Процедура введения чрезвычайного режима

Право президента на введение чрезвычайного положения не является абсолютным и безусловным.

42-я конституционная поправка обусловила "убеждение" президента, лежащее в основе его решений. Так, по вопросу о введении какого-либо из видов чрезвычайного положения конституционный глава республики должен действовать в строгом соответствии с "помощью и советом" (aid and advice) Совета министров (ст. 74(1) Конституции в редакции ст. 13 Закона о 42-й поправке).

44-я конституционная поправка скорректировала данное ограничение следующей оговоркой: "При условии, что президент может потребовать от Совета министров пересмотреть такой совет либо в общей форме, либо иным образом и что президент будет действовать в соответствии с советом, данным ему после такого пересмотра" (ст. 11 Закона о 44-й поправке).

Поправка также отменила п. 4 ст. 123, инкорпорированный в августе 1975 г. (т.е. через два месяца после объявления чрезвычайного положения) 38-й поправкой (ст. 2) и выведший право президента на издание указов и прокламаций из сферы действия судебного контроля. (38-я поправка объявляла указы президента, не подлежащими судебному пересмотру, поскольку "убеждение" президента – окончательно и не может быть оспорено ни на каком основании.)

Закон восстановил конституционную норму, согласно которой решение президента об издании прокламации могло быть пересмотрено в судебном порядке (ст. 16). Частные определения к двум судебным решениям (State of Rajasthan v. Union of India, A.I.R. 1977 S.C.1361 (§ 124, 144); Minerva Mills v. Union of India, A.I.R. 1980 S.C.1389 (§ 103, 104)) сформулировали основания для подобного пересмотра: если прокламация была издана "в недобросовестных целях" (mala fide), или если причины, лежащие в основе ее издания, не имеют "разумной связи с убеждением президента".

1. Прокламация о введении чрезвычайного положения на основании первоначального варианта Конституции представлялась в обе палаты парламента и переставала действовать по

истечении 60 дней, если не была одобрена резолюциями обеих палат. В случае роспуска Народной (нижней) палаты в момент издания прокламации или в течение последующих двух месяцев, прокламация продолжала действовать 30 дней после созыва Народной палаты нового состава при условии, что другая палата (Совет штатов), одобрила ее в установленный двухмесячный срок (ст. 352 (2)).

После одобрения прокламации палаты парламента уже не могли ее отменить, поскольку право на снятие чрезвычайного положения также было предоставлено президенту путем издания "последующей прокламации" (ст. 352 (2)).

44-я поправка вдвое сократила срок действия президентской прокламации в случае ее неодобрения в парламенте: с 60 до 30 дней.

Само же одобрение должно быть выражено резолюциями обеих палат, поддержанными квалифицированным большинством (а не простым, как было ранее) в 2/3 участвующих в голосовании депутатов, число которых должно превышать половину общего состава каждой из палат (ст. 352 (6)).

Прокламация о введении чрезвычайного положения автоматически прекращает свое действие через шесть месяцев после ее издания, однако может быть продлена на очередные полгода резолюциями обеих палат (ст. 352 (5)).

Кроме того, по обращению (notice) десятой части депутатского корпуса Народной палаты парламента, представленному в письменной форме спикеру палаты, когда она в сборе, или президенту, когда палата не заседает, – в течение 14 дней должно состояться специальное заседание Лок сабхи, на котором члены палаты могут принять резолюцию, обязывающую президента отменить действующую прокламацию о чрезвычайном положении (ст. 352 (8)). Напомним, что до принятия Закона о 44-й поправке прокламация о чрезвычайном положении, однажды (в течение 60 дней с момента ее издания) одобренная парламентом, могла действовать неограниченно долгое время до ее отмены президентом.

Еще одной важной мерой предосторожности против злоупотребления исполнительной властью Союза своими чрезвычайными полномочиями явилось дополнение конституционного института чрезвычайного положения нормой, согласно которой президент может издать прокламацию о введении, изменении или отмене чрезвычайного положения только

после получения им "в письменной форме" (in writing) рекомендации кабинета (ст. 352(3) в редакции ст. 37 (о) Закона о 44-й поправке). Необходимость принятия данной нормы стала очевидной после обнародования результатов деятельности Комиссии Шаха, расследовавшей обстоятельства введения чрезвычайного положения 1975–1977 гг. Комиссия вскрыла тот факт, что президент страны Ф.А. Ахмед подписал прокламацию о чрезвычайном положении по настоянию премьер-министра И. Ганди без предварительного согласования с Советом министров и, следовательно, без одобрения членами кабинета, как того требовала ст. 74 Основного закона,

2. Субъектом права федерального вмешательства согласно п. 1 ст. 356 ("Постановления, относящиеся к случаям, когда конституционный механизм в штатах оказывался несостоятельным") является исполнительная власть Союза, вводящая путем издания прокламации президентское правление в штатах Индии.

В течение двух месяцев прокламация должна быть утверждена резолюциями обеих палат парламента страны. Если же она издана в том момент, когда Народная палата распущена или роспуск имел место в течение указанного двухмесячного периода, то резолюция должна быть принята Советом штатов и затем уже Народной палатой не позднее, чем через 30 дней после ее созыва (ст. 356 (3)).

Статья 356 непосредственно связана с целым рядом других статей конституции и, в первую очередь, с положениями ст. 355, входящей в ту же часть XVIII. Если в ст. 356 говорится о праве президента республики на издание прокламации о введении президентского правления в штате, то ст. 355 возлагает на исполнительную власть Союза обязанность, во-первых, "охранять каждый штат от внешней агрессии и внутренних беспорядков" и, во-вторых, "обеспечить, чтобы управление каждым штатом осуществлялось в соответствии с положениями Конституции".

Может создаться впечатление, что в упомянутой статье содержится некоторое противоречие Приложению седьмому Конституции, содержащему три перечня вопросов, находящихся в сфере ведения Союза (Union List), штатов (State List) и их совместного ведения (Concurrent List). Если вопросы

обороны Индии и любой ее части в случае внешней агрессии действительно относятся к первому союзному перечню (п. 1), то обеспечение публичного порядка, в частности, при внутренних волнениях отнесено к сфере ведения штатов (п. 1 Перечня II). Однако в силу того, что в сфере ведения Союза находятся некоторые отрасли промышленности (п. 52 Перечня I), железные дороги (п. 22) и шоссейные дороги национального значения (п. 23), почта и телеграф (п. 31), государственная служба Союза и всеиндийские службы (п. 70) и т.д., именно Союз несет за них ответственность. Поэтому Конституция допускает возможность введения президентского правления, размещения Центральной резервной полиции и других сил безопасности центрального подчинения, а также принятия иных мер для защиты федеральной собственности и федеральных служащих, для обеспечения нормального функционирования федеральных служб на территории штатов.

3. Процедура введения чрезвычайного финансового положения аналогична процедуре введения собственно чрезвычайного положения, за одним исключением: прокламация о введении чрезвычайного положения в области финансов согласно 44-й конституционной поправке может оставаться в силе без одобрения парламентом не 1 месяц как прокламация, издаваемая на основе ст. 352, а 2 месяца (ст. 360 (2с)).