5.Місцеві державні адміністрації.

У відповідності до Закону «Про місцеві державні адміністрації» від 9 квітня 1999 р. виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації.

Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою. Особливості здійснення виконавчої влади у містах Києві та Севастополі визначаються окремими законами України.

Місцеві державні адміністрації в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці забезпечують:

• виконання Конституції, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади вищого рівня;

• законність і правопорядок, додержання прав і свобод громадян;

• виконання державних і регіональних програм соціально-економічного та культурного розвитку, програм охорони довкілля, а в місцях компактного проживання корінних народів і національних меншин - також програм їх національно-культурного розвитку;

• підготовку та виконання відповідних бюджетів;

• звіт про виконання відповідних бюджетів та програм;

• взаємодію з органами місцевого самоврядування;

• реалізацію інших наданих державою, а також делегованих відповідними радами повноважень.

Місцеві державні адміністрації діють на засадах: відповідальності перед людиною і державою за свою діяльність; верховенства права; законності; пріоритетності прав людини; гласності; поєднання державних і місцевих інтересів. Місцеві державні адміністрації є юридичними особами. Місцеві державні адміністрації знаходяться відповідно в обласних і районних центрах, містах Києві та Севастополі.

Склад місцевих державних адміністрацій формують голови місцевих державних адміністрацій. На виконання власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів - накази.

Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Акти місцевих державних адміністрацій, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Місцеві державні адміністрації очолюють голови відповідних місцевих державних адміністрацій. Вони призначаються на посаду Президентом України за поданням Прем'єр-міністра України на строк повноважень Президента України.

Термінологічне завдання: Функції КМУ, державні служби, державні агентства, державні комісії, державні інспекції, Пенсійний фон України.

Контрольні питання:

1. Чи наділені органи виконавчої влади законодавчою ініціативою?

2. Яка доцільність функціонування обласних та районних державних адміністрацій?

3. Якими контрольними функція наділена виконавча влада в Україні?

Практичне завдання.

Після рішення Конституційного Суду України від 30.09.2010 рокуПрезидент України видав ряд указі адміністративної реформи в Україні.

Опрацюйте укази Президента України № 1085; №1199 від 09; 24 грудня 2010 року та №395; №402; №446 від 7; 8; і 9 квітня 2011 року та коротко опишіть ефективність цих під нормативних актів у житті держави.

Знайдіть правильну відповідь у тестових завданнях:

1.Назвіть основні функції органів виконавчої влади:

а) представницька;

б) виконавчо-розпорядча;

в) нормотворча;

г) дорадча;

д) вирішення спорів.

До системи органів виконавчої влади входить / входять:

а) адміністративні суди;

б) міністерства, державні комітети, центральні органи виконавчої влади зі спеціальним статусом;

в) Президент України;

г) виконавчі органи об’єднань громадян;

д) виконавчі комітети сільських, селищних, міських рад.

Назвіть орган виконавчої влади України:

а) Львівський апеляційний адміністративний суд;

б) Міністерство інфраструктури України;

в) Івано-Франківська міська рада;

г) Івано-Франківська обласна рада.

Назвіть орган виконавчої влади України:

а) Верховна Рада Автономної Республіки Крим;

б) Рада міністрів Автономної Республіки Крим;

в) Севастопольська міська державна адміністрація;

г) Севастопольська міська рада;

д) всі відповіді є вірними.

Назвіть орган виконавчої влади України:

а) Кабінет Міністрів України;

б) Верховна Рада України;

в) Верховний Суд України;

г) Київська міська рада;

д) Київська міська рада.

Назвіть орган виконавчої влади України:

а) Івано-Франківська обласна рада;

б) Івано-Франківська обласна рада;

в) Державна податкова адміністрація в Івано-Франківській області;

г) Івано-Франківська обласна споживча спілка;

д) Івано-Франківське регіональне представництво громадської організації «Вишиванка».

Назвіть орган виконавчої влади України:

а) Рожнятівська селищна рада;

б) виконавчий комітет Рожнятівської селищної ради;

в) державна податкова інспекція в Рожнятівському районі;

г) державна бібліотека у смт.Рожнятів;

д) всі відповіді є вірними.

Назвіть орган виконавчої влади України:

а) Міністерство економічного розвитку і торгівлі України;

б) Прокуратура Івано-Франківської області;

в) Державна виконавча служба України;

г) Державний комітет телебачення і радіомовлення України;

д) Державна служба статистики України..

У відповідності до ч.1 ст.113 Конституції України вищим органом у системі органів виконавчої влади України є:

а) Верховна Рада України;

б) Президент України;

в) Адміністрація Президента України;

г) Кабінет Міністрів України.

У відповідності до ч.3 ст.114 Конституції України персональний склад Кабінету Міністрів України призначається:

а) Президентом України за поданням Прем’єр-міністра України;

б) Верховною Радою України за поданням Прем’єр-міністра України;

в) Президентом України за поданням Верховної Ради України;

г) Верховною Радою України за поданням Президента України;

д) Верховною Радою України.

Згідно ч.1 ст.117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає:

а) постанови і розпорядження;

б) постанови і декрети;

в) укази і накази;

г) закони і кодекси;

д) основи законодавства.

Згідно ст.ст. 3, 41 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» від 7 жовтня 2010 року:

а) Кабінет Міністрів України є колегіальним органом, його рішення приймаються більшістю голосів на засіданнях;

б) Кабінет Міністрів України є єдиноначальним органом, його рішення приймаються особисто Прем’єр-міністром України;

в) Кабінет Міністрів України є дорадчим органом при Президентові України, його рішення приймаються особисто Прем’єр-міністром України за погодженням із Президентом України;

г) Кабінет Міністрів України є одноособовим органом;

д) всі відповіді є вірними.

Резолюція недовіри Кабінету Міністрів України вважається прийнятою, якщо за неї проголосувала:

а) більшість (1/2 + 1 голос) конституційного складу Верховної Ради України;

б) більшість (1/2 + 1 голос) депутатів, присутніх на засіданні Верховної Ради України, на якому розглядається дане питання;

в) 2/3 конституційного складу Верховної Ради України;

г) 2/3 депутатів, присутніх на засіданні Верховної Ради України, на якому розглядається дане питання;

д) 3/4 депутатів, присутніх на засіданні Верховної Ради України, на якому розглядається дане питання.

Кабінет Міністрів України розробляє та подає не пізніше _________ кожного року до Верховної Ради України проект закону про Державний бюджет України на наступний рік.

а) 15 вересня;

б) 15 листопада;

в) 15 грудня;

г) 20 грудня;

д) 31 грудня.

49. Кабінет Міністрів, відставка якого прийнята Президентом, за його дорученням продовжує виконувати свої повноваження, але не більше ніж /одна відповідь/: а) 30 днів;

б) 60 днів;

в) 90 днів;

г) 100 днів;

д) 120 днів.

Який з нижчеперерахованих випадків не спричиняє відставку Кабінету Міністрів України:

а) припинення повноважень Президента України;

б) відставка Прем’єр – Міністра України;

в) відставка міністра юстиції України;

г) прийняття Верховною Радою України резолюції недовіри Кабінету Міністрів України; д) жодна відповідь не є вірною.

У відповідності до п.15 ч.1 ст.106 Конституції України:

а) Президент України утворює, реорганізовує та ліквідовує міністерства та інші центральні органи виконавчої влади за поданням Прем’єр-міністра України;

б) Верховна Рада України утворює, реорганізовує та ліквідовує міністерства та інші центральні органи виконавчої влади за поданням Прем’єр-міністра України;

в) Прем’єр-міністр України утворює, реорганізовує та ліквідовує міністерства та інші центральні органи виконавчої влади за поданням міністрів Кабінету Міністрів України;

г) Прем’єр-міністр України утворює, реорганізовує та ліквідовує міністерства та інші центральні органи виконавчої влади на свій розсуд.

д) жодна відповідь не є вірною.

Міністерство України – це:

а) центральний орган державної виконавчої влади;

б) вищий орган державної виконавчої влади;

в) центральний орган державної виконавчої влади зі спеціальним статусом;

г) місцевий орган державної виконавчої влади;

д) орган законодавчої влади.

До центральних органів виконавчої влади зі спеціальним статусом у відповідності до Указу Президента України «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» від 9 грудня 2010 року № 1085/2010 відносяться:

а) Антимонопольний комітет України;

б) Міністерство внутрішніх справ України;

в) Міністерство юстиції України;

г) Міністерство екології та природних ресурсів України;

д) Державне агентство земельних ресурсів України.

До центральних органів виконавчої влади зі спеціальним статусом у відповідності до Указу Президента України «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» від 9 грудня 2010 року N 1085/2010 відносяться:

а) Фонд державного майна України;

б) Міністерство освіти і науки, молоді та спорту України;

в) Міністерство економічного розвитку і торгівлі України;

г) Державна служба статистики України;

д) Державна служба технічного регулювання України.

Органами виконавчої влади на місцях є:

а) місцеві (обласні та районні) державні адміністрації;

б) адміністрації представників Президента;

в) місцеві ради депутатів;

г) виконавчі комітети місцевих рад депутатів;

д) голови місцевих рад депутатів.

У відповідності до ст.5 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 9 квітня 1999 року склад місцевої державної адміністрації формується:

а) Президентом України;

б) Прем’єр-міністром України;

в) Міністром регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України;

г) головою цієї місцевої державної адміністрації;

д) головою місцевої державної адміністрації вищого рівня.

У відповідності до ст.6 «Акти місцевих державних адміністрацій» Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 9 квітня 1999 року голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає:

а) накази;

б) укази;

в) розпорядження;

г) декрети;

д) настанови;

е) постанови.

У відповідності до ст.6 «Акти місцевих державних адміністрацій» Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 9 квітня 1999 року керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів в межах своїх повноважень видають:

а) накази;

б) укази;

в) розпорядження;

г) декрети;

д) настанови.

Вирішіть задачу із посиланням на положення чинного законодавства України:

1.Прем’єр-міністр України виступив зі звітом про виконану роботу за рік перед Верховною Радою України. Звіт роботи Кабінету Міністрів визнано незадовільним. Які наслідки це має для уряду і які наступні дії Президента України та Верховної Ради України (викласти поетапно, обґрунтувати).

Література:

• Аверянов В. Система органів виконавчої влади: проблеми реформування у світлі конституційних вимог // Право України. - 2003.- № 9.

• Аверянов В. Уряд у механізмі поділу влади: недосконалість вітчизняної конституційної моделі // Право України. - 2005. № 4. - С.10-15.

• Дахова І. Поняття виконавчої влади та її місце в державному механізмі України (конституційний аспект) // Право України. - 2002. № 12. -

• С.23-27.

• Єрмолін В. До питання про співвіднесення понять виконавчої влади і державного управління // Право України. - 2002. № 9. - С.29-32.

• Коваленко А.А. Розвиток виконавчої влади в Україні на сучасному етапі: теорія і практика: Монографія / Ін-т держави і права ім. В.М.Корецького НАН України, 2002.- 509 с.

• Пахомов І. Конституція України і виконавча влада // Право України. - 2002.- № 9. - С.38-40.

• Погорілко В. Ф., Федоренко В. Л. Конституційне право України, навч. пос. – К.: ТОВ «КНТ», 2011

Нормативно-правоі акти:

• Конституція України. Прийнята на п'ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 р. - К.: Право, 1996. - 36 с.

• Закон України «Про Кабінет Міністрів України»від 7 жовтня 2010 року.

• Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Кабінет Міністрів України»від 02.02.2011 року.

• Закон України. Про місцеві державні адміністрації // Відомості Верховної Ради України. - 1999. - № 20-21 - Ст.190.

• Рішення Конституційного Суду у справі за конституційним поданням Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України щодо офіційного тлумачення окремих положень частини першої статті 120 Конституції України ( справа про суміщення службової діяльності керівників органів виконавчої влади) - В кн.: Конституційний Суд України: Рішення. Висновки. 2002-2003. Кн. 4/ Відповід. редакт. канд..юрид.наук. П.Є.Євграфов. - К.:Юрінком Інтер, 2004.- С.43-46.