22. Правовой режим военной оккупации.

На территорию, временно занятую вооруженными силами противника, распространяется режим военной оккупации, который не предусматривает переход суверенитета к победителю, а означает установление только фактической власти оккупирующей стороной. На оккупированной территории остаются в силе прежние законы, действие которых может быть приостановлено или отменено только в случае, если они представляют угрозу оккупирующей державе.

От других видов пребывания войск на иностранной территории военная оккупация отличается совокупностью присущих ей признаков. Ю.М. Колосов определяет военную оккупацию как "вид временного пребывания значительных воинских формирований на территории иностранного государства в условиях состояния войны между этим государством и государством принадлежности таких формирований, при котором прекращается эффективное осуществление власти правительством того государства, которому принадлежит занятая территория, а административная власть осуществляется в пределах, определенных международным правом, высшими командирами воинских формирований" <100>. Другое определение военной оккупации дает П.Н. Бирюков: военная оккупация - это временный захват территории (части территории) одного государства вооруженными силами другого государства и установление военной администрации на захваченной территории.

Оккупирующая держава обязана:

а) принять все меры для восстановления и обеспечения общественного порядка и безопасности населения;

б) доводить до сведения населения на его языке принимаемые оккупационными властями постановления, временные административные акты, сохраняя в основном местное законодательство;

в) согласно ст. 64 IV Женевской конвенции действующее ранее уголовное законодательство должно сохраняться;

г) снабжать гражданское население продовольствием и санитарными материалами, обеспечивать сохранность культурных ценностей народов оккупированных территорий.

Оккупирующей державе запрещается:

а) угонять и депортировать население с оккупированной территории на свою территорию или территорию другого государства;

б) перемещать свое население на оккупированную территорию;

в) изменять гражданство детей и разлучать их с родителями;

г) принуждать население оккупированных территорий служить в вооруженных силах оккупантов, принимать участие в войне против своего государства и выполнять работы военного характера;

д) уничтожать государственную, общественную, личную и частную собственность, если это не вызывается военной необходимостью для ведения операций;

е) уничтожать или вывозить культурные ценности или духовное наследие или наносить им непоправимый ущерб, не вызываемый военной необходимостью.

Протокол I (1977 г.) дополнительно устанавливает:

а) защиту женщин и детей, которым должна быть обеспечена защита от изнасилования, принуждения к проституции и любых других форм непристойных посягательств;

б) дела беременных женщин и матерей малолетних детей должны рассматриваться в первую очередь с исключением, в максимально возможной степени, вынесения таким женщинам смертного приговора;

в) детям должна быть обеспечена защита от любого рода непристойных посягательств;

г) дети, не достигшие 15-летнего возраста, не должны принимать участие в военных действиях;

д) детям, не достигшим 18-летнего возраста, не может выноситься смертный приговор;

е) на всех эвакуированных детей (и потерявших родителей) в целях облегчения возвращения в свои семьи и в свою страну должна заполняться карточка с максимально полной информацией о ребенке, которая направляется в Центральное справочное агентство (г. Женева).