Правовые последствия введения чрезвычайного режима

Последствия для государственного аппарата.

Введение чрезвычайного режима изменяет полномочия, порядок деятельности и формы взаимодействия органов исполнительной власти и должностных лиц на всех трех уровнях власти – федерации, штатов, местных органов власти.

В частности, в непосредственное подчинение Президента переходит Национальная гвардия, которая в обычных условиях находится под юрисдикцией штатов. Какие-либо обобщения по вопросу о формах перестройки государственного аппа-

рата на период действия чрезвычайного режима делать сложно. Эти формы меняются в зависимости от характера чрезвычайных обстоятельств, требующих, например, использования армии и полиции, введения карантина, протекционистских и иных чрезвычайных мер. Так, при чрезвычайном положении в экономике, вызванном международными событиями, Президента США имеет право проводить расследования и по их результатам запрещать "любые сделки в иностранной валюте, кредитные операции или платежи, если они затрагивают интересы третьих стран или не соответствуют национальным интересам".

В условиях чрезвычайного режима президент самостоятельно определяет вопросы дальнейшего функционирования государственного аппарата. Совещательные функции в этом случае исполняет Совет национальной безопасности, в состав которого входят вице-президент и главы ведущих, главным образом силовых, министерств и ведомств.

Координирующая роль в условиях чрезвычайного режима отведена Федеральному агентству по вопросам управления в чрезвычайных обстоятельствах, разрабатывающему программы предотвращения кризисных ситуаций и ликвидации их последствий, формы взаимодействия органов исполнительной власти.

Чрезвычайными полномочиями наделяются многие федеральные органы. Так, например, Министерство финансов наделяется функциями по стабилизации валютной, кредитной и финансовой систем; поддержанию курса доллара по отношению к другим валютам; сбору налогов; контролю за федеральной депозитной системой и т.д.

Введение чрезвычайного режима может привести и к ряду иных правовых последствий. Так, Законом 1951 г. о гражданской обороне предусматривается освобождение Правительства от ответственности за смерть или увечье, причиненные лицам, работающим по найму. Кроме того в этот период приостанавливается действие целого ряда норм административного производства, обеспечивающих процессуальные права граждан и юридических лиц.

Предписания, установленные Президентом на случай чрезвычайного режима подлежат строгому исполнению. В случае их нарушения законодательством предусматривается

штраф в размере до 10 тыс. дол. Если нарушения совершаются умышленно, размеры штрафа увеличиваются до 50 тыс. дол. либо предусматривается лишение свободы на срок до 10 лет.

Ограничения прав и свобод граждан

В зависимости от характера чрезвычайных обстоятельств могут применяться различные меры по ограничению прав и свобод. Мы уже отмечали ограничение действия привилегии habeas corpus в случае мятежа или вторжения. Соответствующим ограничениям подлежат также другие права и свободы. Однако следует подчеркнуть, что они не должны противоречить требованиям международного права в той части, которая касается неприкосновенности личности. Ограничения прав и свобод, допущенные в период действия чрезвычайного режима, впоследствии могут быть оспорены в судебном порядке, а потерпевшие могут добиться от Правительства компенсации причиненного им ущерба.