Количество крестьянских фермерских хозяйств и средний размер земельного участка в разрезе по экономическим районам рф

Муниципальные образования на территории экономических районов	Крестьянские фермерские хозяйства (ед.)	Средний размер земельного участка (в га)
1	2	3
Северный район	3 799	30
Северо-Западный район	11 174	18
Волго-Вятский район	8 686	32
Центрально-Черноземный район	10 942	54
Приволжский район	34 233	105
Северо-Кавказский район	85 175	26

При среднем размере земельного участка в России 51 га есть муни­ципальные образования, где размер земельного участка фермеров гораз­до меньше: Ленинградская область – 8, Московская область – 11, Чу­вашская республика – 8, Республика Дагестан – 3, Ямало-Ненецкий ав­тономный округ – 12, Сахалинская область – 13. В то же время есть му­ниципальные образования, где средний размер земельного участка фер­меров превышает 100 га: Республика Калмыкия – 343, Астраханская об­ласть – 121, Саратовская область – 120, Республика Алтай – 179, Тюмен­ская область – 108, Челябинская область – 137, Амурская область – 126.

В 2002 г. предприятиями, расположенными на территориях субъек­тов Федерации и их муниципальных образований, произведено валового внутреннего продукта (ВВП) на 2 921 941,5 млрд. руб., или 17 120,8 тыс. рублей на душу населения, а валового регионального продукта (ВРП) – на 2 313 813,6 млрд.рублей, или 15 794,1 тыс. рублей на душу населения.

Производство валового регионального продукта (ВРП) в субъектах Российской Федерации и ее муниципальных образованиях весьма раз­лично. В 2002 г. производилось ВРП на душу населения ниже среднего показателя по Российской Федерации в следующих муниципальных об­разованиях: республиках Дагестан (4 397,5 тыс. руб.), Адыгея (5 673), Ингушетия (3 072,3), Калмыкия (5 635,8), Ивановской (7 071,9), Псковс­кой (8 445,3), Владимирской, Калужской, Орловской, Тверской, Тульс­кой (более 9 000) областях, Ставропольском (9 589,1) и Краснодарском (9 650) краях, Костромской, Рязанской, Смоленской, Новгородской, Ар­хангельской, Кировской, Воронежской, Курской, Астраханской и Сара­товской (более 10 000) областях.

Наивысшие показатели производства ВРП на душу населения, то есть выше среднего по России, были достигнуты в следующих муни­ципальных образованиях: Республике Коми (23 235,7 тыс. руб.), г. Москве (37 073,0), Самарской области (21 935,2), Республике Та­тарстан (17 813,5), Красноярском крае (21 208,0), Иркутской области (20 173,1), Чукотском автономном округе (28 745), Хабаровском крае (20 227,3), Камчатской (20 360,3), Магаданской (25 774,5), Сахалин­ской (21 335,5), Мурманской (18 561,3), Свердловской (15 853,5) об­ластях и г. Санкт-Петербург (15 908,5).

Сельскохозяйственными предприятиями в 2002 г. произведено про­дуктов сельского хозяйства: зерна – 47,8 млн. т, сахарной свеклы – 13,9 млн. т, семян подсолнечника – 3,3 млн. т, льноволокна – 19,0 тыс. т, картофеля – 2,0 млн. т, овощей – 2,4 млн. т, мяса – 1,8 млн. т, молока – 15,8 млн. т, яиц – 23,2 млрд. шт. и шерсти – 15 тыс. т. Кроме того, произ­ведено населением продуктов сельского хозяйства (в тыс. тонн): карто­феля – 28,7; овощей – 8,4; мяса – 2,7; молока – 16,0; яиц – 9,9 млн. шт. Крестьянские (фермерские) хозяйства в 2002 г. произвели следу­ющее количество основных видов сельскохозяйственной продукции: зерна (в весе после доработки) – 3 238 тыс. т, сахарной свеклы (фаб­ричной) – 433 тыс. т, семян подсолнечника – 327 тыс. т., картофеля – 304 тыс. т, овощей – 188 тыс. т, мяса (в убойном виде) – 76 тыс. т, молока – 547 тыс. т, яиц – 120 млн. шт., шерсти (в физическом весе) – 2,4 тыс. т, меда – 1,0 тыс. т.

На территориях муниципальных образований социально-экономи­ческий потенциал образует несколько форм собственности–государ­ственную, субъектов федерации, муниципальную, общественных объеди­нений, частную и смешанную, которые в той или иной степени определя­ют состояние их экономики. Роль органов местного самоуправления в управлении перечисленными формами собственности не одинакова.

Конституцией Российской Федерации и федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе­дерации» определено, что «экономическую основу местного самоуправле­ния составляют муниципальная собственность, местные финансы, иму­щество, находящееся в государственной собственности и переданное в уп­равление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования».

В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов ме­стного самоуправления, а также муниципальные земли и другие при­родные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муни­ципальные предприятия и организации, муниципальные банки и дру­гие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, преду­смотренных законами субъектов Российской Федерации и уставами му­ниципальных образований, – население непосредственно. Они могут, в соответствии с законом, передавать объекты муниципальной собствен­ности во временное или постоянное пользование физическим и юриди­ческим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной соб­ственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях усло­вия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.

Органы местного самоуправления, в соответствии с законом, могут в интересах населения устанавливать условия использования земель, на­ходящихся в границах муниципального образования.

Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением непосредственно или представительными орга­нами местного самоуправления самостоятельно.

Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет.

Муниципальная собственность признается и защищается государ­ством наравне с государственной, частной и иными формами собствен­ности.

Органы местного самоуправления вправе, в соответствии с законом, создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и лик­видации.

Для управления предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в муниципальной собственности, образуются органы ме­стного самоуправления, которые определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и та­рифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и органи­заций, заслушивают отчеты об их деятельности.

Отношения между органами местного самоуправления и руководи­телями предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муни­ципальной собственности, строятся на контрактной основе и в соответ­ствии с трудовым законодательством. Отношения органов местного са­моуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не нахо­дящимися в муниципальной собственности, по вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления, а также с физическими лицами строятся на основе договоров.

Органы местного самоуправления, в соответствии с законом, вправе координировать участие предприятий, учреждений и организаций в ком­плексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования. Однако они не вправе устанавливать ограничения хозяй­ственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, за ис­ключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления вправе выступать заказчиком для предприятий любой формы собственности на выполнение работ по благо­устройству территории муниципального образования, коммунальному об­служиванию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей на­селения соответствующей территории, на выполнение других работ с ис­пользованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств.

На территориях муниципальных образований могут находиться федеральные земли, земли субъектов Российской Федерации, муници­пальные земли и объекты федерального значения (федеральный объект), находящиеся в собственности Российской Федерации. Для обеспечения экономических интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимо руководствовать­ся критериями и принципами отнесения земель к государственной (фе­деральной и субъектов Российской Федерации) и муниципальной соб­ственности, порядком разграничения и передачи земель, особенностями распоряжения и управления землями, относящимися к указанным фор­мам собственности. Например, критериями отнесения земельных участ­ков, находящихся на территориях местного самоуправления, к объектам права федеральной собственности является их использование для:

а) осуществления полномочий, отнесенных Конституцией Россий­ской Федерации к ведению Российской Федерации,

б) размещения объектов, находящихся в федеральной собственности

в) иных федеральных нужд.

В федеральной собственности находятся земельные участки любо­го целевого назначения, занятые:

- участками недр, имеющих статус федеральных объектов;

- федеральными энергетическими и космическими системами, объек­тами ядерной энергетики, связи, предприятиями, производящими расщеп­ляющие материалы;

- объектами федерального железнодорожного, воздушного, автомо­бильного, трубопроводного, речного и морского транспорта;

- объектами федеральных систем информации, связи и метеорологи Ческой службы;

- объектами, используемыми для нужд обороны и обеспечения безо­пасности страны, охраны государственных границ, оборонного производ­ства, производства ядовитых и наркотических средств;

- объектами, принадлежащими федеральным органам государствен­ной власти Российской Федерации;

- объектами федеральных предприятий и (или) объектами, находящи­мися в границах закрытых административно-территориальных образований;

- государственными (федеральными) племенными и конными заво­дами и совхозами, селекционными гибридными центрами, государствен­ными (федеральными) семенными инспекциями и лабораториями по сор­тоиспытанию сельскохозяйственных культур, сортоиспытательными станциями, предприятиями и хозяйствами по производству ценных сор­тов рыбы и другими государственными (федеральными) сельскохозяй­ственными и ветеринарной службы предприятиями, учебно-опытными и опытно-производственными хозяйствами, станциями по борьбе с болез­нями сельскохозяйственных животных, проектно-изыскательскими стан­циями защиты растений, машинно-испытательными станциями, лабора­ториями стандартизации и метрологии, высшими и средними специаль­ными учебными заведениями, государственными предприятиями (учреж­дениями) по мелиорации и водному хозяйству;

- государственными природными заповедниками и национальными парками, а также отнесенными к особо охраняемым территориям госу­дарственными природными заказниками, памятниками природы, денд­рологическими парками и ботаническими садами, лечебно-оздоровитель­ными местностями и курортами федерального значения, водоохранными зонами водных объектов, являющихся источниками питьевого водоснаб­жения или местами нереста ценных видов рыб;

- объектами историко-культурного и природного населения, имеющи­ми федеральное значение;

- лесным фондом, находящимся в собственности Российской Феде­рации;

- водными объектами, находящимися в собственности Российской Федерации;

- иными объектами федерального значения;

Оформление прав Российской Федерации на земельные участки или передача земельных участков в федеральную собственность осуществля­ется постановлением Правительства Российской Федерации по согласо­ванию с субъектом Российской Федерации или соглашениями между Правительством Российской Федерации и органом исполнительной вла­сти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, юридическими и физическими лицами. Передача земельных участков в федеральную собственность может производиться на принципах возмез­дия или безвозмездности.

В состав земель федерального запаса входят:

- земельные участки, относящиеся к федеральной собственности, надобность в использовании которых миновала либо право пользования которыми прекращено по основаниям, установленным земельным законодательством Российской Федерации;

- деградированные и загрязненные земельные участки, восстановление и реабилитация которых осуществляется за счет федерального бюджета;

- земельные участки, которые могут быть переданы в собственность Российской Федерации по соглашению с субъектами федерации.

Земельные участки федерального запаса могут быть использованы муниципальным образованием на правах постоянного (бессрочного пользования либо аренды, а также продаваться физическим и юридическими лицам.

Правительство Российской Федерации вправе:

- по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления устанавливать и изменять целевое назначение федеральных земель;

- передавать по договору или продавать земельные участки из состава федеральных земель в собственность субъектов федерации, а с их согласия – в муниципальную собственность;

- предоставлять земельные участки в бессрочное (постоянное пользование для федеральных нужд. При миновании федеральных нужд передавать (продавать) земельные участки в собственность или в аренду юридическим и физическим лицам;

- устанавливать границы федеральных земель, расположенных на территории нескольких субъектов федерации, в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов, этнических групп и общин по согласованию с субъектами федерации, а при необходимости (с согласия субъектов федерации) – и с органами местного самоуправления

- осуществлять иные правомочия Российской Федерации как собственника федеральных земель.

Правительство Российской Федерации может возлагать осуществление отдельных правомочий собственника федеральных земель на федеральные органы исполнительной власти.

Управление федеральными землями осуществляется Правительством Российской Федерации в соответствии с положением о порядке Управления Федеральными землями, утверждаемым Правительством Российской Федерации во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуп­равления. Мониторинг земель и государственный контроль за использо­ванием и охраной федеральных земель осуществляются Комитетом Рос­сийской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству и другими специально уполномоченными государственными органами в соответ­ствии с их компетенцией.

Правительство Российской Федерации координирует деятельность всех федеральных органов, принимающих участие в управлении феде­ральными землями.

Земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, предоставляются для их хозяйственного и иного использования федераль­ным предприятиям в бессрочное (постоянное) пользования, а иным юри­дическим лицам – на правах аренды, в порядке, устанавливаемом Прави­тельством Российской Федерации.

Инвентаризация и учет земель, находящихся в федеральной соб­ственности, независимо от целей использования и ведомственной при­надлежности земель, производятся районными (городскими) комитета­ми по земельным ресурсам и землеустройству в соответствии с порядком ведения государственного земельного кадастра и обобщаются отдельной строкой в ежегодном отчете о состоянии и использовании земель, направ­ляемом в Комитет по земельным ресурсам соответствующего субъекта, который представляет информацию в ежегодном отчете о состоянии и использовании земель в Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству.

Федеральные министерства и ведомства, объекты которых располо­жены на федеральных землях, ведут учет земельных участков пользова­телей, подведомственным им, на всей территории Российской Федера­ции по целевому назначению земель. Данные по учету земельных участ­ков и землепользователей передаются в Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам, который представляет в Правительство Россий­ской Федерации ежегодный доклад о состоянии и использовании феде­ральных земель.

Инвентаризация и учет федеральных земель ведутся за счет феде­рального бюджета.

При миновании надобности в использовании соответствующих зе­мельных участков для федеральных нужд они могут быть переданы в соб­ственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собствен­ность, юридическим и физическим лицам.

Споры между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, возникающие при офор­млении прав Российской Федерации на земельные участки и передаче земельных участков в собственность Российской Федерации для феде­ральных нужд разрешается Высшим арбитражным судом Российской Федерации на основании статей 2 и 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Споры, возникающие при выкупе Российской Федерацией для фе­деральных нужд земельных участков, находящихся в частной собственности, рассматриваются судом или арбитражным судом по иску федераль­ных органов исполнительной власти.

К объектам права собственности субъектов Российской Федера­ции относятся земельные участки, необходимые для размещения объек­тов, находящихся в собственности субъекта федерации, и иных нужд субъекта Российской Федерации.

Объектом права собственности на землю субъекта Российской Фе­дерации являются пригородные зоны, за исключением земельных участ­ков, переданных в частную собственность, земельный запас субъекта Рос­сийской Федерации и земельные участки любого целевого назначения, используемые предприятиями, организациями и учреждениями субъек­тов Российской Федерации, а также участки, приобретаемые для нужд субъектов Российской Федерации.

Порядок отнесения земель к праву собственности субъекта Россий­ской Федерации устанавливается законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В состав земельного запаса субъекта Российской Федерации зачис­ляются:

- участки, расположенные в пределах территории субъекта Российс­кой Федерации, относящиеся по земельному учету к землям запаса и не переданные в федеральную собственность;

- участки, относящиеся к собственности субъекта Российской Феде­рации, надобность в использовании которых миновала либо право пользо­вания которыми прекращено по основаниям, установленным земельным законодательством;

- деградировавшие земельные участки, восстановление и реабилита­ция которых осуществляется за счет бюджета субъекта Российской Фе­дерации.

Распоряжение земельными участками, находящимися в собственно­сти субъектов Российской Федерации, предоставление в пользование, а также передача или продажа их в федеральную, муниципальную и част­ную собственность производятся уполномоченными органами исполни­тельной власти субъектов Российской Федерации. Органы, уполномочен­ные на распоряжение землями, находящимися в собственности субъек­тов Российской Федерации, и порядок распоряжения данными землями определяются законами и иными нормативными актами субъектов Рос­сийской Федерации.

Средства от продажи и передачи в аренду земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, зачисляются в их бюд­жеты и используются в порядке, установленном законодательными актами Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

Управление землями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти на основании федеральных нормативных актов и издаваемых на их основе нормативных актах субъектов Российской Федерации.

Критерием отнесения земельных участков к объектам права му­ниципальной собственности является потребность муниципальных об­разований в земельных участках, необходимых для осуществления фун­кций, отнесенных к ведению органов местного самоуправления, разме­щения объектов, находящихся в муниципальной собственности, и иных муниципальных нужд.

В качестве субъектов права муниципальной собственности на зе­мельные участки выступают города, поселки, станицы, районы (уезды), сельские округа (волости, сельсоветы) и другие муниципальные образо­вания. Собственностью муниципальных образований являются земельные участки, используемые муниципальными предприятиями, организациями и учреждениями, а также участки, передаваемые в дальнейшем объектам муниципального значения.

Муниципальные образования вправе приобретать в свою собствен­ность земельные участки в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Распоряжение земельными участками (продажа, передача в аренду, постоянное пользование), находящимися в муниципальной собственности, производится органами местного самоуправления или населением непос­редственно.

Средства, полученные от взимания арендной платы, продажи права аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственно­сти, поступают в соответствующие местные бюджеты и расходуются в порядке, установленном правовыми актами органов местного самоуправ­ления, принимаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Управление землями, находящимися в муниципальной собственно­сти, осуществляется органами местного самоуправления совместно с тер­риториальными органами специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти на основании нормативных правовых актов органов местного самоуправления, издаваемых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Городская администрация вправе делегировать необходимые пол­номочия администрации районов в городах по распоряжению и управле­нию землями городов, а также по использованию средств, полученных от арендной платы и продажи земельных участков.

Важное значение в управлении социально-экономическим развитием муниципаль-ных образований имеет разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федера­ции, государственной власти субъектов Российской Федерации и власти местного самоуправления в сфере государственного регулирования отно­шений недропользования. Недра в границах территории Российской Фе­дерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах по­лезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государ­ственной собственностью. Компетенция органов государственной влас­ти Российской Федерации в сфере регулирования отношений недрополь­зования установлена в статьях 3 и 4 федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах» принятый Государственной думой 8 февраля 1995 г.. Статья 5 Закона оп­ределяет компетенцию органов местного самоуправления районов и го­родов в сфере регулирования отношений недропользования.

В компетенцию органов местного самоуправления районов и горо­дов в сфере регулирования отношений недропользования входят:

- участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально- экономических и экологических интересов населения территории при пре­ доставлении недр в пользование и отводе земельных участков;

- развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности;

- предоставление, в соответствии с установленным порядком, раз­решений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения;

- приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения положений статьи 18 настоящего Закона;

- контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- введение ограничений на пользование участками недр на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде;

- пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях национальной безопасности и охраны окружающей природной среды.

С пользователей недрами взимаются платежи за поиски, разведку Месторождений полезных ископаемых, их добычу и пользование недра­ми в иных целях. Размеры платежей за проведение поисковых и разве­дочных работ определяются в зависимости от экономико-географичес­ких условий, размера участка недр, вида полезного ископаемого, продолжительности работ, степени геологической изученности территории и степени риска. Эти платежи взимаются в форме разовых и (или) регу­лярных взносов за единицу использованного участка недр или площади. Размеры регулярных взносов, как правило, возрастают в зависимости от продолжительности проведения работ.

Размеры платежей за добычу полезных ископаемых определяются с учетом вида полезного ископаемого, количества и качества его запасов, природно-географических, горнотехнических и экономических условий освоения и разработки месторождения, степени риска.

Порядок и условия взимания платежей за пользование недрами, кри­терии определения ставок устанавливаются Правительством Российской Федерации. Окончательные размеры этих платежей определяются при предоставлении лицензии на пользование недрами. Платежи за пользо­вание недрами поступают в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, соответствующие местные бюджеты.

В местные бюджеты поступают:

- платежи за поиски и разведку месторождений всех полезных ископаемых и платежи за добычу общераспространенных полезных ископае­мых на территориях соответствующих районов и городов;

- платежи за пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- часть суммы платежей за добычу полезных ископаемых, кроме общераспространенных.

В бюджеты субъектов Российской Федерации и в федеральный бюд­жет направляется часть суммы платежей за добычу полезных ископае­мых, за исключением тех, плата за которые поступает только в местные бюджеты.

Платежи за добычу углеводородного сырья распределяются в сле­дующем порядке:

- местный бюджет (30%);

- бюджет субъекта Российской Федерации (30%);

- федеральный бюджет (40 %).

Платежи за добычу других полезных ископаемых распределяются в следующем порядке:

- местный бюджет (50 %);

- бюджет субъекта Российской Федерации (25%);

- федеральный бюджет (25 %).

Распределение платежей за добычу полезных ископаемых из уни­кальных месторождений и групп месторождений федерального значения между бюджетами разных уровней может устанавливаться в иных про­порциях. Пропорции устанавливаются при условии согласия со стороны всех заинтересованных сторон. В спорных случаях решение по этому воп­росу принимает Федеральное собрание Российской Федерации. 60 % платежей за пользование недрами территориального моря направляются в бюджет субъекта Российской Федерации и 40% – в федеральный бюд­жет. Платежи за пользование недрами континентального шельфа Россий­ской Федерации поступают в федеральный бюджет.

Распределение платежей за добычу подземных вод устанавливается в соответствии с водным законодательством Российской Федерации.

При добыче полезных ископаемых на территории автономного ок­руга, входящего в состав края или области, платежи за добычу полезных ископаемых поступают в бюджет края или области за счет половины сум­мы платежей, поступающих в федеральный бюджет.

При пользовании недрами в районах проживания малочисленных народов и этнических групп часть платежей, поступающих в бюджеты субъектов Российской Федерации, используется для социально-экономи­ческого развития этих народов и групп.

В целях стимулирования освоения месторождений полезных иско­паемых, находящихся в сложных горно-геологических условиях или от­личающихся пониженным качеством (в том числе содержащих трудно извлекаемые, некондиционные, ранее списанные запасы полезных иско­паемых), использования вскрышных и вмещающих пород, отходов гор­нодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, а также в целях внедрения экологически безопасных технологий и техно­логий, повышающих процент извлечение основных и попутных полезных компонентов, пользователи недр могут частично или полностью освобож­даться от платежей за пользование недрами и получать отсрочки от упла­ты этих платежей. Решение о предоставлении отсрочек или об освобож­дении от платежей принимаются органами, предоставляющими лицен­зии за пользование недрами.

Органы представительной власти субъектов Российской Федерации могут устанавливать дополнительные основания для освобождения от­дельных категорий пользователей недр от платежей, поступающих в бюд­жет соответствующего субъекта Российской Федерации. Нормативные правовые акты и решения органов государственной власти, создающие односторонние преимущества отдельным категориям пользователей недр признаются недействительными на основании закона о недрах в установ­ленном порядке.

Для реализации показателей плана комплексного социально-эконо­мического развития муниципальных образований необходима финансо­вая основа. Финансовую основу местного самоуправления, в соответствии с действующим законодательством, составляют местный бюджет, цен­ные бумаги, кредитные ресурсы и иные финансовые ресурсы. Органы местного самоуправления вправе устанавливать на основе общих принципов, предписанных законодательством Российской Федерации, местные налоги, сборы, штрафы и иные платежи, являющиеся источниками поступления финансовых средств для осуществления функций местного са­моуправления.

Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, ут­верждают и исполняют местный бюджет. Местный бюджет представля­ет собой баланс доходов и расходов органов местного самоуправления. Он формируется на долговременной основе за счет средств, закреплен­ных федеральным законом, законом субъекта федерации, а также за счет иных источников, образуемых в результате деятельности органов мест­ного самоуправления. Средства от указанных источников зачисляются непосредственно в местный бюджет. Рассмотрение и утверждение бюд­жета, а также отчета о его исполнении являются исключительной ком­петенцией представительного органа местного самоуправления. Состав­ление и исполнение бюджета, за исключением расходов на содержание представительных органов, являются компетенцией органов и должно­стных лиц местного самоуправления, наделенных исполнительными полномочиями.

В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов Рос­сийской Федерации в соответствии с нормативами, установленными фе­деральными законами и законами субъектов Российской Федерации, зак­репленными на долговременной основе; финансовые средства, передан­ные органами государственной власти органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий; поступления от приватизации имущества, от сдачи муниципального имущества в арен­ду, от местных займов и лотерей; часть прибыли муниципальных пред­приятий, учреждений и организаций; дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные поступления в соответствии с законом и решениями ор­ганов местного самоуправления, а также другие средства, образующиеся в результате деятельности органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расхо­дами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъя­тию федеральными органами государственной власти, органами государ­ственной власти субъектов Российской Федерации. В доходной и расход­ной частях местных бюджетов раздельно предусматривается финансиро­вание программ местного значения и осуществление органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов Российской Федерации.

Федеральные органы государственной власти, органы государствен­ной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законом обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюд­жеты путем закрепления доходных источников для покрытия минималь­но необходимых расходов местных бюджетов. Минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами субъектов Рос­сийской Федерации на основе нормативов минимальной бюджетной обес­печенности.

Доходная часть минимальных местных бюджетов обеспечивается путем закрепления доходных источников на долговременной основе фе­деральным законом, законом субъекта Российской Федерации. В случа­ях, если доходная часть минимального местного бюджета не может быть обеспечена за счет указанных доходных источников, федеральные орга­ны государственной власти, органы государственной власти субъекта Российской Федерации передают органам местного самоуправления иные доходные источники федерального бюджета и бюджета субъекта Россий­ской Федерации, при этом свободные переходящие остатки местных бюд­жетов предыдущего года в расчет не принимаются.

Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов, выполнение которых гаранти­руется государством путем направления в доходы местных бюджетов фе­деральными органами государственной власти, органами государствен­ной власти субъектов Российской Федерации отчислений от федераль­ных налогов и налогов субъектов Российской Федерации. Показатели фи­нансовой и хозяйственной деятельности органов местного самоуправле­ния, муниципальных предприятий и организаций подлежат учету орга­нами государственной статистики в установленном порядке.

Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, еже­годно предусматриваются в федеральном бюджете и бюджетах субъек­тов Российской Федерации. Увеличение расходов или уменьшение дохо­дов органов местного самоуправления, возникшие в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, компенсиру­ются органами, принявшими решения. Размер компенсации определяет­ся одновременно с принятием соответствующего решения. Дополнитель­ные расходы органов местного самоуправления, необходимые для реали­зации решений органов государственной власти, осуществляются ими в пределах средств, переданных им в качестве компенсации.

Местные налоги, сборы, а также льготы по их уплате устанавливаются представительными органами местного самоуправления самостоятельно.

Разовые добровольные взносы средств для финансирования про­грамм местного значения могут быть сделаны жителями на основании решений, принятых населением непосредственно, путем местного рефе­рендума, на собраниях (сходах) граждан или, с учетом их мнения, пред­ставительными органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления в соответствии с федеральны­ми законами, законами субъектов Российской Федерации получают плату, в том числе в натуральной форме, от пользователей природны­ми ресурсами, которые добываются на территории муниципального об­разования.

Представительные органы местного самоуправления вправе обра­зовывать целевые внебюджетные фонды в порядке и на условиях, уста­новленных законодательством Российской Федерации.

Исходя из изложенного можно сделать следующие выводы.

Формирование собственности муниципальных образований. В период организационно-правовой реформы местного самоуправления за­вершается разграничение объектов муниципальной и государственной собственности. Предложения по перечню объектов (имущества) муници­пальной собственности, обеспечивающих выполнение полномочий мест­ного сообщества, местное сообщество или органы местного самоуправле­ния определяют самостоятельно, исходя из полномочий, закрепленных за местным сообществом законом о местном самоуправлении.

Формирование в переходный период муниципальной собственнос­ти (включая землю) происходит за счет:

- муниципальной собственности, имеющейся в муниципальных образованиях;

- объектов государственной собственности, передаваемых на безвозмездной основе в муниципальную собственность для выполнения полномочий, предусмотренных законом о местном самоуправлении;

- передачи на безвозмездной основе находящихся в государственной собственности предприятий (включая акции приватизированных предприятий), расположенных на территории местного сообщества;

- имущества, находящегося на территории местного сообщества и не имеющего собственника.

Органы государственной власти субъекта федерации обязаны в трех­месячный срок рассмотреть предложения муниципальных образований о передаче в их собственность объектов государственной собственности, обеспечивающих исполнение полномочий, закрепленных за ними сооб­ществом, и принять решение о передаче объектов в собственность мест­ному сообществу. Передача объектов государственной собственности осу­ществляется в порядке, установленном представительным органом госу­дарственной власти субъекта федерации.

Отказ в передаче объектов государственной собственности, обеспе­чивающих исполнение полномочий, закрепленных за местным самоуп­равлением, возможен лишь в случае несоответствия назначения (профи­ля) данных объектов государственной собственности обеспечению осу­ществления полномочий, закрепленных за местным сообществом, и мо­жет быть обжалован в судебном порядке.

Земля на территории местного сообщества, не находящаяся в соб­ственности граждан и юридических лиц либо государственной собствен­ности, признается муниципальной собственностью. Органы местного са­моуправления для осуществления своих полномочий могут наделяться го­сударственными землями. Порядок передачи указанных земель определя­ется федеральным и областным земельными законодательствами. Вла­дение, пользование и распоряжение землей на территории местного со­общества не должно наносить ущерба окружающей среде и нарушать пра­ва и охраняемые законом интересы других лиц.

Собственник расположенных на территории местного сообществ; земель сельскохозяйственного и иного назначения, использование кото­рых для других целей не допускается или ограничивается, может осуще­ствлять права владения и пользования своим участком в пределах, опре­деленных его назначением. Органы местного самоуправления на основании федеральных законов и законодательства субъекта федерации самостоятельно устанавливают ставки земельного налога и арендной платы на землю. Они имеют право принудительного прекращения право на землю по основаниям и в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Земли общего пользования на территории местного сообщества (площади, улицы, проезды, дороги общего пользования, набережные, парки лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи), а также заповедники, памятники культуры, национальные парки, ботанические сады, объекты оздоровительного и историко-культурного назначения и национального наследия не подлежат отчуждению.

Иные природные ресурсы (горные отводы, водоемы, леса, растительный и животный мир), находящиеся в границах территории местного сообщества, могут находиться в государственной федеральной, субъекте федерации и муниципальной собственности. Передача природных ресурсов в муниципальную собственность осуществляется по представлению подготовленному органами местного самоуправления в порядке, установленном действующим законодательством. Земельный налог (арендная плата за землю), платежи за использование природных ресурсов уплачиваются в бюджет местного сообщества, на территории которого находится земельный участок, горный отвод, лесосека и т. д. независимо от адреса юридического лица землепользователя (природопользователя).

Формирование экономической и финансовой основы муниципальных образований должно происходить с соблюдением следующих условий:

- структура налогов должна предусматривать закрепление за каждым уровнем власти тех налогов, на сбор которых они способны влиять. Так, за органами местного самоуправления должны быть прежде всего закреплены налоги на недвижимость и землю;

- закрепление доходных источников должно происходить на долговре­менной основе;

- необходимо обеспечить реальную самостоятельность местных бюджетов за счет перехода от отраслевого финансирования к местному;

- определение ставок и нормативов закрепленных и регулирующих на­логов должно производиться на основе стабильных величин, которые оп­ределяются исходя, из минимальных социальных стандартов;

- права органов местного самоуправления в осуществлении ими хозяй­ственной деятельности по предметам их собственного ведения не должны быть ограничены по отношению к иным хозяйствующим субъектам, за исключением вопросов распределения получаемых доходов;

- для учета особенностей землепользования и землевладения в каждом конкретном местном сообществе целесообразно предусмотреть в законо­дательстве порядок, при котором вслед за разделением земель на государ­ственные и муниципальные, дальнейшее распоряжение и приватизацию земель проводят органы местного самоуправления в соответствии с зако­нодательством субъекта федерации;

- соблюдать гласность и добиваться участия населения местного сооб­щества при распределении земельных участков. Это достигается через пе­редачу основных земельных угодий в муниципальную собственность (при­чем лишь после разработки местной нормативной базы по земельным воп­росам). Желательно, чтобы при вышеуказанных обстоятельствах речь шла не о приватизации, а о долгосрочной аренде и чтобы было разработано за­конодательство о земельной ренте на территории субъекта федерации (ко­торый является основой существования сельских местных сообществ);

- дотационность субъектов Российской Федерации предполагает бо­лее широкую правовую и экономическую самостоятельность органов мес­тного самоуправления по хозяйствованию на территории местного сооб­щества. Так, если субъект федерации не может предоставить финанси­рование для развития территории местного сообщества, то он обязан дать возможность населению местных сообществ самому распорядиться своими ресурсами для решения вопросов местного значения.

Исходя из вышеперечисленных факторов и следует произвести из­менения существующего законодательства, учитывая компетенцию мес­тного сообщества. Полномочия местного сообщества следует закрепить в законе «Об организации местного самоуправления в субъекте Российс­кой Федерации»

Особенности городов и районов как объектов управления. Экономический и социальный потенциалы муниципальных образо­ваний, районов и городов как объектов управления имеют целый ряд ха­рактерных особенностей, которые необходимо учитывать органам местного самоуправления при разработке перспективных и текущих планов ком­плексного социально-экономического развития и проведении их в жизнь.

Крупномасштабность хозяйственных систем, численность населения и экономический потенциал городов, районов, районов в городах являет­ся их первой особенностью.

Вторая особенность заключается в том, что органы местного само­управления, в отличие от отраслевых органов министерств и ведомств, не только управляют объектами, которые непосредственно им подчине­ны, но и участвуют в комплексном социально-экономическом развитии муниципального образования и координируют участие в нем предприя­тий и организаций независимо от подчиненности и форм собственности. Здесь важную роль играет обеспечение процедуры обсуждения проектов отдельных разделов плана комплексного социально-экономического раз­вития: соблюдение гласности, всестороннее рассмотрение проблемы, де­ловое изучение возможностей привлечения средств предприятий и насе­ления, освещение в средствах массовой информации, хорошо знакомых с местной ситуацией, проблем, решение которых может быть включено в разрабатываемые планы.

Третья особенность местного самоуправления сводится к тому, что муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению, кроме предметов ведения (статья 6 закона о местном самоуправлении), иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образова­ний и органов государственной власти.

Четвертая особенность: органы управления муниципальных обра­зований на основе договоров устанавливают отношения между органами местного самоуправления и предприятиями, учреждениями и организа­циями, не находящимися в муниципальной собственности; выступают заказчиками на выполнение работ, предусмотренных планом комплекс­ного социально-экономического развития или иными программами, по отношению к предприятиям любой формы собственности; участвуют в оформлении прав на земельные участки или заключении соглашений ус­танавливать и изменять целевое назначение и границы земель субъектов федерации, а также в решении вопросов, связанных с соблюдением соци­ально-экономических и экономических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование и отводе земельных участков.

Пятая особенность – это резкие различия в уровне развития и спе­циализации разных городов и районов. Как правило, источник таких раз­личий носит исторический характер. В одних городах и районах преобла­дают предприятия машиностроения, в других – легкой промышленнос­ти, третьи имеют химико-технологический профиль. При этом отдельным городам и районам присуща разнонаправленность не только сложившейся, но и развивающейся промышленной специализации. Причем специа­лизация отдельных городов и районов может иногда быть и не характер­ной для них в целом.

Следует отметить, что промышленная специализация городов резко облегчает возможности кооперирования средств предприятий на строи­тельство экономически эффективных крупных объектов хозяйственной и социальной инфраструктуры для совместного использования электро­подстанций, квартальных котельных, сооружений канализации и водоза­бора, очистных сооружений, транспортных узлов и развязок, крупных жилых массивов, дворцов культуры, зон отдыха и профилакториев, вы­числительных центров и др.

Однако городов и районов с ярко выраженной промышленной спе­циализацией немного. Чаще всего для них характерно многоотраслевое развитие промышленности, когда размещенные в городах и районах пред­приятия подчинены самым различным отраслевым министерствам, ведом­ствам и акционерным обществам. При этом оказывается, что отчеты о сво­ей хозяйственной деятельности они представляют в иные структуры и инстанции, нежели город или район. Например, в связи с созданием хол­дингов, акционерных обществ и других форм собственности многие про­изводственные дочерние единицы не отчитываются о хозяйственной де­ятельности через инспектуру государственной статистики города или рай­она. Это относится главным образом к строительным организациям и филиалам производственных объединений. Например, строительно-мон­тажные управления домостроительных комбинатов, как правило, дисло­цированы в нескольких городах или районах, а о хозяйственной деятель­ности отчитываются в головной строительной организации, которая дис­лоцируется в другом районе.

Следует подчеркнуть, что неодинаковый уровень развития эконо­мики городов и районов вовсе не предопределяет необходимости их урав­нивания в этом отношении. Не во всех городах и районах могут быть раз­мещены промышленные гиганты и далеко не везде могут иметься круп­ные железнодорожные или автотранспортные узлы, речные порты и т. п.

Шестая особенность заключается в том, что, кроме промышленной, существует и социально-культурная специализация, определяющая лицо социальной инфраструктуры городов и районов. Она предопределена историческими факторами и особенностями физико-географического свойства. Так, например, в некоторых городах или районах города (чаще в центральных) находится много памятников старины, выдающихся ар­хитектурных сооружений или же сосредоточены театры, музеи, учрежде­ния культуры и управления. Развитие таких районов подчинено требова­нию сохранения исторического облика города и имеет ряд существенных особенностей, достаточно полно анализируемых в курсах градостроитель­ства. Другие районы, благодаря наличию в них водоемов и парковых массивов, специализируются как зоны городского отдыха и также отличают­ся непромышленным характером своего развития. Некоторые районы являются местом массового сосредоточения высших и средних учебных заведений, с численностью учащихся в десятки тысяч человек.

Однако, не требуя выравнивания экономики городов и районов в лю­бом городе и районе, необходимо стремиться к нормативному развитию его социальной инфраструктуры. Таким образом, выравнивание условий жизни населения, уровня благоустройства, обеспеченности жильем и ус­лугами торговли, предприятий быта, здравоохранения и образования – актуальная задача любого города или района, так как в каждом из них дол­жны удовлетворяться первоочередные жизненные потребности населения.

Седьмой, весьма важной особенностью городов и районов является несовпадение мест работы и проживания, которое носит массовый харак­тер, а также трудности учета маятниковой миграции населения. При про­гнозировании трудно определить уровень обеспеченности жилой площа­дью, услугами торговли, предприятий быта, городского транспорта и т. п. Переезд на новое место жительства, находящееся вдали от места работы, предъявляет повышенные требования к развитию внутригородского транспорта, диктует необходимость разновременного начала работы раз­ными предприятиями для снижения нагрузок на транспорт.

При обосновании планов строительства в городах и районах новых предприятий, особенно крупных, необходимо ориентироваться на ресур­сы рабочей силы в целом по городу. Дело в том, что одним из главных последствий пуска новых предприятий в крупном городе является повы­шение разнообразия возможностей приложения труда. Часто укомплек­тование таких предприятий кадрами происходит в значительной мере за счет перемещения работников, ранее занятых на других предприятиях города. Одной из главных причин внутригородской перемены места ра­боты является неудовлетворенность социально-бытовой базой предпри­ятия (трудности с улучшением жилищных условий, отсутствие зон от­дыха, плохая постановка общественного питания, неудовлетворенность душевыми, гардеробами и другими бытовыми помещениями). Поэтому развитие социальной инфраструктуры предприятий до норматива стано­вится одним из факторов рационального использования рабочей силы по городу в целом, способствуя в то же время уменьшению масштабов не­совпадения мест работы и проживания. Вместе с тем сложившееся райо­нирование промышленных, административных и культурных зон в горо­дах и стремление к созданию удобных жилых микрорайонов не всегда позволяют сблизить жилые районы с местом приложения труда, однако поиски оптимальных решений этой задачи должны продолжаться.

Восьмой важной особенностью, касающейся районов в городе, яв­ляется использование тепловых, газовых, канализационных и водопро­водных сетей, телефонных станций, транспортных и электрокабельных линий, мостов, дорог, гостиниц, плодоовощных баз и других объектов го­родской хозяйственной инфраструктуры, имеющих межрайонный харак­тер. Эта особенность районного хозяйства требует повышенной четкости взаимодействия органов управления района с другими районами и с об­щегородскими органами.

Аналогичные проблемы возникают в связи с межрайонным либо в масштабах всего города и даже области использованием учреждений куль­туры, предприятий торговли, быта и транспорта. Особенно ярко эта осо­бенность проявляется на примере объектов, расположенных в централь­ных районах города, а также возле узловых станций метро, пригородной железной дороги, автобусных маршрутов.

Девятую особенность, которую надо учитывать в районах крупных городов, и особенно мегаполисов, – это разновозрастной и разнополовой состав населения их центральных и окраинных районов, что обусловли­вает различия в планировании строительства в них школ, больниц, детс­ких учреждений, пансионатов и других объектов социального обслужи­вания.

Десятой особенностью управления экономикой района является то, что в различных районах строительство отдельных объектов ведут стро­ительные организации и заказчики, которые о своей хозяйственной дея­тельности отчитываются в районе своей дислокации, а не в том районе, где они строят. Такое положение со всей остротой ставит вопрос о ско­рейшем внедрении планов комплексного социально-экономического раз­вития в практику работы городских районов и о повышении ответствен­ности за их выполнение.

Одиннадцатой особенностью является слабость материальной базы муниципальных хозяйств, мощности которых недостаточны для того, что­бы специализированно осуществлять ремонт и эксплуатацию основных объектов хозяйственной и социальной инфраструктур города или райо­на. Например, ремонтно-строительные управления жилищных управле­ний города осуществляют ремонт жилых домов, находящихся в их веде­нии. Многочисленные же ведомства ведут ремонт собственных жилых домов своими силами. Предприятия торговли, общественного питания, здравоохранения, дошкольные учреждения, школы, служба быта эксплу­атируют отдельно стоящие здания и инженерные коммуникации путем привлечения различных специалистов-совместителей.

Здесь были перечислены только наиболее важные особенности го­родов и районов как объектов управления. Существует и ряд других осо­бенностей, главным образом местного характера, обусловленных самы­ми разнообразными факторами исторического, экономико-географичес­кого и природного характера. При управлении экономикой подобных го­родов и районов необходимо учитывать эти особенности, ибо без их учета его эффективность будет намного ниже.