, канализации и других коммунальных объектов) представляется практически неликвидной и непривлекательной с позиций возврата средств инвесторам в случае неудачи займа. Поэтому реальное обеспечение инвестиционных займов (кроме жилищных), целесообразно осуществлять за счет механизма гарантий крупных государственных коммерческих банков или создания специального страхового (резервного) фонда.

Следует отметить, что в противоречии с принятой в мире практикой, бюджет, инвестиционный процесс, заимствования и муниципальные ценные бумаги в практике местного финансового управления рассматриваются раздельно. Это затрудняет как теоретическое понимание, так и ограничивает возможности оценки границ практического использования ценных бумаг органами местной власти. На самом деле, вопросы бюджета и долговых ценных бумаг глубоко взаимосвязанные. С одной стороны, использование займов посредством выпуска ценных бумаг открывает органам местного управления и самоуправления реальную

269 О работе Комитета по ценным бумагам при Совете Министров Республики Беларусь за 2003 год. // Белорусский фондовый рынок № 2, 2004 г, с. 24.

221

возможность финансировать бюджет по целям - принимать различные инвестиционные программы и финансировать их за счет займов. Это позволяет не только обеспечить общую сбалансированность бюджета, но и балансировать структуру бюджетных расходов, что дает местной власти возможность активно управлять территориальным воспроизводственным процессом. С другой стороны, инвестиционный бюджет предопределяет политику заимствований муниципальных образований и основывает их прежде всего на потребностях развития муниципального хозяйства. Слабой стороной проводимых в республике муниципальных заимствований является их односторонняя направленность – жилищное строительство. В республике не проведено ни одного займа по муниципальным ценным бумагам на финансирование других инвестиционных проектов, имеющих также важное социально-экономическое значение: телефонные, энергетические, сельские и др.

В процессе муниципальных заимствований немаловажное значение имеет доходность муниципальных облигаций. На фоне существующей инфляции возникает противоречие между постоянно растущим обесценением средств и нежеланием инвесторов вкладывать свои деньги в проекты общегородского хозяйства и другие проекты с низкой оборачиваемостью средств. Принимая во внимание сравнительно невысокую окупаемость объектов коммунального хозяйства, целесообразно определять доходность облигаций не ниже уровня аналогичных государственных ценных бумаг. При этом привлекательность облигаций необходимо обеспечивать за счет использования различных видов дохода: товарный, денежный, наделение правом собственности на объект займа. Одной из привлекательностей муниципальных ценных бумаг должно стать освобождение держателей облигаций от уплаты налога на доход. Этот подход не является новым. В развитых странах именно налоговые льготы являются главной стороной привлекательности муниципальных заимствований. Между тем, в Республике Беларусь, полная ясность в налогообложении доходов от операций с муниципальными ценными бумагами пока отсутствует. Например, в России ценные бумаги, эмитируемые субъектами федерации и которые являются аналогом областей в Республике Беларусь, приравнены к государственным и операции по ним освобождены от уплаты налогов.

Анализ функционирования муниципальных облигационных займов определил следующую последовательность в его проведении: аккумуляция финансовых средств или размещение облигаций займа, использование аккумулированных финансовых средств на цели инвестиционного проекта, выплата процентов (при эмиссии купонных облигаций), возврат финансовых средств держателям или погашение облигаций. При этом, различаются только механизмы использования аккумулированных средств. Механизмы использования аккумулированных средств при проведении целевых займов настолько разнообразны, что позволяют решать практически любые эффективные финансовые задачи. Самым распространенным является механизм реализации инвестиционного проекта с использованием муниципального займа. Его сутью является эффективное вложение аккумулированных средств в инвестиционный проект, реализуемый в интересах города. При этом реализация данного проекта является основной целью проведения займа. Поэтому облигации целевого муниципального займа могут носить обменный характер и конвертироваться по возможности в акции проекта, для реализации которого осуществлялась их эмиссия. Это значительно повышает привлекательность муниципальных облигаций на рынке ценных бумаг. Несмотря на определенные успехи в процессе организации проведения местных займов, дальнейшая работа по согласованию нормативной и методической базы их проведения требует согласованных действий всех государственных и негосударственных институтов, касающиеся проведения местных займов. Особое внимание при этом необходимо уделить вопросам, связанным с механизмами принятия решения о проведении местных займов и отбора структур, участвующих в их проведении, контроля за их проведением, а также системе налогообложения и гарантий.

222

Дальнейшее развитие процесса муниципальных займов как важного инструмента местного финансового управления крайне нуждается в некоторых радикальных мерах, которые следует внедрить в направлении доступа местных властей к финансовым рынкам.

1.Важным направлением должно стать создание механизма регулирования муниципальных заимствований в Республике Беларусь. Ядром этого механизма должна стать «Закон о муниципальном кредите», предусматривающий процедуры санкций по займам, доступа к местных правительств к финансовым рынкам, полномочия заимствования, гарантии, обслуживание долга, обеспечение долга, ограничения по займам и другие вопросы.

2.Другим важным компонентом должна стать разработка механизма экономического регулирования муниципальных заимствований. Обычно экономическое регулирование муниципальных займов включает два основных элемента: одобрение муниципального займа центральным правительством страны и систему ограничений на заимствования. Любой муниципальный заем должен получить одобрение правительства страны в любой форме. Необходимость такого одобрения связана с согласованностью муниципальных заимствований и их целей с единой политикой страны, с желаемым или не желаемым участием того или иного инвестора в реализации заимствования, а также определенной страховкой на случай «провала» займа и оказанию возможной финансовой помощи муниципалитету при расчетах с кредиторами. С другой стороны, одобрение создает атмосферу моральной поддержки и уверенности у кредиторов и у общественности в правильности осуществления заимствования. Что касается ограничений по займам, то этот компонент требует разработки трех видов лимитов: лимита общей задолженности (общий лимит займа), лимита ежегодного обслуживания долга и прочих лимитов и ограничений

3.Серьезной предпосылкой совершенствования муниципальных заимствований должно стать улучшение процесса местного бюджетирования. Дальнейшее развитие муниципальных заимствований настоятельно требует разделения местных бюджетов на текущий и капитальный бюджеты. В настоящее время местные бюджеты не разрабатываются без их соответствующего разделения на операционный (текущий) и капитальный бюджеты, как это имеет место в развитых странах и в странах с переходной экономикой. Такое правило разделения местных бюджетов позволяет увеличивать прозрачность местного финансового управления. Это также облегчает оценить, достаточны ли текущие доходы, чтобы покрыть эксплуатационные расходы, или достаточно ли доходов на капитальные вложения для финансирования инвестиционных программ, каков уровень операционного профицита и др. Эта информация поддерживает построение жизнеспособных программ капитального развития и помогает в оценке кредитоспособности.

4.Необходимым условием совершенствования муниципальных заимствований является расширения горизонтов бюджетирования до 7-10 лет. Процедура составления и исполнения многолетнего муниципального бюджета, в свою очередь, обеспечивает связь поставленных стратегических целей с конкретной процедурой осуществления инвестиций, и позволяет осуществлять контроль за исполнением инвестиционных решений. Кроме этого, составление многолетнего бюджета представляет аналитический процесс возможного инвестиционного выбора для муниципалитета и принятия решения для выбора определенных альтернатив. Это также способствует выявлению потенциальных рисков связанных с осуществлением инвестиционных проектов. Многолетний бюджет устанавливает суммы и сроки ожидаемых капитальных затрат, доходов, получаемых по отдельным существующим и новым проектам, в течении ряда бюджетных лет, а также определяет потребность муниципального образования в заимствованиях и обеспечивает необходимую информацию для местного ликвидного бюджета.

5.Важной предпосылкой улучшения управления муниципальными заимствованиями закономерно выступает составление бухгалтерского отчета или баланса у местного органа

223

власти. Наличие баланса муниципалитета или муниципального образования позволяет определить его кредитоспособность, оценить ее с позиций надежности, и неустойчивости потенциального заемщика. Составление балансов муниципальных образований способствует также обеспечению их рейтинговой оценки, что создает экономическую информацию потенциальных инвесторов.

Приходится констатировать, что в Республике Беларусь в течении последнего десятилетия не сложился принципиально новый механизм бюджетных взаимоотношений властей разных уровней, несмотря на провозглашение реформ на всех уровнях управления. Механизм местного финансового управления, не только не претерпел изменений со времен бывшего Союза, но и продолжает использоваться в настоящее время. На фоне начавшихся реформ на локальном уровне во многих бывших республиках пост советского пространства, в Беларуси наметились определенные «очаги» финансовой децентрализации. Однако, они до настоящего времени не затронули таких основополагающих элементов, как разграничение доходных и расходных полномочий, реформирования самого слабого звена межбюджетных отношений, взаимоотношения бюджетов районов и бюджетов сельских поселковых Советов, развития нормативно правовой базы бюджетного процесса на локальном уровне.

Проведенное исследование в области местного финансового управления и межбюджетных отношений и позволяет сделать следующие выводы:

1.Как показывает анализ, Республика Беларусь еще далека от выполнения правил финансовой децентрализации. Несмотря на провозглашенную Конституцией Республики Беларусь самостоятельность местных бюджетов, бюджетная система все еще остается неразделенной. В общественном сознании прочно укоренилось представление о том, что местные бюджеты воспринимаются как составные части единого Республиканского бюджета в системе бюджетной вертикали, а их доходная и расходные части регламентируется Законом о Бюджете Республики Беларусь. Не случайно поэтому, что степень налоговой власти местных органов власти на местах крайне низок и выражается в узких правах в налогообложении, отсутствии местной бюджетной автономии, стремлении вышестоящих финансовых органов формировать бюджеты благополучных административно – территориальных единиц с дотациями, выполнении функции сбора налогов в централизованном порядке.

2.При условии решимости дальнейшего реформирования местного финансового управления и межбюджетных отношений в Республике Беларусь необходимо укреплять и развивать его законодательную базу. Прежде всего, необходимо пересмотреть и переработать существующую законодательную базу местного финансового управления. Очевидно, что следует отказаться от регулятивного характера Закона о Бюджете вопросов, связанных с управлением местными финансовыми отношениями. Закон о Бюджете, по сути, усиливает единый бюджетный процесс и систему административного управления регионами из Центра и никак не способствует развитию финансовой децентрализации и автономии на местном уровне управления.

3.Дальнейшее развитие финансовых основ местного управления и самоуправления в Республике Беларусь настоятельно требует дополнения законодательной базы местного управления и самоуправления специальными законами, регулирующими финансовую деятельность местных органов власти. На наш взгляд, ими могли бы быть стать: Закон о местных финансах и бюджетах; Закон о муниципальном кредите и др. В дальнейшем необходимо принятие Бюджетного кодекса, в котором следует отразить понятие «расходные полномочия» как права и обязанности органов местной власти в пределах их компетенции. В него также следует включить формулу выравнивания, права и обязанности в области нормативно-правового регулированию бюджетных расходов, обеспечения их финансовыми ресурсами, осуществления финансирования общественных услуг.

224

Одновременно следует определить общие принципы распределения расходных полномочий между властями разных уровней: центральной, региональной, местной.

4.Структура расходов местных бюджетов в Республике Беларусь является типичной для постсоветских стран. Традиционными в составе расходов остаются расходы на: непроизводственную сферу (текущее содержание учреждений непроизводственной сферы, коммунальное обслуживание, приобретение оборудования и инвентаря, капитальный ремонт, прочие); финансирование отраслей экономики в регионе (транспорт, жилищно – коммунальное хозяйство, агропромышленный комплекс, возмещение разницы в ценах на твердое топливо, реализуемое населению); капитальное строительство и прочие расходы. Значительную долю в расходах местных бюджетов составляют расходы на непроизводственную сферу (НПС) – 60 %. Данные расходы выступают объектом финансовых выравниваний. В составе расходов на НПС более 70% составляет текущее содержание объектов просвещения, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и прочих социальных объектов. На долю оплаты коммунальных услуг, приобретения оборудования и инвентаря, капитального ремонта и прочих расходов приходится от 28 до 30% расходов на НПС. Расходы местных бюджетов в Республике, так же как и в других странах, выступают составной частью рынка коммунальных услуг и подвержены влиянию социальных и экономических факторов. Наиболее общим фактором влияния на расходную базу местных бюджетов выступает внутренний валовой продукт (ВВП). Не менее важным фактором, предопределяющим структуру расходов, является процесс перехода к новым формам управления коммунальными предприятиями : подрядная форма, субподрядная форма, аренда, концессия, приватизированная форма. Активизация процесса трансформации форм коммунальных предприятий может значительно повлиять на структуру расходов, увеличивая долю инвестиций в коммунальном хозяйстве и сопряженные с ним отрасли в регионе. На структуру расходов может также существенно повлиять переход к реальной бюджетной автономии. Значительная часть расходных статей их размер и структура продолжают оставаться объектами жесткого регулирования из центра. Общими недостатками здесь является низкая степень самостоятельности местных бюджетов: их расходы в значительной степени регламентированы различными республиканскими нормативно правовыми актами. Сопоставление полномочий в процессе управления общественными услугами и финансовым обеспечением может свидетельствовать о существовании серьезных несоответствий между предоставленными расходными полномочиями и полнотой финансирования. Поэтому в ближайшей перспективе необходимо поставить задачу прекращения делегирования расходных функций, которые не обеспечены финансовыми источниками.

5.Наиболее типичной характеристикой доходной базы местных бюджетов является их недостаточная обеспеченность собственными источниками, что порождает высокую степень дотационности бюджетов. Как свидетельствует практика более 80% местных бюджетов, оказываются дефицитными. Исследования показывают, что значительная часть собственных налоговых поступлений, их размер и удельный вес, зависят от уровня экономического развития административно – территориальной единицы (города, района), с связи чем города областного даже районного подчинения имеют наибольшую долю собственных доходных источников в структуре местных бюджетов, чем районы и в наименьшей степени зависят от финансовой помощи от центральных органов власти и способны функционировать на принципах финансовой децентрализации.

6.Одним из резервов увеличения собственной доходной базы выступают возможности увеличения сборов имущественных налогов: налога на недвижимость и земельного налога. Переориентация на иммобильные налоги, платежи и сборы, осуществляется в Республике

225

все еще медленными темпами из-за практического приостановления процессов приватизации и разгосударствления.

7.При условии продолжения развитие реформ на местном уровне, очевидно, следует перейти

к поэтапному экономическому эксперименту финансовой децентрализации на более низких уровнях управления. Первоначально в эксперимент следует включить благополучные районы и города, На втором этапе экспериментом могут быть охвачены отдельные районы и города, с непостоянством профицита бюджета. И наконец, заключительный этап должен охватить отдельные неблагополучные районы и города, с постоянным дефицитом бюджета. По результатам экономического эксперимента можно сделать соответствующие выводы, скорректировать модель финансовой децентрализации с учетом результатов эксперимента и окончательно внедрить ее в практику местного управления и самоуправления.

8.Требует улучшения практика местного бюджетирования. Серьезным недостатком местного бюджетирования в Беларуси является то, что процесс планирования и утверждения и доведения окончательных размеров местных бюджетов «встроен» в единый бюджетный процесс и целиком зависят от решений Центральных органов управления.

9.Другими недостатками формирования местных бюджетов является то, что в процессе бюджетирования не производится разделения местного бюджета соответственно на операционный и капитальный бюджеты. Не производится перспективного «скользящего» планирования и прогнозирования доходов и расходов местных бюджетов на ближайшую и отдаленную перспективу (5-10 лет), как это делается в развитых странах и странах с переходной экономикой. Не имеют места также общепринятые во всех странах стандарты и формы составления местного бюджета. В практике бюджетирования не составляются балансы административно – территориальных единиц.

10.Нуждается в совершенствовании механизм выравнивания и балансирования местных бюджетов. Действующий механизм выравнивания унаследован от бывшего Союза и основан на методе вертикального выравнивания с использованием норматива бюджетной обеспеченности на 1 жителя. Выравнивание местных бюджетов осуществляется по расходам на непроизводственную сферу (НПС) без учета налоговых способностей и усилий местных органов власти. Другими словами, дотации выделяются при превышении защищенных статей расходов на НПС над нормативным значением, рассчитанным по формуле бюджетной обеспеченности на 1 жителя без увязки с потенциальными возможностями собственной доходной базы. Таким образом, методика выделения дотаций из Центра не «улавливает» фискальных способностей административно – территориальных единиц и порождает иждивенческие настроения среди местных органов власти. В связи с этим было бы целесообразным в ближайшей перспективе перейти к модели финансовых выравниваний по принципу выделения средств из фонда финансовой поддержки административно – территориальных единиц исходя из разрыва между расходными потребностями и собственными фискальными способностями.

11.Система муниципальных заимствований в Республике находится в зачаточном состоянии и ограничивается инвестиционными займами на жилищное строительство. К недостаткам развития муниципальных заимствований в следует отнести отсутствие в Республике системы регулирования муниципальных займов, включающей установленные нормативы ограничений в заимствованиях, уполномоченные институты регулирования заимствований, законодательную базу заимствований, правила выхода местных властей на денежный и финансовые рынки, отсутствие механизма конвертации муниципальных ценных бумаг в надежные инструменты финансового рынка.

226

§5.2. Бюджетный процесс в Республике Беларусь

Вначале 90-х годов низовые органы власти - местные Советы в восточноевропейских странах, в том числе и в Беларуси, были преобразованы в местные самоуправления. Основанием для смены статуса (иногда и названия) было то, что прежде местные Советы экономически были

вполной зависимости от центральной власти, доходы и расходы их бюджетов определялись и утверждались центром, вследствие чего политически они не могли быть выразителями воли

жителей городов и сел. Сметное финансирование, породило равнодушие к экономической и финансовой стороне деятельности местных властей, не было стимула к экономному расходованию средств, что вело к расточительности и, в конечном счете, к иждивенчеству.

Новое правовое положение местных бюджетов и закрепление за ними ряда источников доходов, казалось бы, должны изменить экономическое положение общин, сделать их бюджеты надежной финансовой базой самоуправления. Приходится, однако, констатировать, что реальных финансовых и экономических сдвигов новое правовое положение местных органов власти пока не принесло. Местные бюджеты по-прежнему остаются преимущественно дотационными, а нередко принцип децентрализации вообще носит декларативный характер.

В бюджетную систему Республики Беларусь как самостоятельные части включаются республиканский и местные бюджеты. К местным относятся областные, районные, городские, поселковые бюджеты и бюджеты сельсоветов. Консолидированный бюджет270 представляет собой совокупность бюджетов соответствующей административно-территориальной единицы. К примеру, бюджеты сельсоветов, поселков, городов районного подчинения, расположенных на территории района, и районный бюджет составляют консолидированный бюджет района. Соответственно бюджеты районов, городов областного подчинения и областные бюджеты составляют консолидированный бюджет области.

Состояние процесса бюджетирования в местном финансовом управлении

Характерной особенностью процесса бюджетирования в местном финансовом управлении является формирование местных бюджетов в рамках единого с республиканским бюджетного процесса. Это накладывает определенную специфику. Министерство финансов Республики Беларусь и местные финансовые органы ежегодно составляют консолидированные бюджеты соответственно Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц. В соответствии с Законом о бюджете Республики Беларусь процесс составления местных бюджетов автоматически встроен в процесс составления Республиканского бюджета (см. рис. 12).

Вто же время, законодательное поле оперирует понятиями различных уровней бюджета

иих самостоятельности, независимости друг от друга. «Республиканский бюджет и местные

бюджеты всех уровней являются самостоятельными и отражают доходы и расходы, которыми распоряжаются соответствующие государственные органы».271

Самостоятельность бюджетов как части бюджетной системы заключается в том, что утверждение республиканского бюджета осуществляется законом Республики Беларусь, местных бюджетов - решениями соответствующих местных Советов депутатов, а их исполнение возлагается на Правительство Республики Беларусь и местные исполнительные и

270 Термин «Консолидированный бюджет» используется в Законе Республики Беларусь от 4 июня 1993 г. N 2347-XII «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджет6ных фондах» (в ред. Законов Республики Беларусь от

15.07.1998 N 192-З, от 04.12.1998 N 212-З, от 02.12.1999 N 331-З, от 09.07.2002 N 119-З, от 24.07.2002 N 134-З, от 31.12.2005 N 80-З), а также в Приказе Министерства финансов Республики Беларусь «Правила составления и исполнения республиканского и местных бюджетов, поступления средств в государственные внебюджетные и бюджетные целевые фонды и их использования»

30 декабря 1998 г. N 316

271 «Правила составления и исполнения республиканского и местных бюджетов, поступления средств в государственные внебюджетные и бюджетные целевые фонды и их использования» Приказ министерства финансов Республики Беларусь 30 декабря 1998 г. N 316 // // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». –Мн., 2006.

227

распорядительные органы на основе бюджетного регулирования. Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом соответствующих государственных органов самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет.

Консолидированный бюджет

Рисунок 18. Бюджетная система Республики Беларусь

Консолидированный бюджет представляет собой совокупность бюджетов соответствующей административно - территориальной единицы. Так, бюджеты сельсоветов, поселков, городов районного подчинения, расположенных на территории района, и районный бюджет составляют консолидированный бюджет района. Соответственно бюджеты районов, городов областного подчинения и областные бюджеты составляют консолидированный бюджет области.

Бюджет области

Рисунок 19. Структура бюджета области

Первоначально процесс составления местных бюджетов начинается на местах. Следующим за областным уровнем местных бюджетов выступают базовые бюджеты – бюджеты районов и городов областного значения. Местные финансовые органы – районные и городские финансовые отделы определяют возможности сбора собственных, закрепленных налогов, а также разделенных налогов. Одновременно определяются расходы базовых местных бюджетов. Планируемые данные по доходам (налогам и неналоговым платежам) и расходам передаются в вышестоящий финансовый орган – областной финансовый отдел или управление. На этом этапе

228

определятся областной бюджет, а также возможности покрытия дефицита бюджетов районов и городов дотациями из бюджета области и при необходимости из республиканского (центрального) бюджета.272

К бюджетам первичного уровня относятся бюджеты городов районного значения, сельские и поселковые бюджеты.

Бюджет района

Следующий этап бюджетирования осуществляется в Министерстве финансов Республики Беларусь. Там производится «стыковка» всех местных бюджетов с республиканским бюджетом и их «встраивание» в единый консолидированный бюджет государства. Особенностями данного этапа являются: определение консолидированного бюджета, определения размера дотаций, субвенций, субсидий местным бюджетам, за счет средств республиканского бюджета, уточнение и корректировка доходов бюджетов районов, городов и областных бюджетов.

Очередной этап бюджетного процесса связан с рассмотрением проекта республиканского бюджета в Правительстве Республики Беларусь. Здесь рассматриваются местные бюджеты и республиканский бюджет с позиций их взаимосвязей и взаимозависимостей в едином бюджетном процессе. После рассмотрения проект бюджета направляется Президенту Республики Беларусь, который после его рассмотрения собирает руководителей областей, а также крупных министерств и ведомств в целях уточнения и корректировки местных бюджетов и республиканского бюджета в составе консолидированного бюджета.

После процедуры уточнения проект бюджета передается в нижнюю палату Парламента Республики Беларусь – Палату представителей для парламентских слушаний и его принятия, после которого проект представляется в верхнюю палату – Совет Республики для одобрения.

После процедур рассмотрения документа Парламентом, проект Республиканского бюджета передается Президенту Республики Беларусь для его подписания, после чего принимает силу Закона.

272 Не следует смешивать понятия областной бюджет и бюджет области. Последний представляет собой совокупность бюджета области и бюджетов районов и городов. Доходы областного бюджета формируются за счет отчислений от НДС, за исключением отчислений, передаваемых республиканский бюджет и базовые бюджетов, отчислений от налогов на доходы и прибыль за исключением отчислений, передаваемых в республиканский бюджет и базовые бюджеты, отчислений от подоходного налога с граждан, отчислений от налога на недвижимость, отчислений целевых сборов на финансирование расходов, связанных с содержанием и ремонтом жилищного фонда ряда городов, других налогов, доходов и неналоговых поступлений, за исключением отчислений, уплачиваемых в соответствии с законодательством Республики Беларусь в республиканский бюджет и бюджеты районов и городов, отчислений дорожного фонда, отчислений фонда охраны природы, отчисления фонда стабилизации экономики, отчислений жилищно-инвестиционного фонда, других налогов, доходов и неналоговых поступлений, за исключением отчислений, уплачиваемых в соответствии с законодательством Республики Беларусь в республиканский бюджет и бюджеты районов и городов.

229