Д. А. Ковача правовые институты чрезвычайного режима в великобритании Законодательство о чрезвычайном режиме

Основными правовыми актами, регламентирующими институт особого положения в Великобритании и специально посвященными ему, являются законы о чрезвычайных полномочиях 1920 и 1964 гг. [Emergency Powers Acts 1920, 1964]. Североирландским эквивалентом Закона 1920 г. является Закон о чрезвычайных полномочиях (Северная Ирландия) 1926 г. (Emergency Powers (Northern Ireland) Act 1926), дополненный одноименным актом 1964 г. На Ольстер также распространяется действие Закона о чрезвычайных полномочиях 1964 г. К законам о чрезвычайных полномочиях примыкают два других акта – Закон об энергетике 1976 г. (Energy Act 1976), заменивший Закон о контроле за топливом и электроэнергией 1973 г., и Закон о засухе 1976 г. (Draught Act 1976).

Кроме того, не отменены и формально остаются в силе примерно два десятка судебных решений, принятых в XVII – начале XX вв. и регламентирующих различные аспекты общественных отношений в период чрезвычайного положения.

Содержащий всего две статьи Закон о чрезвычайных полномочиях 1920 г. наложил отпечаток на развитие конституционного права целого ряда стран мира. Конституции Антигуа и Барбуды (ст. 21), Барбадоса 1966 г. (ст. 25), Бангладеш 1972 г. (ст. 141 в редакции, установленной поправкой П 1973 г.), а также законы Ирландии "О защите общества (специальные полномочия)" 1926 г., Шри-Ланки "О национальной безопасности" 1947 г., Ямайки "О чрезвычайных полномочиях" 1961 г., Кении "О поддержании общественной безопасности" л т.д. содержат положения, предусматривающие введение Чрезвычайного положения при наличии тех же обстоятельств, которые впервые были сформулированы в британском законе 1920 г.

Виды чрезвычайного режима

Британское право знает два основных вида особого положения: чрезвычайное и военное. За 70 лет, прошедших после принятия Закона о чрезвычайных полномочиях 1920 г., чрезвычайное положение в Великобритании объявлялось 12 раз: 31.03-26.06.1921; 22.03-01.04.1924; 30.04-19.12.1926; 28.06.1948 - (прокламация об отмене не опубликована); 11-26.07.1949; 31.05-21.06.1955; 23.05-06.07.1966; 16.07-04.08.1970 г.; 12-17.12.1970; 09.02 - 08.03.1972; 03.08.1972- (прокламация об отмене не опубликована); 13.11.1973–11.03.1974.

Девять из 12 прокламаций издавались после окончания Второй мировой войны и 5 раз только за 1970–1974 гг., когда у власти находилось консервативное правительство Эдварда Хита, проводившее "жесткий курс" и ориентировавшееся на концепцию "сильного правительства". Продолжительность чрезвычайного положения колебалась от пяти дней в 1924 г. до почти восьми месяцев в 1926 г.

Партийная принадлежность членов кабинета мало сказывалась на частоте обращения исполнительной власти Великобритании к институту чрезвычайного положения: в семи случаях прокламации издавались правительствами консерваторов (1926, 1955, 1970 (дважды), 1972 (дважды), и 1973-1974 гг.), в четырех – лейбористов (1924, 1948, 1949 и 1966 гг.) и в одном – 1921 г. – либерал-юнионистской (консервативно-либеральной) коалицией.

"Военное положение" в классическом понимании этого термина, означающее приостановку обычного права и временное подчинение страны или какой-то части ее территории военным властям, подобно тому как это происходило, например, при введении осадного положения во Франции (в соответствии с Законом 1849 г.) или военного положения в Германской империи (в соответствии с прусским Законом 1851 г.), неизвестно британскому праву.

В современном конституционном праве Великобритании под военным положением понимается "такое существующее во время войны положение вещей (state of affairs), при котором Корона прокламацией или уведомлением (notice), изданным военными властями, предупреждает граждан о том, что рассмотрение определенных категорий дел и вынесение по

ним приговоров будет осуществляться военными судами". Военное положение, таким образом, является частным видом чрезвычайного режима, а его основной признак – учреждение военных судов.