3. Функции и формы государства.

Функции государства — это основные направления его деятельности, которые объективно обусловлены потребностями общественной жизни.

Классификация функций государства

По сфере деятельности:

а) внутренние (в пределах государственной границы);

б) внешние (за пределами государственной границы).

По продолжительности:

а) постоянные;

б) временные.

По значимости:

а) основные;

б) неосновные.

Функции современного государства

Внутренние:

а) регулирование экономики;

б) сбор налогов;

в) сохранение и развитие культуры;

г) охрана прав и свобод граждан и обеспечение правопорядка;

д) социальное обеспечение;

е) охрана экологии;

ж) и другие.

Внешние:

а) национальная оборона и внешняя агрессия;

б) сотрудничество с другими странами.

Признаки государства, первоначально выраженные в его предпосылках, в ходе исторического процесса развиваются в форму государства. В ней прежде всего воплощается связь на­селения в политическое целое, т.е. те публично-властные от­ношения, которые позволяют рассматривать государство как объединение индивидов, одномасштабное обществу, основан­ном на обмене товарами и деятельностями. В форме государ­ства, далее, воплощается природа и организация публичной власти — системы учреждений, управляющих делами обще­ства. Наконец, в ней выражается внутреннее территориаль­ное деление государства.

Итак, форма государства — это его устройство, выра­жающееся в характере политических взаимоотношений меж­ду людьми, между людьми и государством, между государ­ством и людьми в процессе управления ими (политический режим), в способах организации высших органов государ­ственной власти (форма правления) и в административно-территориальном делении государства (форма территори­ального устройства).

Более полное представление о форме конкретного государства дает анализ трех его составляющих - формы правления, государственного устройства, государственно-правового режима.

4. Формы правления, государственного устройства и государственные режимы.

Форма правления характеризует порядок образования и орга­низации высших органов государственной власти, их взаимоот­ношение друг с другом и населением, т.е. эта категория показы­вает, кто и как правит в государстве. В зависимости от особенностей формы правления государства подразделяются на монархические и республиканские.       

Монархии характеризуются единовластием монарха, власть монарха наследственна.

Абсолютная монархия– это форма правления, характеризующаяся тем, что вся полнота власти сосредотачивается в руках одного лица, то есть законодательная, исполнительная, судебная власти. Монарх может однако создавать правительство и руководить им. Никаких ограничений власти монарха нет. В современном мире такая форма правления встречается крайне редко; всего в мире 8 таких монархий (Оман, Саудовская Аравия, Ватикан, Бахрейн, Бруней, ОАЭ, Катан, Кувейт). Могут быть октраированные конституции, поэтому в науке говорят о том, что эти государства деляют первый шаг к к дуалистической монархии.

В абсолютных монархиях политический режим авторитарный, государственный режим – абсолютизм.

Дуалистическая монархияимеет уже первое ограничение власти монарха в законодательной сфере, в остальном его власть не ограничивается. Ограничение законодательной власти условно, так как монарху принадлежит право абсолютного вето на любой закон. Кроме того, монарх может издавать указы, имеющие силу закона, он может также распустить парламент и долгое время не назначать выборы в новый парламент (в Иордании в 1974 году был распущен парламент, а новые выборы были назначены только в 1989 году). Правительство в дуалистической монархии несет ответственность только перед монархом.

Политический режим в таких монархиях авторитарный, государственный режим – ограниченный дуализм.

Парламентарная монархия– это форма правления существует в высокоразвитых странах, причем в тех, где переход к индустриальному обществу осуществлялся постепенно, благодаря чему сохранились пережитки. Это довольно распространенная форма – Англия, Япония, Нидерланды, Швеция, Канада, Австралия. Здесь уже существует четкое разделение властей, наряду с монархом действует парламент. Власть монарха ограничивается не только в законодательстве, но и государственном управлении и в контроле за правительством. При парламентарной монархии верховенство парламента выражается в том, что правительство, которое обычно назначается монархом, должно пользоваться доверием парламента, поэтому монарх вынужден назначать главой правительства лидера победившей на выборах партии. Правительство несет политическую ответственность перед парламентом. Парламент имеет право вынести вотум недоверия правительству или отказать в доверии, после чего правительство должно уйти в отставку (или само или по воле монарха). Но это право парламента уравнивается правом правительства предложить монарху распустить парламент и назначить новые выборы с тем, чтобы вынести этот вопрос о споре на решение народа.

Монарх царствует, но не правит, так как даже обладая правом абсолютного вета, монарх обычно этим правом не пользуется. Более того, все акты монарха подгатавливаются и подписываются правительством или отдельным министром. Ответственность за такие акты несет правительство, так как сам монарх не ответственен.

Политический режим в парламентарных монархиях может быть демократичным или либеральным, а государственный режим носит название парламентаризма, то есть верховенство парламента. Но государственный режим парламентаризма существует defactoтолько тогда, если имеет место многопартийная система. В парламенте множество политических партий, ни одна из которых не имеет абсолютного большинства и следовательно не может сформировать однопартийное правительство (Дания, Нидерланды). Если существует двухпартийная система (Англия, Канада) или же многопартийная система с одной доминирующей партией (Япония до 1993 года), то тогда режим парламентразма превращается в свою противоположность, так как парламент, который состоит из лидеров победившей партии обладает большинством в парламенте и через свою партийную фракцию «формирует правительство», которое состоит из представителей одной фракции. Такой государственный режим получил название режима кабинета или министериализма.

В настоящее время в мире примерно 40 монархий: в Европе – 12, на Американском континенте – 11, Азия – 12, Африка – 4. Сейчас наблюдается две противоположные тенденции в мире в отношении монархии: 1) отказ от монархии (Австралия проводила референдум по вопросу монархии) и монархическая тенденция (особенно в постсоциалистических странах). 

  Республика отличается тем, что во главе стоит выборное лицо, которое избирается по-разному и на определенный срок.

Президентская республиканапоминает дуалистическую монархию. Впервые она создавалась в США и существует там по сей день, затем была воспринята в Латинской Америке, затем перешла в страны Африки и некоторые постсоциалистические страны. Эти республики характеризуются внепарламентским способом избрания президента (либо прямыми выборами либо косвенными как в США либо путем референдума, когда в бюллетени указывается только одна кандидатура). Президент является главой государства и главой исполнительной власти. Правительство также образуется внепарламентским методом и не несет ответственности перед парламентом. В президентской республике нет вотума недоверия правительству, а президент не имеет права роспуска парламента.

Президентская республика может иметь политический режим – демократический, хотя может иметь искушение авторитаризмом (в постсоциалистических странах). Государственный режим – дуализм властей, так как сильный и президент и парламент.

Парламентарная республикасхожа с парламентарноймонархией, но здесь власть не наследуется, а избирается (Германия, Венгрия, Индия, Словакия, Италия). Для парламентарной республики характерно, что президент избирается либо парламентом либо более широкой коллегией, которая включает в себя депутатов федерального парламента, парламентов субъектов федерации, представителей органов самоуправления (президент ФРГ избирается бундестагом и представителями земель).

Отличительной чертой парламентарной республики является также то, что правительство ответственно перед парламенто, следовательно, в этих республиках действует вотум недоверия, который выражается депутатми правительству, в этом случае правительство обязано уйти в отставку (коллегиальная ответственность). Однако правительство может в этом случае просить президента распустить парламент (нижнюю палату) и назначить новые выборы.

Акты президента, как правило, контрассигнатуруются премьер-министром или соответствующим министром, который и несет за него ответственность.

При парламентарной республике возможны два государственный режима: парламентаризм или министериализма. Политический режим – демократический или авторитарный.

Смешанная республика(полупрезидентские). Типичной смешанной республикой является Франция (5 республика по конституции 1958 года).

Для этой формы правления характерным является, что сочетает в себе признаки парламентарной республики и некоторые признаки президентской республики, причем приволировать могут разные признаки. По конституции 1958 года президент Франции избирается гражданами непосредственно и руководит правительством (признаки президентской республики), в тоже время правительство, назначаемое президентом, должно пользоваться доверием парламента(признаки парламентарной республики). Вместе с тем, президент имеет еще и такие особые полномочия, которые не предусматриваются для обоих видов республик (например, может обратиться, минуя парламент, к народу (провести референдум) по любому вопросу. Президент во Франции имеет право распустить парламент по своему усмотрению фактически, хотя и предуматриваются консультации с партийными фракциями парламента.

Смешанная форма особенно эффективна тогда, когда президент и парламент принадлежат к одной политической ориентации. В реальной действительности довольно часто они не совпадают (в 1986 году социалист Метеран и правое правительство, в 1993 году тоже самое, в 1997 году – левый парламент и правый президент). Такая ситуация в литературе называется сосуществованием (по-французски «сожительство»).

Смешанная форма сейчас довольно популярна среди постсоциалистических стран.

Определить государственный режим смешанной репсбулики однозначно довольно сложно, все зависит от преобладания признаков: если черты парламентарной республики – парламентаризм или министериализм, если черты президентской республики – дуализм властей. Политический режим – демократический или авторитарный.

Выделяют также гибридные формы правления, которые сочетают в себе элементы монархии и республики, например, по конституции Малайзии 1957 года предусматривается выборная монархия. Глава Малазийской федерации монарх получает свою власть не в порядке престолонаследия, а избирается на 5 лет в порядке очередности советом правителей, состоящим из правителей, входящих в федерацию 9 монархических государств.

Форма государственного устройства отражает территориальную структуру государства, соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами. По форме устройства все государства подразделяются на простые (унитарные) и сложные (федеративные и конфедеративные).

  Унитарная форма государственно-территориального устройства является преобладающей. К числу унитарных государств относятся – Англия, Франция, Италия, Швеция, Норвегия, Финляндия, Греция, Испания, Нидерланды, подавляющее большинство стран Латинской Америки и Африки, Япония, Лаос.

Для стран с унитарной формой государственно-территориального устройства государства (такие государства называют слитными или простыми) характерны следующие черты:

1. единая конституция, нормы которой применяются на всей территории страны без каких-либо изъятий и ограничений;

2. единая система высших органов государственной власти (глава государства, правительство, парламент), юрисдикция которых распространяется также на территорию всей страны. Функциональная, предметная и территориальная компетенция высших органов государственной власти и подчиненный им центральной администрации ни юридически, ни фактически не ограничена полномочиями каких-либо региональных органов;

3. единое гражданство. Население унитарного государства имеет единую политическую принадлежность. Никакие административно-территориальные единицы собственного гражданства иметь не могут;

4. единая система права. Местные органы управления обязаны применять в соответствующих административно-территориальных единицах норматичные акты, применяемые центральными органами государственной власти. Их собственная нормоустанавливающая деятельность носит сугубо подчиненный характер;

5. единая судебная система, которая осуществляет правосудие на всей территории страны, руководствуясь едиными нормами материального и процессуального права. Судебные органы, создаваемые в административно-территориальных единицах, представляют собой звенья единой централизованной судебной системы;

6. территория унитарного государства подразделяется на административно-территориальные единицы, которыене могут обладать какой-либо политической самостоятельностью. Создаваемые в этих административно-территориальных единицах местные органы управления в той или иной степени подчинены центральным органам государственной власти и центральной администрации. Их правовой статус определяется правовыми нормами единой общегосударственной системы права.

Подавляющее большинство унитарных государств – это мононациональные государства, где свыше 80 граждан определенной национальности. Однако имеются и исключения – Испания, Китай.

Присущая унитарным государствам централизация может проявляться в различных формах и в разной степени. В некоторых странах муниципальные органы вообще отсутствуют и административно-территориальные единицы управляются назначенными агентами центральной власти. В других странах местные выборные органы самоуправления создаются, но они поставлены под прямой (Франция, Турция, Япония) или косвенный (Англия, Новая Зеландия) контроль центральной администрации. Различия в степени и формах контроля над местными оарганами самоуправления со стороны центральной администрации является основанием для деления унитарных государств на централизованные (Турция, Япония) или децентрализованные (Англия).

В настоящее время существует несколько унитарных государств, государственное устройство которых характеризуется наличием административной автономии для некоторых структурных подразделений государства (Испания, Италия, Дания, Англия, Финляндия).         

Понятие политического режима остается прежним и в настоящее время, однако признаки тех или иных политический режимов существенным образом изменились. Современные конституционалисты отмечает, что типология политических режимов разработана чрезвычайно слабо. Общепризнаной типологией является следующая:

• Демократический политический режим характеризуется высокой степенью свободы человека; реальным существованием политических прав, позволяющих режиму влиять на государственное управление обществом; политическая элита довольно узка, но она опирается на довольно широкую социальную базу; политическая деятельность не является, как правило, средством улучшения благосостояний ее субъекта.

Демократический политический режим находит отражение в конституции и в нормах и конституционных институтах, закрепляющих представительную и непосредственную демократию, гарантированность личных политических свобод, независимость СМИ, политический плюрализм, разделение власти, широкое самоуправлени, гарантии для национальных меньшинств.

Бывают конституции, которые менее демократичны, чем фактический политический режим в обществе (конституция Франции закрепляет за президентом широкие полномочия, но фактически президент не злоупотребляет своими правами).

Демократичческий политический режим имеет место в развитых странах. Опасность демократического политического режима заключается в охлократии, то есть власти толпы.

• Либеральный политический режим, характерен был для развитых стран в 19 веке, а сейчас наблюдается в ряде развивающихся стран. Он отличается большой степенью политической свободы, но в силу культурной отсталости основной массы общества, реально пользоваться этой политической свободой могут не многие. Государство чаще применяет принудительные меры воздействия, политическая элита узка и основывается на узкой социальной базе, низкий уровень жизни населения подталкивает население к насильственным действиям против государственной власти, демократические институты действуют, но только на поверхности политической жизни.

В конституцих можно проследить различные ограничения демократии: предоставление должностным лицам права действовать посвоему усмотрению. Этот политический режим весьма неустойчив.

Авторитарный политический режим (характерен для развивающихся стран). В завершенном виде авторитарный политический режим характеризуется полным отсутствием прав и свобод граждан, оппозиция запрещена или поставлена в такие условия, когда фактически существовать не может, публичная власть широко применяет методы администрирования и принуждения, выборы и референдум, если и проводятся, то под усиленным контролем власти, разделение власте формально либо вообще не признано, вся власть сосредотачивается в руках одного лица (монарха, президента, премьер-министра).

Государственно-правовой режим представляет собой систему средств и способов осуществления государственной власти.

В юридической литературе в качестве элемента формы госу­дарства выделяется, как правило, не государственный, а полити­ческий режим. Однако, по мнению некоторых правоведов, категория политического режима больше характеризует не государство, а политическую систему в целом, так как складывается в результате функциони­рования как государства, так и политических партий, обществен­ных организаций, политических движений, органов местного самоуправления, т.е. всех субъектов политической системы, ис­пользующих богатую палитру средств властвования. Государство же для осуществления своей организующей деятельности пользу­ется более ограниченным и специфичным набором средств уп­равленческого воздействия, основным из которых является право.