Тема 1.3. Проходження державної служби та служби в органах місцевого самоврядування

1.3.1. Сутність поняття та принципи проходження державної служби і служби в органах місцевого самоврядування

Проходження державної служби і служби в органах місцевого самоврядування здійснюється у відповідності з певними соціальними і правовими нормами і включає в себе широкий набір процедур кадрової роботи, безпосередньо впливаючи на формування державної служби і служби в органах місцевого самоврядування, як однієї із сфер професійної діяльності, підвищення їх ефективності.

Існують різні підходи до визначення проходження державної служби і служби в органах місцевого самоврядування. Дане явище сприймають як:

й інституційну статусно-рольову структуру;

й реалізацію державними службовцями і посадовими особами місцевого самоврядування посадових функцій;

й виникнення, розвиток і припинення державно-службових відносин.

Проходження державної служби і служби в органах місцевого самоврядування є багатоаспектним явищем, в якому виділяють такі аспекти: й суспільний; й організаційний; й правовий; й особистісний; й технологічний.

Суспільний аспект відображає соціальну суть і призначення проходження служби. Організаційний заключає в собі організацію проходження служби. Правовий має своїм змістом правове забезпечення.

Особистісний виражається у можливості реалізації службовцями в процесі служби своїх здібностей і отримання їх адекватної оцінки.

Технологічний аспект представляє набір процедур і операцій, які забезпечують проходження службовцями державної служби і служби в органах місцевого самоврядування.

в) Під проходженням державної служби та служби в органах місцевого самоврядування маються на увазі певні юридичні факти, що характеризують службово-правовий стан державного службовця чи посадової особи місцевого самоврядування, який відображається в їх особовій справі.

0 Проходження державної служби і служби в органах місцевого самоврядування можна також визначити як процес реалізації державними службовцями і посадовими особами місцевого самоврядування нормативно-правових вимог, у відповідності з якими здійснюються їх права і організується службова діяльність, всебічно підпорядкована інтересам суспільства, держави і територіальній громаді (для посадових осіб місцевого самоврядування).

^ Принципи проходження державної служби та служби в органах

місцевого самоврядування можна умовно розділити на три групи:

й принципи добору кадрів на державну службу або службу в органах місцевого самоврядування;

Розділ 1. Державна служба, служба в органах місцевого самоврядування

НАДУпри Президентові України Кадрова політика і державна служба

0 принципи проходження служби;

й принципи припинення державної служби чи служби в органах місцевого самоврядування.

^ До принципів добору кадрів відносяться:

й рівний доступ громадян на державну службу і службу в органах місцевого самоврядування;

й соціально-демографічне представництво, що передбачає добір і наявність у системі державної служби і служби в органах місцевого самоврядування представників різних груп населення по статі, віку, освіті, етнічній приналежності і т.п.;

й термінове проходження державної служби і служби в органах місцевого самоврядування на основі службового контракту чи трудової угоди;

й проходження служби.

II В Японії та ряді західних країн (Франція, Німеччина) практикується як у сфері 11 державної, так і в сфері муніципальної служби система пожиттєвого найму.

^ До принципів власне проходження державної служби і служби в

органах місцевого самоврядування слід віднести:

0 принцип правового регулювання; й принцип стимулювання; й принцип професійного розвитку;

й принцип висунення кадрів у відповідності з їх професійно-діловими, морально-етичними і особистісними якостями;

й принцип оновлення і ротації кадрів;

й принцип гарантії правового і соціальне захисту;

й принцип реалізації наданих прав і обов'язків.

^ До принципів припинення державної служби і служби в органах

місцевого самоврядування відносяться:

0 принцип відставки; й принцип звільнення за вислугою років;

й принцип звільнення із служби у зв'язку з досягненням пенсійного віку. Кожний державний службовець, кожна посадова особа місцевого самоврядування проходить свій службовий шлях, має свою індивідуальну кар'єру, яка включає:

й прийняття на державну службу чи службу в органах місцевого самоврядування;

й проходження випробувального терміну;

й просування по службі відповідно до категорії посад та присвоєння рангів;

й стажування;

й перепідготовку та підвищення кваліфікації;

й проведення щорічної оцінки і атестації,

й припинення службових відносин.

Даний порядок проходження державної служби і служби в органах місцевого самоврядування визначається Законами України „Про державну службу", „Про місцеві державні адміністрації", „Про службу в органах місцевого самоврядування", „Про місцеве самоврядування в Україні", іншими нормативно правовими актами.