2.7. Дисквалификация (ст. 3.11 КоАп рф)

Это новый вид административного наказания, не известный ранее законодательству об административных правонарушениях. Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Срок дисквалификации может составлять от шести месяцев до трех лет.

Дисквалификацию необходимо отличать от других мер государственно-правового принуждения:

■ лишения специального права (перечень специальных прав, которых может быть лишен гражданин, назван в ст. 3.8, 32.5, 32.6 КоАП РФ);

■ уголовного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ст. 47 УК РФ).

2.8. Административное приостановление деятельности (ст. 3.12 КоАп рф)

Это наказание заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также юридических лиц (их филиалов, представительств, иных структур), осуществления отдельных видов деятельности, оказания услуг.

Условия назначения этого вида наказания обозначены в ст. 3.12 Кодекса двояко:

▪ путем указания наступивших случаев или последствий (угроза жизни или здоровью людей; причинение существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды);

▪ путем определения видов административных правонарушений (в области порядка управления, общественного порядка и общественной безопасности и др).

Это наказание назначается в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Это наказание предусмотрено в санкциях 38 статей КоАП РФ.

Наказание в виде административного приостановления деятельности необходимо отличать от приостановления действия лицензии и аннулирования лицензии, которые осуществляются согласно ст. 13 Федерального закона 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирующим органом.

3. Общие правила назначения административных наказаний

Рассмотрим нормы материально-правого характера, определяющие правила назначения мер административной ответственности, содержащиеся в главе 4 КоАП РФ.

Итак, при назначении административных наказаний необходимо соблюдать следующие правила:

1. Наказание за совершенное административное правонарушение назначается в пределах, установленных законом (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). Это означает, что:

Во-первых, выбор наказания ограничен исчерпывающим перечнем мер административной ответственности, закрепленным в ст. 3.2 КоАП РФ;

Во-вторых, наказание должно назначаться в точном соответствии со всеми другими положениями Общей части КоАП РФ;

В-третьих, наказание возможно только в пределах, которые определены санкциями статей Особенной части КоАП РФ или соответствующих законов субъектов РФ. То есть:

▪ назначенное наказание не может превышать максимальный размер наказания, установленный санкцией;

▪ наказание не может быть меньше его низшего предела, установленного санкцией (в отличие от правил, установленных ст. 64 УК РФ);

▪ наказание не может быть заменено наказанием другого вида (например, более мягким), если это не предусмотрено санкцией (в отличие от правил, установленных ст. 64 УК РФ).

2. Административное наказание должно быть справедливым, то есть соответствовать характеру самого правонарушения, личности виновного, его имущественному положению (для юридического лица – имущественному и финансовому положению), обстоятельствам, смягчающим и отягчающим административную ответственность (ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

3. Законом установлены перечни смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств (ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ). Причем, если перечень отягчающих обстоятельств является исчерпывающим, то юрисдикционный орган, рассматривающий дело, смягчающими может признать обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или законах субъектов РФ об административных правонарушениях (например, состояние здоровья, положительное поведение на работе, в быту и др.).

4. Предусмотренные статьей 4.3 КоАП РФ обстоятельства не могут являться отягчающими, если они предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения нормами об административной ответственности.

Например, управление транспортным средством водителем в состоянии опьянения образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.8 КоАП РФ. В этом случае совершение правонарушения в состоянии опьянения не будет расцениваться как отягчающее ответственность обстоятельство, предусмотренное п. 6 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ.

5. Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было наложено (ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ).

Например, назначение наказания по ст. 11.18 КоАП РФ за безбилетный проезд не освобождает правонарушителя от обязанности оплатить проезд.

6. Никто не может дважды нести административную ответственность за одно и то же административное правонарушение (ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ).

Это правило не распространяется на случаи назначения дополнительного наказания наряду с основным.

7. При совершении лицом двух и более административных правонарушений наказание назначается в отдельности за каждое совершенное правонарушение. Однако при назначении наказаний по совокупности правонарушений, дела о которых рассматриваются одним юрисдикционным органом, наказание назначается в пределах только одной, предусматривающей более строгое наказание, санкции (ст. 4.4 КоАП РФ).

То есть, Кодексом не установлены правила сложения, поглощения административных наказаний при их назначении (в отличие от правил, установленных ст. 70 УК РФ).

8. Статьей 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении:

▪ двух месяцев со дня совершения правонарушения или обнаружения длящегося правонарушения;

▪ одного года со дня совершения правонарушения или обнаружения длящегося правонарушения при совершении деяний, исчерпывающий перечень которых дан в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ (например, за нарушение таможенного, антимонопольного, валютного законодательства и др.), а также при возможности назначения наказания в виде дисквалификации.

КоАП РФ устанавливает единственный вариант приостановления течения этого срока – удовлетворение ходатайства лица, в отношении которого ведется производство, о рассмотрении дела по месту жительства (ч. 5 ст. 4.5 КоАП РФ).

9. В течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания лицо, которому оно назначено, считается подвергнутым данному наказанию (ст. 4.6 КоАП РФ).

Годичный срок погашения административного наказания установлен для всех видов административных наказаний, он завершается автоматически, то есть для этого не требуется оформления специальных документов.

Если лицо подвергнуто основному и дополнительному наказанию, то годичный срок исчисляется со дня исполнения наказания, которое по времени было исполнено последним.

Совершение однородного правонарушения повторно в течение этого срока рассматривается как отягчающее ответственность обстоятельство (п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ) либо может являться квалифицирующим признаком правонарушения (например, по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ).

10. Согласно ст. 4.7 КоАП РФ имущественный ущерб, причиненный административным правонарушением, возмещается:

▪ при отсутствии спора - по решению судьи, вынесенному одновременно с назначением административного наказания;

▪ при наличии спора, а также в случае, когда дело рассматривается иным (кроме суда) юрисдикционным органом, - по решению судьи в порядке гражданского судопроизводства.

Споры о возмещении морального вреда, причиненного административным правонарушением, рассматриваются судом в порядке гражданского судопроизводства.

Заключение

В качестве выводов по лекции можно сформулировать следующие положения:

1. Административное наказание есть мера государственно-правового воздействия принудительного характера, отличающаяся от других административно-принудительных мер, применяемая уполномоченным органом (должностным лицом) в предусмотренном законом порядке в отношении физических и юридических лиц, совершивших административные правонарушения.

2. Содержание административных наказаний проявляется в возможности ограничения (лишения) субъективных прав или благ лиц, подвергнутых наказаниям.

3. Целями применения административных наказаний является предупреждение совершение новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

4. Установление перечня видов административных наказаний относится к ведению Российской Федерации. Перечень, состоящий из девяти видов административных наказаний, определен Кодексом РФ об административных правонарушениях.

5. Административные наказания могут быть классифицированы по различным критериям.

6. При назначении административных наказаний должны соблюдаться правила, определенные КоАП РФ. Иными нормативными правовыми актами правила применения административных наказаний устанавливаться не могут. В случаях, прямо предусмотренных Кодексом, нормативными источниками подзаконного характера устанавливается порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний.