20. Защита гражданского населения

Согласно Женевским конвенциям 1949 года и Дополнительным протоколам к ним 1977 года никакие гражданские лица и никакие лица, не принимающие участия в боях, ни при каких обстоятельствах не могут быть объектами нападения, и всех их следует щадить и защищать. На деле, однако, этот принцип нарушался, и за время, прошедшее после Второй мировой войны, больше всего страдало от последствий вооруженного насилия именно гражданское население.

В современных вооруженных конфликтах потери среди гражданского населения, как правило, превышают потери среди членов вооруженных формирований. Хуже всего то, что именно власть над гражданским населением нередко является одной из основных целей военного противостояния. Эту ситуацию ухудшают обострение религиозной и этнической ненависти, крушение государственных структур, борьба за природные богатства,  широкая доступность оружия, активизация террористической деятельности, а также увеличение так называемых ассиметричных конфликтов.

Но не изъянами законодательной основы, установленной международным гуманитарным правом (МГП) и международным правом прав человека (МППЧ), обусловлена недостаточная защищенность населения во время современных вооруженных конфликтов и других ситуаций насилия. Главная причина такой незащищенности кроется, к сожалению, в несоблюдении вооруженными формированиями и их политическими руководителями существующих фундаментальных правовых норм.  

МККК направляет свои усилия на защиту двух категорий лиц, а именно:

– тех, кто был арестован и помещен под стражу, особенно в обстановке вооруженного конфликта или другой ситуации насилия; – гражданских лиц, не принимавших или более не принимающих участия в боевых действиях и вооруженных столкновениях. Особое внимание уделяется группам особо уязвимых лиц: детям (призыв в армию малолетних), женщинам (сексуальное насилие), пожилым, инвалидам и перемещенным лицам.

В широком смысле слова МККК понимает защиту как необходимость добиться того, чтобы  власти и различные организованные группы соблюдали свои обязательства по МГП и МППЧ. Центральные элементы этих обязательств – уважение права на жизнь, на воссоединение семей, а также уважение достоинства человека, его физической и психологической неприкосновенности. МККК также старается обеспечить такое положение, при котором гражданские лица не подвергались бы дискриминации, имели доступ к медицинской помощи, чистой питьевой воде и к землям сельскохозяйственного назначения..

Неотъемлемой составной частью работы МККК по защите гражданского населения является ознакомление заинтересованных сторон с правилами, регулирующими боевые действия (такими как проведение различия между гражданским населением и военными объектами, принципы предосторожности и пропорциональности и обеспечение доступа населения к основным объектам, необходимым для его выживания), а также с правилами, относящимися к использованию силы во время проведения операций правоохранительных органов. МККК также принимает участие в работе на самом высоком дипломатическом уровне, когда речь идет, например, об усилиях, направленных на запрещение таких видов оружия, как противопехотные мины и кассетные боеприпасы, использование которых противоречит нормам МГП.

Чаще всего, зафиксировав злоупотребления, обнаруженные на местах, делегаты уведомляют власти о проблемах с защитой гражданского населения и просят их вмешаться с целью прекращения этих нарушений, а также оказать помощь жертвам злоупотреблений. МККК не ограничивается конфиденциальными представлениями властям. Он может принимать самые разные меры: это и содействие соблюдению правил применения вооруженной силы и ведения боевых действий армией и полицией, которые  отвечают международным нормам,  и эвакуация лиц, оказавшихся в зоне боевых действий, и оказание помощи в заключении соглашений между сторонами конфликта с целью защиты основных прав населения.