Основания для введения чрезвычайного режима

Основания для введения чрезвычайного режима на федеральном уровне устанавливаются различными и во многом разрозненными актами Конгресса, а также прецедентами Верховного суда США. К их числу относятся:

– стихийные бедствия, которые привели к серьезным последствиям и требуют скорейшего устранения их последствий;

– забастовки или иные социально-трудовые конфликты, которые могут привести к серьезным последствиям;

– вооруженное нападение на Соединенные Штаты или угроза начала военных действий;

– "непредвиденная и чрезвычайная угроза" национальной безопасности, внешней политике или экономике страны со стороны других государств либо внешних сил или обстоятельств;

– угроза развитию сельского хозяйства, требующая введения протекционистских мер со стороны государства.

Помимо указанного, чрезвычайный режим может вводиться в случае "восстания", под которым федеральным законодательством понимается:

• восстание в штате против его правительства, если имеет место обращение к Президенту со стороны легислатуры или губернатора штата с требованием о его подавлении;

• выступления против правительства Соединенных Штатов, если, по мнению Президента, федеральные судебные органы не в состоянии обеспечить должный правопорядок;

• восстания и акты внутреннего насилия, препятствующие применению федерального законодательства и законодательства штатов, в результате которых определенная часть населения штата остается лишенной прав и привилегий, гарантируемых федеральной Конституцией.

Более узко регламентирует основания для введения чрезвычайного режима законодательство отдельных штатов, ограничиваясь в основном такими обстоятельствами, как стихийные бедствия, эпидемии и эпизоотии, внутренние беспорядки, угроза начала военных действий. Так, например, в штате Нью-Йорк чрезвычайный режим может быть введен на территории какого-либо графства, если должностные лица последнего исчерпали все возможности для преодоления восстания, под которым, в частности, понимаются насильственные действия, препятствующие отправлению правосудия в графстве.

Из сказанного можно сделать вывод о том, что законодательство США не содержит четких критериев оценки оснований для введения чрезвычайного режима. Законодательные нормы, как правило, не отличаются четкостью, что дает возможность весьма широко применять институт чрезвычайного режима. Подобная "вольность" расширительного толкования не встречает возражений и со стороны Верховного суда США, наделенного правом толкования конституционных и законодательных норм. Более того, Верховный суд США нередко отказывает в признании прямых нарушений Конституции со стороны Президента. Так, например, в ряде случаев чрезвычайное положение на территории отдельных штатов, вызванное внутренними беспорядками, вводилось Президентом не только без обращения, но и вопреки воле губернаторов штатов.

Процедура введения чрезвычайного режима

Чрезвычайный режим вводится Президентом посредством издания специального акта – Прокламации о введении чрезвычайного режима. В указанном акте должны четко фиксироваться основания введения чрезвычайного режима, территория и срок его действия, правовые последствия, а также полномочия соответствующих государственных органов и должностных лиц. Прокламация о введении чрезвычайного режима должна быть незамедлительно передана в Конгресс США и опубликована в "Федерал Реджистер" – официальном издании нормативных актов федеральной исполнительной власти.

Прокламации Президента о введении чрезвычайного режима в одобрении или утверждении со стороны Конгресса США не нуждаются.

Закон 1976 г. предусматривает ряд специальных требований к прокламациям о чрезвычайном режиме. Осуществление прав и обязанностей государственных органов и должностных лиц, а также ограничения прав и свобод должны четко обосновываться соответствующими нормами действующего законодательства. В отсутствие указанных отсылок действие положений прокламации о чрезвычайном режиме может быть ограничено или признано неконституционным.

Согласно Закону 1976 г. Президент должен вести регистрацию и перечень всех значительных приказов и иных актов Президента, изданных на основании Прокламации о чрезвычайном режиме. Такая же обязанность возложена на другие органы исполнительной власти. Акты, введенные в действие в период чрезвычайного режима, незамедлительно передаются в Конгресс с соблюдением мер секретности, если в этом возникает необходимость.

Помимо представления Конгрессу указанных актов, Президент обязан представлять Конгрессу отчеты об общей сумме расходов, понесенных Правительством Соединенных штатов в течение каждого шестимесячного срока действия чрезвычайного режима. В этой связи важно подчеркнуть, что отчеты о расходах Правительства должны представляться не позже чем через девяносто календарных дней после истечения каждого последующего шестимесячного срока.