22.5. Адвокатура

Основне призначення адвокатури України в державі і суспільстві визначено Конституцією України (ст. 59), якою встановлено, що для забезпечення права на захист від обвинувачення та надання правової допомоги при вирішенні справ у судах та інших державних органах діє адвокатура. Цей широко визнаний у всіх демократичних державах світу інститут набуває дедалі більшого значення у правовому житті й нашої країни.

Нові завдання, організаційні форми та принципи діяльності адво-катів, їх об'єднань в умовах демократичних перетворень у суспільстві та формування ринкових відносин, крім конституційних установ-лень, знайшли свое втілення в ряді законодавчих актів, зокрема в Законі України «Про адвокатуру» та в процесуальному законодавстві України. Сьогодні адвокатура покликана відігравати свою активну роль у розбудові української правової держави, становленні грома-дянського суспільства в нашій країні.

Минули роки, коли адвокатура в Україні функціонувала в умовах адміністративно-командного режиму, була придатком судових і пра-воохоронних органів, зазнавала партійно-політичного тиску у своїй діяльності. Нині її завдання, а у зв'язку з ним і форми та методи діяль­ності докорінно змінюються. Як добровільне професійне громадське об'єднання адвокатура України покликана згідно з Конституцією України і Законом України «Про адвокатуру» сприяти захисту прав і свобод та представляти законні інтвреси громадян України, іноземних громадян, осіб без громадянства, юридичних осіб, подавати їм юридичну допомогу. Адвокатура України здійснює свою діяльність на принципах верховенства права, незалежності, демократизму, гуманізму конфіденцшності.

Головною особою адвокатської діяльності є адвокат. Ним може бути громадянин України, який має вищу юридичну освіту, стаж роботи за спеціальністю юриста або помічника адвоката не менше двох років, склав кваліфікаційні іспити, одержав свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю та прийняв присягу адвоката України. Адвокат не може працювати в суді, прокуратур!, державному нотаріаті, органах внутрішніх справ, служби безпеки, державного управління. Не може бути адвокатом той, хто має судимість.

519

Розділ 22

Адвокат має право займатись адвокатською діяльністю індивіду-ально, відкрити свое адвокатське бюро або об'єднуватися з іншими адвокатами в колегії, адвокатські фірми, контори та інші адвокатські об'єднання, які діють на засадах добровільності, самоврядування, ко-легіальності та гласность Утворення об'єднань адвокатів, їх діяль-ність, реорганізація та ліквідація, а також структура, штати, функції, порядок витрачання коштів, права та обов'язки керівних органів, питання їх обрання, інші аспекти функціонування регулюються статутом об'єднання. Ці об'єднання є юридичними особами.

Законом передбачено, що адвокат може мати помічника або кількох помічників з-поміж осіб, які мають вищу юридичну освіту. Умови роботи визначаються контрактом між адвокатом (адвокатсь-ким об'єднанням) і помічником адвоката з додержанням законодав-ства про працю.

Адвокатська діяльність має такі види, як: надання консультацій та роз'яснень з юридичних питань, усних і письмових довідок щодо за-конодавства, складання заяв, скарг та інших документів правового характеру, посвідчення копій документів у справах, що веде адвокат. Він здійснює представництво в суді, інших державних органах перед громадянами та юридичними особами, подає юридичну допомогу підприємствам, установам і організаціям; здійснює правове забезпе-чення підприємницької та зовнішньоекономічної діяльності фома-дян і юридичних осіб; відповідно до кримінально-процесуального законодавства виконує свої обов'язки у процесі дізнання і досудово-го слідства тощо.

Закон наділяє адвоката професійними правами та покладає на нього відповідні обов'язки, яких він має дотримуватися у процесі своєї діяльності. Так, адвокат має право:

• представляти і захишати права та інтереси громадян і юридичних осіб за їх дорученням у всіх органах, підприємствах, установах і орга-нізаціях, до компетенції яких належить вирішення відповідних питань;

• збирати відомості про факти, які можуть бути використані як докази в цивільних, господарських, кримінальних справах і справах про адміністративні правопорушення;

• запитувати і отримувати документи або їх копії від підприємств, установ, організацій, об'єднань, а від громадян — за їх згодою;

• ознайомлюватися на підприємствах, в установах і організаціях з необхідними для виконання доручення документами і матеріалами, за винятком тих, таємниця яких охороняється законом;

520

Органи правосудия в Україні

• отримувати письмові висновки фахівців з питань, що потребу-ють спеціальних знань, опитувати громадян;

• застосовувати науково-технічні засоби відповідно до чинного законодавства;

• доповідати клопотання і скарги на прийомі у посадових осіб та відповідно до закону одержувати від них письмові мотивовані відповіді на ці клопотання і скарги;

• бути присутнім при розгляді своїх клопотань і скарг на засідан-нях колегіальних органів і давати пояснення щодо суті клопотань і скарг;

— виконувати інші дії, передбачені законодавством. Здійснюючи свої професійні обов'язки, адвокат зобов'язаний: не-

ухильно додержуватися вимог чинного законодавства, використову-вати всі передбачені законом засоби захисту прав і законних інтересів громадян та юридичних осіб і не має права використовувати свої по-вноваження на шкоду особі, в інтересах якої прийняв доручення, та відмовитися від прийнятого на себе захисту підозрюваного, обвину-ваченого, підсудного. Він не має права: прийняти доручення про по-дання юридичної допомоги у випадках, коли у цій справі подає або раніше подавав юридичну допомогу особам, інтереси яких суперечать інтересам особи, яка звернулася з проханням про ведення справи, або брав участь як слідчий, особа, що провалила дізнання, прокурор, суд-дя, секретар судового засідання, експерт, спеціаліст, представник по-терпілого, цивільний позивач, цивільний відповідач, свідок, перекла-дач, понятий, у випадках, коли є родичем особи, яка проводить дізнання, слідчого, прокурора, будь-кого із складу суду, потерпілого, цивільного позивача, а також в інших випадках, передбачених Кримінально-процесуальним кодексом України. Адвокат зобов'язаний зберігати адвокатську таємницю. її предметом є питання, з яких гро-мадянин або юридична особа зверталися до адвоката, суть консуль-тацій, порад, роз'яснень та інших відомостей, одержаних ним при здійсненні своїх професійних обов'язків. Забороняється розголошу-вати відомості, що становлять предмет адвокатської таємниці і вико­ристовувати їх у своїх інтересах або в інтересах третіх осіб також помічникам адвоката та посадовим особам адвокатських об'єднань.

Законом України «Про адвокатуру» (ст. 10) встановлені гарантії адвокатської діяльності, де йдеться про те, що професійні права, честь і гідність адвоката охороняються законом. Забороняється будь-яке втручання в адвокатську діяльність, вимагання від адвоката, його

17а-8152

521

Розділ 22

помічника, посадових осіб і технічних працівників адвокатських об'єднань відомостей, що становлять адвокатську таємницю. 3 цих питань вони не можуть бути допитані як свідки. Документа, пов'язані з виконанням адвокатом доручення, не підлягають оглядові, розголо-шенню чи вилученню без його згоди. Забороняється прослуховуван-ня телефонних розмов адвокатів у зв'язку з оперативно-розшуковою діяльністю без санкції Генерального прокурора України, його заступ-ників, прокурорів Республіки Крим, області, міст Киева та Севасто­поля.

Не може бути внесено подання органом дізнання, слідчим, проку­рором, а також винесено окрему ухвалу суду щодо правової позиції адвоката у справі. Адвокату гарантується рівність прав з іншими учас-никами процесу.

Криминальна справа проти адвоката може бути порушена тільки Ге-неральним прокурором України, його заступниками, прокурорами Ав-тономної Республіки Крим, області, міст Киева та Севастополя. Його не можна притягти до кримінальної, матеріальної та іншої відповідаль-ності або погрожувати ії застосуванням у зв'язку з поданням юридич-ної допомоги громадянам та організаціям згідно з законом.

У Законі України «Про адвокатуру» (ст. 11) визначені соціальні права адвоката та його помічника, зокрема, говориться, що адвокат та його помічник користуються правом на відпустку, на загально-обов'язкове державне соціальне страхування. Страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування сплачуються адвокатом та його помічником відповідно до закону.

Адвокат та його помічник мають право на надання їм усіх видів матеріального забезпечення та соціальних послуг за загальнообов'яз-ковим державним сопіальним страхуванням відповідно до закону.

Адвокатська праця оплачується на підставі угоди між громадяни-ном чи юридичною особою і адвокатським об'єднанням або адвока­том. У випадку участі адвоката у кримінальній справі за призначен-ням та у разі звільнення при цьому громадянина від витрат на юри-дичну допомогу через його малозабезпеченість оплата праці адвоката здійснюється за рахунок держави в порядку, встановленому Кабіне-том Міністрів України. Порядок призначення адвоката для подання юридичної допомоги громадянам визначається кримінально-проце-суальним законодавством.

Порядок праці помічника адвоката визначається угодою. Оплата праці помічника адвоката визначається угодою між ним та адвокатом

522

Органи правосудия в Україні

чи адвокатським об'єднанням. Бона не може бути нижчою від вста-новленого державою мінімального розміру заробітної плати.

Для визначення рівня професійних знань осіб, які мають намір займатися адвокатською діяльністю, вирішення питань про дис-циплінарну відповідальність адвокатів, у Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі утворюються строком на три роки кваліфікаційно-дисциплінарні комісії адвокатури. Ці комісії утворюються у складі двох палат — атестаційної та дис-циплінарної.

Формування кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури та організаційне забезпечення їх діяльності покладається на Раду міністрів Автономної Республіки Крим, обласні та Київську і Севас-топольську міські ради.

Порядок організації і діяльності кваліфікаційно-дисшшлінарної комісії визначається Положенням про неї, яке затверджується Пре­зидентом України. Для розгляду скарг на рішення кваліфікаційно-дисциплінарних комісій при Кабінеті Міністрів України утво-рюється Вища кваліфікаційна комісія адвокатури. До її складу входять по одному представнику від кожної кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, Верховного Суду України, Міністерства юстиції України, Спілки адвокатів України. Ця комісія має право скасовува-ти або змінювати рішення кваліфікаційно-дисциплінарних комісій. Порядок діяльності Вищої кваліфікаційної комісії адвокатури регулюється Положенням про неї, яке затверджується Президентом України.

Важливим документом у професійній діяльності кожного адвоката є присяга адвоката України, зміст якої встановлений у Законі України «Про адвокатуру». Присяга має такий текст: «Я, (прізвище, ім'я і по батькові), беручи на себе обов'язки адвоката, урочисто клянусь: у своїй професійній діяльності суворо додержуватися законодавства України, міжнародних актів про права і свободи людини, правил ад-вокатської етики, з високою громадянською відповідальністю вико-нувати покладені на мене обов'язки, бути завжди справедливим і принциповим, чесним і уважним до людей, суворо зберігати адво-катську таємницю, всюди і завжди берегти чистоту звання адвоката, бути вірним Присязі». Присяга приймається при видачі кваліфікаційно-дисциллінарною комісією адвокатури свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю і скріплюється підписом особи, яка її прийняла.

523

Розділ 22

За порушення присяги, актів законодавства України, що регулю-ють діяльність адвокатури, рішенням дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії до адвоката можуть бути за-стосовані такі встановлені Законом «Про адвокатуру» дисциплінарні стягнення, як: попередження; зупинення дії свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю на строк до одного року; анулюван-ня свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю.

Рішення про накладення дисциплінарного стягнення може бути оскаржено до Вищої кваліфікаційної комісії адвокатури або в судово­му порядку.

Питання про дисциплінарну відповідальність адвоката — члена адвокатського об'єднання регулюється також статутом відповідного об'єднання.

Закон України «Про адвокатуру» передбачає можливість створен-ня адвокатами та їх об'єднаннями регіональних, загальнодержавних та міжнародних адвокатських спілок та асоціацій, які покликані пред-ставляти інтереси адвокатів у державних органах і об'єднаннях грома-дян, захиідати соціальні та професійні права адвокатів, здійснювати методичну і видавничу роботу, сприяти підвищенню професійного рівня адвокатів. Вони можуть створювати спеціальні фонди і мають діяти відповідно до своїх статутів.

Постановок) Кабінету Міністрів України від 27 квітня 1993 р. за № 302 затверджено Положення про порядок реєстрації адвокатських об'єднань, згідно з яким відповідно до ст. 4 Закону України «Про адво­катуру» реєстрація адвокатських колегій, фірм, контор, інших об'єднань адвокатів проводиться у Міністерстві юстиції України. Для її здійснення до Мін'юсту полагаться: заява, підписана уповноваже-ним представником об'єднання; статут адвокатського об'єднання; установчий договір чи протокол зборів адвокатів про створення тако­го об'єднання; дані про кількісний склад адвокатського об'єднання, наявність у його членів свідоцтв про право на заняття адвокатською діяльністю; документ про внесення плати за реєстрацію.

При реєстрації об'єднання йому видається свідоцтво та при-своюється номер, який вноситься до Реестру адвокатських об'єднань. 3 припиненням діяльності об'єднання приймається рішення про ви-ключення його з реестру.

Одним із важливих документів, що спрямовують діяльність адво­катів, є Правила адвокатської етики. Вони схвалені Вищою квалі-фікаційною комісією адвокатури при Кабінеті Міністрів України

524

Органи правосуддя в Україні

1 жовтня 1999 р. У них йдеться про те, що надзвичайна важливість функционального навантаження адвокатури вимагає від адвокатів слідування високим етичним стандартам поведінки; водночас спе-цифіка, комплексний характер обов'язків, що лежать на адвокатурі, зумовлюють збалансування служіння адвоката інтересам окремого клієнта з інтересами суспільства в цілому, додержання принципів за-конності й верховенства права.

Законом України «Про адвокатуру» передбачено дотримання Правил адвокатської етики як одного з основних обов'язків адвоката, який він бере на себе, складаючи Присягу адвоката України. Світова адвокатська спільнота розглядає вироблення адвокатурою і дотри­мання адвокатами особливих деонтологічних вимог і правил як не-обхідну передумову повноцінного функціонування адвокатури, вико-нання нею її важливої соціальної ролі у демократичному суспільстві. Правила виходять з уніфікованого закріплення традицій і досвіду української адвокатури у сфері адвокатської етики, а також загально-визнаних сучасних норм і правил прийнятих у міжнародному адво-катському співтоваристві. їх призначення — бути системою орієнтирів для українських адвокатів при практичному узгодженні ними своїх професійних прав і обов'язків, основних завдань та прин­ципів діяльності, визначених Конституцією України, Законом Ук­раїни «Про адвокатуру» та іншими законодавчими актами.

Конституція, законодавче та інше нормативне закріплення органі-заційних і функціональних основ адвокатури України, принципи її діяльності багато в чому зумовлені положеннями провідних міжна-родних установлень, таких як Статут Організації Об'єднаних Націй, Загальна декларація прав людини, Міжнародний пакт про економічні, соціальні і культурні права та інші загальновизнані світовим співтова-риством основоположні документи. Серед них можна назвати також прийняті у 1990 р. VIII Конгресом ООН з запобігання злочинам Основні положення про роль адвокатів. У цьому важливому для адвока­тури документі зазначається, шо адекватне забезпечення прав люди­ни і основних свобод, на які усі люди мають право, вимагає, щоб усі вони мали ефективну можливість користуватися юридичною допомогою, здійснюваною незалежною юридичною професією. Саме професійні асоціації адвокатів, як зазначається в Основних положеннях, відіграють важливу роль у підтриманні професійних стандартів та етичних норм, захищають своїх членів від переслідувань та необгрунтованих обмежень і посягань, забезпечують юридичнудопо-

525

Розділ 22

могу для усіх, хто має у ній потребу, та кооперуються з урядом та іншими институтами для досягнення шлей правосудие і суспільного інтересу.

Основні положення про роль адвокатів спрямовані на те, щоб до-помагати державам-учасницям у сприянні і забезпеченні належної ролі адвокатури, яка повинна поважатися і гарантуватися урядами при розробці національного законодавства та його застосуванні як адвокатами, так і суддями, прокурорами, пред ставниками законодав-чої та виконавчої влади і суспільства загалом. В Основних положеннях йдеться про доступ до адвокатів і юридичної допомоги, спеціальні гаранта у кримінальній юстиції, кваліфікацію і підготовку адвокатів, їх обов'язки і повноваження, гаранта' діяльності, свободу висловлювання й асоціацій, про професійні асоціації адвокатів.

Визначаючи гаранта діяльності адвокатів, Основні положення ви-магають від урядів забезпечити адвокатам можливість здійснювати їхні професійні обов'язки без залякування, перешкод, завдання тур-боти й недоречного втручання та вільно пересуватися і консультувати клієнта у своїй країні й за кордоном; виключити можливість піддава-ти покаранню або пофожувати його застосуванням та можливості обвинувачення, адміністративних, економічних та інших санкцій за дії, здійснювані відповідно до визнання професійних обов'язків, стандартів та етичних норм.

У Основних положеннях зазначається, що там, де безпека адво­катів перебуває під загрозою у зв'язку з виконанням професійних обов'язків, вони повинні бути адекватно захищені властями. їм має бути надано право формувати самоврядні асоціації для представ-ництва їх інтересів, постійного навчання, перепідготовки й підтри-мання професійного рівня. Члени професійних асоціацій обирають виконавчі органи, які здійснюють свої функції без зовнішнього втручання. Адвокатські асоціації мають кооперуватися з урядами для забезпечення права кожного на рівний та ефективний доступ до юри­дичної допомоги.

Зі вступом України до Ради Європи на неї поширилися і Євро-пейські міжнародні установлення щодо функціонування адвокатури, її цілей і завдань у суспільстві. Міжнародні акти стосовно адвокатури спрямовані на підвищення престижу адвокатури та адвокатської про-фесії, що в умовах побудови правової, демократично! держави є ви-ключно важливою справою. Про їх впровадження в Україні мають турбуватись і відповідні державні установи, і об'єднання адвокатів, і

526

Органи правосуддя в Украіні

насамперед Спілка адвокатів України. Необхідно активніше розвива-ти і поширювати серед адвокатів демократичні принципи їх діяль-ності, формувати погляди на нові морально-етичні стандарти, пов'язані не тільки зі свободою адвокатської професії, а й з обов'яз-ком кожного адвоката бути гідним високого призначення учасника правосуддя, надавати юридичну допомогу не тільки із користі, а й із розуміння обов'язку утвердження права і справедливость

527

_{Розділ 23}