В.И.Лафитский правовые институты чрезвычайного режима в канаде Законодательство о чрезвычайном режиме

В отличие от других государств Конституция Канады не содержит положений, касающихся чрезвычайного режима. Эти вопросы урегулированы специальным законодательством. Базовым законом, регламентирующим основания, процедуру и последствия принятия решения о введении, продлении и прекращении действия чрезвычайного режима, является Закон о чрезвычайном режиме 1988 г.¹ Этим актом регулируются различные виды институтов чрезвычайного режима, права и обязанности федеральных и провинциальных органов государственной власти (в том числе Генерал-губернатора, парламента, лейтенант-губернаторов провинций) в период действия чрезвычайного режима, сроки действия чрезвычайного режима, пределы применения норм, регламентирующих те или иные аспекты действия чрезвычайного режима, вопросы возмещения ущерба лицам, пострадавшим в результате введения чрезвычайного режима, и другие вопросы.

В дополнение к указанному действует также Закон о готовности к чрезвычайным ситуациям 1988 г.², положения которого направлены на обеспечение готовности гражданского общества, в том числе всех соответствующих служб государства, за исключением Вооруженных Сил, к чрезвычайным обстоятельствам любого рода (включая войны и иные вооруженные конфликты), путем взаимодействия и координации деятельности различных государственных органов как на федеральном уровне, так и на уровне провинций, а также

¹ Emergencies Act 1988. RS, 1985, eh. 22, 4 th Suppl. Ottawa, 1989.

⁵ Emergency Preparedness Acr 1988, RS, 1985, ch 6, 4 th Suppl. Ottawa,

1989.

трудничества с правительствами иностранных государств и Международными организациями. В соответствии с названным законом создано специальное подразделение публичной службы, именуемое "Служба готовности к чрезвычайным обстоятельствам", главой которого является Исполнительный директор, работающий под руководством министра, назначаемого Генерал-губернатором.

Задача Службы состоит в разработке планов подготовки к чрезвычайным ситуациям. Для этого она определяет долгосрочную политику и обеспечивает разработку общегосударственных программ готовности к чрезвычайным обстоятельст-\ вам; содействует органам государственной власти провинций ' в создании условий для эффективного обеспечения готовнос-¹ ти к чрезвычайным ситуациям; развивает системы подготовки и обучения специалистов и гражданского населения по вопросам, связанным с чрезвычайными ситуациями; создает условия, обеспечивающие соблюдение законности при введении чрезвычайного режима; способствует эффективности консультаций федеральных властей с лейтенант-губернаторами провинций в связи с объявлением чрезвычайного положения в какой-либо из них; координирует деятельность соответствующих государственных органов и служб как на федеральном, так и на провинциальном уровне, а также обеспечивает соблюдение международных обязательств Канады в случае введения чрезвычайного положения; прогнозирует возникновение чрезвычайных обстоятельств и сообщает об этом соответствующему министру и государственным органам (учреждениям); разрабатывает необходимые меры по координации и оказанию содействия в осуществлении планов готовности к чрезвычайным ситуациям.

Отдельные аспекты чрезвычайного режима регламентируются другими законодательными актами, например, Законом о национальной обороне¹, предусматривающим формирование специальных подразделений Вооруженных Сил для оказания содействия гражданским властям в ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Некоторые вопросы борьбы с последствиями чрезвычайных обстоятельств и мер превентивного характера урегулиро-

¹ National Defence Act. RS, 1985, ch. 5. V. VI. Ottawa, 1985.

ваны также в ряде других законов, касающихся, например, транспортировки грузов, представляющих повышенную опасность, распределения энергетических ресурсов и обеспечения безопасной работы линий электропередач, правил хранения радиоактивных веществ в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду и др.