Оєср sigma Європейський Союз

Програма підтримки вдосконалення

врядування та менеджменту

КОМЕНТАРІ

до проекту закону України «Про державну службу»

Серпень 2011 року

Переклад даного документу з англійської на українську здійснено за ініціативою Громадської експертної ради при Українській частині Комітету з питань співробітництва між Україною та ЄС. Документ перекладено з ознайомчою метою, виключно для розміщення на веб-сторінці ГЕР (www.youkraine.eu ). Текст перекладу не є затвердженим з боку авторів (SIGMA) чи інших сторін, що брали участь у підготовці оригіналу англійською мовою.

Цей документ видано за фінансової підтримки Європейського Союзу. Погляди, висловлені в цьому документі, жодним чином не повинні сприйматись як такі, що відбивають офіційну позицію Європейського Союзу. Вони не обов’язково збігаються з поглядами ОЄСР та її країн-членів, а також країн-бенефіціарів, що беруть участь у Програмі SIGMA.

Зміст

ОЄСР SIGMA Європейський Союз 1

І. Вступ 3

ІІ. Загальні коментарі 3

1. Мета закону 3

2. Сфера дії Закону 4

3. Зміст проекту закону 5

4. Перехресні посилання та інші технічні питання 6

5. Визначення 7

6. Строкове та безстрокове призначення 8

ІІІ. Детальні коментарі 8

1. Визначення термінів (Стаття 1) 8

2. Сфера дії закону (Стаття 2) 9

3. Принципи (Стаття 3) 10

4. Правове регулювання (Стаття 4) 10

5. Фінансування (Стаття 5) 10

6. Класифікація (Стаття 6) 10

7. Управління державною службою (Розділ ІІ) 11

8. Правовий статус державного службовця (Розділ ІІІ) 12

9. Вступ на державну службу (Розділ IV – глава 1) 13

10. Конкурс на зайняття вакантних посад (Розділ IV – глава 2) 15

11. Призначення на посаду державної служби (Розділ IV – глава 3) 17

12. Проходження державної служби (Розділ IV – глава IV) 18

13. Припинення державної служби (Розділ V) 21

14. Оплата праці, заохочення і соціальні гарантії (Розділ VI) 22

15. Робочий час, час відпочинку, відпустки (Розділ VII) 26

16. Дисциплінарна та майнова відповідальність (Розділ VIII) 27

17. Перехідні положення 29

IV. Висновки 30

1. І. Вступ

Делегація ЄС в Україні звернулась до Програми SIGMA з проханням надати коментар до проекту закону «Про державну службу» (законопроект від 7 липня 2011 року). Аналізований законопроект є результатом обговорення в парламенті первинної версії проекту, ухваленого в першому читанні.

Останніми роками Україна зробила декілька спроб ухвалити новий закон «Про державну службу» задля розв’язання основних проблем, визначених міжнародними спостерігачами та донорами, а також українськими фахівцями й організаціями громадянського суспільства. Насправді, через відсутність системи державної служби, базованої на заслугах, експерти оцінювали державну службу в Україні як політизовану та нестабільну, що характеризується низьким рівнем мотивації та несправедливою оплатою праці, недостатнім рівнем професіоналізму й необхідних навичок, поганим керівництвом і уразливістю до корупції.

Ці коментарі підготовлено з метою проаналізувати, наскільки ухвалений у першому читанні законопроект здатен розв’язати основні визначені проблеми та сприяти створенню сучасної й ефективної системи державної служби. Окрім надання письмових коментарів, представники Програми SIGMA готові обговорити висновок щодо законопроекту та допомогти в його доопрацюванні. Коментарі є детальними, однак вони не охоплюють усі можливі питання та сумніви.

Певні коментарі чи зауваження можуть виявитись недоречними, оскільки переклад тексту законопроекту міг містити неточності, здатні спричинитися до нечітких формулювань і недостатнього розуміння.