Последствия введения чрезвычайного положения

В период действия чрезвычайного положения устанавливается особый порядок осуществления государственной власти, в соответствии с которым определенным органам государства предоставляются временные полномочия чрезвычайного характера. Это относится к Генерал-губернатору, который вправе издавать специальные приказы и правила, предметная и территориальная сфера действия которых определена законом. Совокупность таких приказов и правил определяет основное содержание правового режима, устанавливаемого с введением чрезвычайного положения и регулирующего деятельность тех или иных государственных органов, предприятий, учреждений, а также поведение должностных лиц и граждан. В этих актах содержатся предписания по определенному кругу вопросов в зависимости от вида чрезвычайного положения. Так, приказы и правила, принимаемые при введении чрезвычайного положения в связи с угрозой общественному благосостоянию, регулируют такие вопросы, как: введение запрета на въезд и выезд из определенных районов в целях охраны здоровья и безопасности населения; эвакуация отдельных лиц или групп лиц и вывоз их имущества из опасных районов, а также обеспечение охраны таких лиц и их имущества; изъятие, использование или распоряжение собственностью; санкционирование определенных действий или дача указаний любым лицам или группам лиц в целях организации бесперебойного снабжения жизненно важными товарами и услугами; распределение основных товаров, услуг и ресурсов, экстренное выделение финансовых средств; организация временных убежищ и пунктов скорой помощи; определение размера ущерба, нанесенного производственным единицам, и их восстановление и ремонт; оценка размера ущерба окружающей среде и ликвидация его негативных последствий.

В случае введения чрезвычайного положения в связи с угрозой общественному порядку могут быть изданы приказы и правила, касающиеся следующего: введения ограничений или

запрета в отношении публичных собраний, которые могли бы привести к нарушению общественного порядка; регулирования въезда и выезда из определенных местностей; установления особо охраняемых районов и обеспечение их безопасности; охраны и контроля за восстановлением и поддержанием общественно важных служб, а также дачи указаний любым лицам или группам лиц в целях обеспечения нормальной деятельности этих служб. Для оказания содействия гражданским властям в случае общественных беспорядков могут быть использованы подразделения Вооруженных Сил. Когда на территории той или иной провинции имеют место общественные беспорядки крупного масштаба, Генеральный Атторней соответствующей провинции или иное лицо, исполняющее его обязанности, по указанию Генерального Атторнея Канады или судьи, имеющего юрисдикцию в отношении соответствующего района, может путем письменного уведомления в адрес Командующего силами обороны запросить об оказании помощи со стороны определенных подразделений Вооруженных Сил в целях подавления или предотвращения общественных беспорядков.

Эти подразделения могут быть использованы в указанных целях до тех пор, пока на имя Командующего силами обороны не поступит уведомление от Генерального Атторнея провинции, где имели место беспорядки, что необходимости использования таких подразделений более не существует.

В период действия чрезвычайного положения в связи с угрозой международного характера приказы и правила, издаваемые Генерал-губернатором, действуют на всей территории государства и призваны регулировать нормальное функционирование определенных отраслей промышленности, включая вопросы использования материально-технической базы и отчетности; осуществлять контроль, изъятие, отчуждение, распределение и распоряжение собственностью или услугами; проводить расследования, касающиеся оборонных контрактов или оборонных поставок, а также фактов сокрытия спекуляции и мошеннических операций в отношении дефицитных товаров, включая предоставление соответствующих полномочий лицам, имеющим право проведения таких расследований; санкционировать проведение осмотра любых жилых и нежилых помещений, владений и транспортных средств, а также

обыск находящихся в них лиц, наложение ареста на любые предметы, обнаруженные в результате такого осмотра или обыска, которые могут быть использованы в качестве доказательств; устанавливать запрет на выезд за пределы Канады канадских граждан или постоянных жителей Канады, а также въезд в страну иностранцев; контролировать и регулировать некоторые аспекты определенных видов финансовой деятельности внутри Канады; санкционировать расходы сверх лимитов, установленных актами парламента, и определять пределы таких расходов; возлагать на любого из министров Короны какие-либо специальные обязанности по осуществлению действий политического, дипломатического или экономического характера и некоторые другие.

При введении чрезвычайного положения в связи с войной или ее угрозой Генерал-губернатор наделяется согласно Закону о национальной обороне полномочиями по формированию специальных подразделений Вооруженных Сил и выделению средств на их содержание. В их состав входят офицеры и военнослужащие регулярных войск, а также офицеры и военнослужащие сил запаса, призванные на службу. Он вправе время от времени устанавливать размеры таких специальных подразделений и их структуру.

Кроме того, Генерал-губернатор может принимать правила, действие которых распространяется на любые подразделения Вооруженных Сил, в отношении вопросов их организации, подготовки, дисциплины, управления, а также осуществления положений Закона о национальной обороне, в том числе касающихся действий Вооруженных Сил, включая специальные подразделения, в чрезвычайных обстоятельствах. Например, в случае объявления Генерал-губернатором о наличии чрезвычайных обстоятельств, которые могут привести к "национальной катастрофе", определенные части Вооруженных Сил будут осуществлять специально возложенные на них обязанности по предотвращению "национальной катастрофы".

Закон о национальной обороне предоставил Генерал-губернатору право в связи с чрезвычайным военным положением в целях обеспечения защиты (обороны) государства, или для выполнения международных обязательств Канады по договорам об обеспечении коллективной безопасности, в любое

время (по своему усмотрению) по мере необходимости, приводить Вооруженные Силы или какие-либо их подразделения в состояние боевой готовности в любом районе на территории Канады либо за ее пределами. В случае приведения Вооруженных Сил в боевую готовность Генерал-губернатор издает прокламацию о скорейшем (в течение 10 дней) созыве парламента.

Приказы и правила, издаваемые Генерал-губернатором в период действия чрезвычайного положения, подлежат утверждению парламентом в течение двух сессионных дней после их издания.

Предложение об отмене или внесении изменений в какой-либо приказ или правило Сенатом или Палатой общин должно быть подписано не менее чем 10 сенаторами или 20 депутатами нижней палаты и представлено Спикеру соответствующей палаты. Оно принимается к рассмотрению не позднее,

чем в течение трех сессионных дней после подачи. Процедура обсуждения и постановки на голосование аналогична описанной. Далее применяется процедура согласования, которая заключается в следующем: если обсужденное и прошедшее голосование предложение принято одной из палат, эта палата должна направить другой палате послание о согласовании, а вторая палата обязана принять вопрос к рассмотрению в течение трех сессионных дней после получения указанного послания. Дебаты по этому вопросу ведутся без перерыва и после их завершения предложение о согласовании ставится на голосование.

Если принято положительное решение по предложению об отмене или внесении изменений, соответствующий приказ или правило считается отмененным или дополненным с даты, указанной в предложении, но не ранее даты голосования по вопросу о согласовании.