8.1.4 Социально-экономический комплекс муниципального образования как объект управления

Для любого муниципального образования как объекта управления наиболее характерны три основные признака: территориальный, демог­рафический и экономичес-кий.

Территориальная структура.Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Феде­рации в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Терри­тории муниципальных образований – городов, поселков, станиц, райо­нов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и других муници­пальных образований – устанавливаются в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и с учетом исторических и иных мест­ных традиций. Территорию муниципального образования составляют земли городских и сельских поселений, а также прилегающие к ним зем­ли общего пользования, рекреационные земли, земли, необходимые для развития поселений, и другие, находящиеся в границах муниципального образования (независимо от форм собственности и целевого назначения). Границы территории муниципальных образований устанавливаются орга­нами государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом мнения населения и исторических границ мест их компактного прожива­ния и не могут быть изменены без учета мнения населения, выраженного непосредственно либо в порядке, предусмотренном уставом о местном са­моуправлении.

Законодательные (представительные) органы государственной вла­сти субъектов Российской Федерации обеспечивают гарантии для учета мнения населения при решении вопросов об изменении границ террито­рий, в которых осуществляется местное самоуправление, о порядке обра­зования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований. В силу специфики развития субъектов федерации города и районы муни­ципальных образований весьма разнородны по территории и архитектур­но-планировочным характеристикам.

Подробное изучение особенностей территориальной структуры го­родов, районов и сельских поселений, их застройки, рельефа местности имеет исключительно большое значение в деле рационального использо­вания природных ресурсов – земли и ее недр – с учетом перспектив развития промышленной и непромышленной зон муниципальных образова­ний. Природные ресурсы – земля и ее недра (запасы алмазов, золота, пла­тины, драгоценных и полудрагоценных камней, серебра, нефти, угля, газа, урана, редкоземельных, цветных и черных металлов и иных полезных ископаемых), воды, леса, растительный и животный мир, другие природ­ные и сырьевые ресурсы, находящиеся на территориях местного самоуп­равления, – это основное богатство этих территорий.

Одной из задач муниципальных органов является изучение терри­тории, выявление земель, природных ресурсов и определение рациональ­ных путей их использования в хозяйственной деятельности с учетом пер­спектив социально-экономического развития, организации нового жилищ­ного и коммунально-бытового строительства, строительства малых и сред­них предприятий, зон отдыха трудящихся.

Как правило, территории городов и районов делятся на селитеб­ные и внеселитебные зоны. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, муниципальной и иных формах собственности. Субъектами собственности на землю и недра выступают Российская Федерация, республики в составе Российской Федерации, края, облас­ти, города Москва и Санкт-Петербург, автономные области и округа, муниципалитеты. Разграничение компетенции по регулированию ис­пользования природных ресурсов между органами государственной вла­сти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муни­ципальных органов власти и управления определена Конституцией Рос­сийской Федерации, законом РФ «О недрах» и другими законодатель­ными актами.

В компетенцию муниципальных органов власти и управления в воп­росах регулирования процессов пользования недрами на муниципальной территории входят:

- участие в планировании рационального использования природных ресурсов на территории муниципальных образований;

- выдача, в соответствии с установленным порядком, разрешений и предоставление горных отводов для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения;

- приостановление работ по пользованию недрами на земельных участках в случае нарушения положений, содержащихся в ст. 18 закона Российской Федерации «О недрах»;

- развитие минерально-сырьевой базы предприятий местной промышленности;

- введение ограничений на использование недр, принадлежащих тер­риториям населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышлен­ности, транспорта и связи в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объек­там или окружающей природной среде.

В качестве субъектов права пользования недрами в пределах сво­ей компетенции выступают муниципальные органы; субъекты предпри­нимательской деятельности (независимо от форм собственности), юри­дические лица (в соответствии с российским законодательством), включая СП, граждане России (не ограниченные в установленном по­рядке в своей деятельности) либо объединения граждан – коллектив­ные предприниматели; иностранные инвесторы. На право пользова­ния недрами пользователю выдается лицензия – специальный доку­мент, оформляющий разрешение на предоставление недр в виде гор­ных и геологических отводов и удостоверяющий право владельца на пользование участком недр в определенных границах и в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении заранее оговоренных действующими правилами (стандартами, норма­ми) условий.

Федеральным законом «О недрах» установлена процедура и осно­вания выдачи лицензий органами государственного управления, обеспе­чивающими выдачу, согласование условий, регистрацию лицензий и про­ведение конкурсов (аукционов). Для более полной характеристики тер­ритории муниципальных образований необходимо провести анализ се­литебной и внеселитебной зон, отразив показатели в сводном балансе ис­пользования территории.

Сводный баланс использования территории муниципального обра­зования состоит из общей территории и размещения на ней:

- в селитебной зоне (в гектарах): жилых кварталов и микрорайонов, административно-хозяйственных и общественных организаций, культурно-просветительных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения;

- во внеселитебной зоне (в гектарах): магистралей, набережных, площадей, улиц, проездов, зеленых массивов и насаждений общего пользования, водной поверхности, промышленных предприятий и строительных организаций, научно-исследовательских институтов, внешнего транспорта, свободных неосвоенных земель и пр.

Из показателей сводного баланса использования территории можно определить имеющиеся земельные резервы.

Проведенный анализ показывает, что на территориях муниципаль­ных образований, и особенно на территориях городов и районов, при на­личии существующих уже транспортных, водо-, энерго- и теплокомму­никаций, а также системы канализации можно существенно повысить плотность застройки, не нарушая градостроительных норм, что позволит значительно снизить объемы капитальных вложений на жилищное стро­ительство за счет экономии на сооружении новых коммуникаций. Для уплотнения застройки воздушные линии электропередач заменяются на кабельные подземные, сносятся ветхие строения, после перепланировки застраиваются некоторые площадки, ранее считавшиеся неудобными из-за неровностей рельефа. Изучение территории муниципальных образо­ваний в увязке с координацией перспективных планов развития отрасле­вых предприятий позволяет отобрать наиболее рациональные и эконо­мичные варианты планировки дорог, электрических, водных, тепловых, газовых и канализационных сетей. Принятие подобных перспективных и экономичных решений имеет большое значение для любого муниципаль­ного образования, для развития его территориальной структуры.

Территориальная структура города и района, принимаемые архитек­турно-планировочные решения должны обеспечивать не только успеш­ное функционирование предприятий и организаций, но и быть приспо­собленными для отдыха трудящихся. Как правило, муниципалитеты ис­пытывают определенные трудности в выполнении этих задач, особенно при осуществлении мероприятий культурно-бытового обслуживания. В частности, реализация мероприятий по благоустройству, по созданию новых объектов, необходимых не только для трудящихся тех или иных коллективов, но и для всего населения города и района, зависит от воз­можностей привлечения средств и ресурсов предприятий и экономного их использования.

В сложившихся муниципальных образованиях проблемы инфра­структуры обслуживания решены, как правило, далеко не полностью. Типично положение, когда и застройка отдельных кварталов городов и районов, и обеспеченность населения культурно-бытовыми объектами ниже нормы, когда не налажена работа городского транспорта. В связи с ростом благосостояния трудящихся ежегодно увеличивается парк легко­вых автомобилей, находящихся в личном пользовании, однако проблема обеспеченности индивидуальных владельцев машин кооперативными кражами или стоянками во многих районах и городах полностью не решена. Вместе с тем в ряде муниципальных образований эта проблема решается успешно. В них созданы гаражно-строительные кооперативы, ко­торым отведены земельные участки, не подлежащие застройке (овраги, земли между железнодорожными путями и в полосе отчуждения), а так же разрешено строительство подземных гаражей в жилых кварталах и многоэтажных – в коммунальной зоне; правилом стало включение гара­жей и автостоянок, строительство которых ведется за счет граждан, в про­ектирование жилых кварталов; решаются вопросы освоения земель, дли­тельное время находившихся в резерве, вывода за пределы города эколо­гически вредных предприятий. Эти и другие вопросы требуют изучения и решения районными и городскими властями.

Комплексную застройку городов и районов соответствующие органы решают с учетом мнений и предложений граждан. В ряде городов и районов средства на капитальное строительство и строительство объектов инфра­структуры, кроме выделяемых из бюджета, направляются еще и отраслевы­ми предприятиями. Задача муниципальных органов – объединить средства предприятий, оказывать им действенную помощь в своевременной реализа­ции этих средств в интересах города. В ряде городов эти средства собирает воедино городская плановая комиссия, а строительство осуществляет еди­ный заказчик – главное управление капитального строительства. Это дела­ется прежде всего там, где разработаны и утверждены планы комплексного социально-экономического развития города и района. Однако диспропор­ция в развитии инфраструктуры многих городов, особенно малых и сред­них, преодолевается еще недостаточными темпами. Это говорит о том, что муниципальные образования не добиваются необходимого для строитель­ства недостающих объектов инфраструктуры объединения средств.

Изучение территориальной структуры имеет большое значение, так как позволяет выявить свободные территории и застроить их теми объек­тами, которых недостает в инфраструктуре города или района. Кроме того, исследование планировки территории городов и районов позволяет найти резервы для экономии капитальных вложений, направляемых на развитие жилищного и культурно-бытового строительства, сделать городс­кие и районные территории удобными для жизни населения и более полно использовать природные ресурсы.

Демографическая структура. Важное место в управлении социально-экономическим развитием муниципальных образований занимают проблемы, связанные с демогра­фическими проблемами. Выявление закономерностей в движении насе­ления в городах и районах и продуманная демографическая политика при­обретают исключительно важное практическое значение в деятельности муниципальных образований. Переход экономики Российской Федера­ции на рыночные отношения требует рассмотрения населения не только как активного участника производства и основной производительной силы общества, но и как главного потребителя, которым завершается про­цесс производства, и воспроизводителя самого населения.

Население представляет собой сложную совокупность людей, про­живающих в пределах определенных муниципальных территорий. Оно характеризуется системой таких взаимосвязанных показателей, как чис­ленность и плотность, состав по полу, возрасту, национальности, языку, семейному положению, образованию, а также по принадлежности к со­циальным группам и т. д. Изучение динамики данных показателей во вза­имосвязи с особенностями социально-экономического развития городов и районов позволяет проследить изменения в условиях и характере жиз­недеятельности населения.

Важнейшей задачей в рамках социально-экономического развития многих городов и районов в них являются сохранение положительной динамики в демографической сфере, достижение определенных структур­ных изменений в социальном составе населения и наиболее рациональ­ное использование имеющихся трудовых ресурсов, так как демографи­ческие показатели играют важнейшую роль в деле создания оптималь­ных социальных условий.

Число жителей в городах и поселках городского типа показано в табл. 1.

Таблица 1.