Основания для введения чрезвычайного режима

1. Собственно чрезвычайное положение согласно первоначальной редакции Конституции Индии могло быть введено в тех случаях, когда территории Индии или какой-либо ее части угрожали: война (war), внешняя агрессия (external aggression), т.е. одностороннее применение силы одним государством против другого без предварительного предупреждения последнего, или внутренние беспорядки (internal disturbance) (ст. 352(1)).

44-я конституционная поправка 1978 г. ограничила и конкретизировала основания для введения чрезвычайного положения. Статья 37а) Закона сделала невозможным введение чрезвычайного положения в связи с возникновением "внутренних беспорядков". Отныне – помимо "войны" и "внешней агрессии" – прокламация могла быть издана лишь в случае начала "вооруженного восстания" (armed rebellion).

Ситуация, при которой возможно издание прокламации о чрезвычайном положении, должна быть, во-первых, исключительно серьезной (grave emergency) и, во-вторых, угро-

жающей безопасности (security) страны или какой-либо ее части.

В отличие от многих других стран мира (например, ФРГ, Канады, Испании, Никарагуа, Судана, Сенегала, Египта, Кении, Замбии, Заира) в Индии не может быть объявлено чрезвычайного положения по причине стихийных бедствий, эпидемий, катастроф и тому подобных аномальных явлений и происшествий. В данном случае индийские законодатели определенно следовали перешедшему из британского права принципу континуитета: английский Закон о чрезвычайных полномочиях 1920 г. также не предусматривал возможности введения чрезвычайного положения в случае начала стихийных бедствий и т.п. Законодательство Великобритании было дополнено такой нормой лишь в 1964 г.

Прокламация о введении ЧП может быть введена еще до начала войны, внешней агрессии или вооруженного восстания, если только президент республики, наделенный правом издания такой прокламации, "придет к убеждению" (is satisfied), что существует "неизбежная опасность" (imminent danger) возникновения названных чрезвычайных обстоятельств (ст. 352(3)).

Конституция допускает возможность одновременного действия в Индии прокламаций о чрезвычайном положении, изданных по разным основаниям. 38-я поправка 1975 г. дополнила ст. 352 новым п. 4 (ставшим после принятия в 1978 г. 44-й конституционной поправки п. 9), согласно которому разрешалось издание "различных прокламаций по различным причинам – будь то война, или внешняя агрессия, или внутренние беспорядки" (после 1978 г. – "вооруженное восстание" или "их неминуемая угроза" – несмотря на то, что в Действии может оставаться другая прокламация, изданная ранее.

Некоторые коррективы в регламентацию института чрезвычайного положения были внесены 59-й конституционной поправкой 1988 г. Она включила в текст конституции новую ст. 359А, дополнившую основания для введения чрезвычайного положения "внутренними беспорядками" (internal disturbance), представляющими угрозу "целостности" (integrity) страны. Действие ст. 359А ограничивалось двумя годами и территорией штата Пенджаб.

2. Тенденция к интеграции (при сохранении определенных гарантий прав и интересов субъектов федерации), несмотря на известные события последнего периода мировой истории, остается одним из определяющих направлений развития современных федераций.

В отличие от некоторых других зарубежных федераций, для которых более характерно постепенное расширение сферы ведения федерации за счет предметов ведения субъектов федерации, Конституция Индии, строго гарантируя автономию штатов в законодательной и административно-управленческой сферах, сосредоточивает в компетенции союзных органов, во-первых, такие экономические и финансовые ресурсы и, во-вторых, такие политико-правовые полномочия, которые позволяют федерации без повседневной опеки осуществлять стратегический контроль над основными направлениями деятельности штатов и определяющим образом влиять на политическую и экономическую ситуацию в стране.

Юридическое верховенство Индийского Союза закреплено в конституции страны путем четкого разграничения предметов ведения, а также декларировано в ст. 245 Основного закона, согласно которой союзный парламент может издавать законы, действующие в отношении "всей или любой части территории Индии". Централизм федеративного устройства Индии прежде всего выражается в сосредоточении всей полноты государственного суверенитета в руках Союза. В случаях, когда того требуют "национальные интересы", парламент имеет также право законодательствовать по вопросам, отнесенным к предметам ведения субъектов федерации (ст. 249). Приведенные нормы служат конституционной основой приоритета Союза в отношениях со штатами, не допускающего возможности их неподчинения федеральным властям.

Верховенство Союза в отношениях с субъектами федерации также обеспечивается закреплением в конституции механизма федеральной интервенции. Согласно Конституции Индии "исполнительная власть каждого штата должна осуществляться таким образом, чтобы не чинить препятствий или не наносить ущерба осуществлению исполнительной власти Союза; исполнительная власть Союза включает также право давать распоряжения любому штату, которые правительство Индии может найти необходимыми в этих

целях" (ст. 257(1)). Отказ правительства штата подчиниться распоряжениям, данным Союзом в порядке осуществления им исполнительной власти, может быть расценен президентом как "несостоятельность конституционного механизма" (failure of constitutional machinery) и влечет за собой издание прокламации о введении президентского правления.

Для издания прокламации согласно ст. 356(1) президент должен получить соответствующую рекомендацию (в виде доклада) губернатора, но может действовать и по своей инициативе, если он "иным образом придет к убеждению", что возникла такая ситуация, при которой "управление штатом не может осуществляться в соответствии с положениями Конституции".

Условия, при которых возможно введение президентского правления в штатах, отчасти конкретизируются в статье 365 (Часть XIX "Разное"). В соответствии с ней президент республики имеет право считать, что создалась ситуация, при которой "управление штатом не может осуществляться в соответствии с положениями конституции" (дословное повторение формулировки ст. 356. – А.Д.), если такой штат "не подчинится распоряжениям или не выполнит распоряжения, исходящие от Союза".

Что же касается иных объективных условий, которые могут повлечь за собой издание прокламации о президентском правлении, то конституция о них умалчивает. Однако вполне достаточным основанием для этого признается субъективное "убеждение" (satisfaction) президента в необходимости издания такой прокламации. Несколько судебных решений дали толкование понятию "убеждение президента", помимо ст. 352, 356 и 365, содержащемуся в ст. 123, 213 и 347 Конституции, закрепивших за президентом право издания указов при определенных обстоятельствах. Согласно этим решениям, "убеждение президента предполагает его личную оценку и право свободного выбора" (Srivastava M. Constitutional Crisis in the States in India. New Delhi: Concept Publ. Co., 1980. P. 18).

3. Чрезвычайное положение в области финансов может быть введено в случае возникновения такой ситуации, при которой "находятся под угрозой финансовая устойчивость либо кредит Индии или какой-либо ее части" (ст. 360 (1)).