Число жителей в городах и поселках городского типа

Число жителей в городах (тыс. чел.)	Количество городов	Количество проживающих в них (тыс. чел.)	Количество поселков городского типа	Количество проживаю­щих в них (тыс. чел.)
1	2	3	4	5
до 3-х	6	11,0	553	969,0
3-5	19	78,0	424	1665,0
5-10	–	–	629	4223,0
10-20	87	4039,0	289	3809,0
20-50	365	11831,0	24	586,0
50-100	174	11972,0	–	–
100-500	131	28364,0	–	–
500-1000	21	13557,0	–	–
1000 и более	12	24644,0	–	–

За последние годы в основном за счет естественной убыли произош­ло сокращение численности населения страны почти на 2% на террито­риях муниципальных образований в 74 субъектах федерации, где прожи­вает 119 млн. человек или более 80% населения страны. В то же время в муниципальных образованиях 15 субъектов Российской Федерации, таких, как Республики Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия-Алания, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия и Алтай, Алтайский, Ставро­польский и Краснодарский края, а также Тюменская, Белгородская, Аст­раханская, Калининградская области отмечается увеличение численнос­ти населения за счет естественного прироста и миграционного притока.

Важное место в работе муниципальных органов управления зани­мают вопросы миграции населения, которая в наибольшей степени обус­ловлена притоком русскоязычного населения из Казахстана, Узбекиста­на и с Украины. На долю этих стран приходится 62% всего миграционно­го прироста, происшедшего за счет стран ближнего зарубежья. Вместе с тем миграционный прирост из зарубежных стран не перекрывает показа­телей естественной убыли.

В муниципальных образованиях 16-ти субъектов федерации отме­чается отток населения. Это относится к муниципальным образованиям Дальнего Востока, Чечни, Коми и Тувы, а также Архангельской и Мур­манской областей.

Показателем хозяйственной деятельности людей на территориях муниципальных образований и освоенности этих территорий является плотность населения, в среднем составляющая в Российской Федерации 8,6 человека на 1 кв. км. Однако средняя плотность населения муници­пальных образований весьма различна. Например, в муниципальных об­разованиях европейской части и Урала, которые занимают 25,2% общей площади и где проживает 78% жителей Российской Федерации, плотность населения составляет 36,7 человека на 1 кв. км. В то же время в муници­пальных образованиях, расположенных в Сибири и на Дальнем Востоке на площади, составляющей 74,6% всей территории России, проживает 21,4% населения страны. Плотность населения здесь составляет 2,5 чело­века на 1 кв. км.

В Центральном экономическом районе плотность населения состав­ляет 61,3 человека на 1 кв. км, что более чем в 7 раз выше средних пока­зателей плотности населения Российской Федерации. Особое место за­нимают Москва и Московская область с максимальной для России за­селенностью на уровне муниципальных образований – 320,8 человека на 1 кв. км.

Высокая плотность населения отмечается на Северном Кавказе (средняя плотность здесь составляет 49,6 человека на 1 кв. км.) и в Цент­рально-Черноземном районе (46,9 человека на 1 кв. км). Значительные различия наблюдаются в заселенности Волго-Вятского экономического района: в Чувашской Республике – 74,4 человека на 1 кв. км., а в Киров­ской области – 13,5 человека на 1 кв. км. при средней плотности по реги­ону в 32,1 человека на 1 кв. км. Максимальная для Урала плотность насе­ления наблюдается в Челябинской области – 41,8 человека на 1 кв. км, а наименьшая в Курганской области – 15,6 человека на 1 кв. км.

Среди муниципальных образований европейской части России наи­меньшую плотность населения имеет Северный экономический район – 4,0 человека на 1 кв. км. Внутри района самая низкая плотность заселен­ности, не превышающая 0,3 человека на 1 кв. км в Ненецком автономном округе.

В Западной Сибири по плотности населения выделяются муниципаль­ные образования Кемеровской области (31,8 человека на 1 кв. км). В то же время заселенность Тюменской области составляет 2,2 человека на 1 кв. км., а Ямало-Ненецкого автономного округа – 0,7 человека на 1 кв. км.

Самая низкая освоенность территории среди муниципальных обра­зований Российской Федерации на Дальнем Востоке, который занимает 36,4% территории страны и где проживает всего 5% общей численности населения. Средний показатель заселенности более чем в 7 раз уступает показателям в Российской Федерации (1,2 человека на 1 кв. км). Вместе с тем внутри муниципальных образований отмечаются значительные раз­бросы в расселении людей. Наиболее высокая плотность населения в Са­халинской области (7,3 человека на 1 кв. км), а в Республике Саха (Яку­тия), в Магаданской области и в Чукотском автономном округе заселен­ность колеблется от 0,3 до 0,1 человека на 1 кв. км.

Неравномерность расселения в значительной степени влияет на раз­витие и размещение хозяйственных комплексов субъектов федерации и их муниципальных образований. Это влияние связано с исторически сло­жившимися и современными тенденциями развития населенных пунк­тов, с особенностями размещения поселений, их количеством, социальны­ми, экономическими, демографическими, транспортными и иными взаи­мосвязями, концентрацией производства и степенью социального разви­тия населенных пунктов.

Органам управления муниципальными образованиями весьма важ­но знать демографическую структуру, проживающего населения. При разработке проектов строительства промышленных предприятий, пред­приятий сферы услуг муниципальным органам управления приходиться решать, за счет каких источников они будут обеспечивать их рабочей си­лой, каковы возможности привлечения части трудовых ресурсов из от­дельных приграничных районов или городов.

Планирование комплексного социально-экономического развития районов, городов и других поселений, их социально-культурной сферы, жилищного строительства, развития торговли, народного образования, здравоохранения, организации оздоровительных и культурно-бытовых Мероприятий опирается на тщательное и глубокое изучение динамики и структуры населения. Возможности и потребности людей зависят от воз­раста, пола и многих других признаков. Поэтому в процессе как текуще­го, так и перспективного планирования и управления хозяйством органы Муниципальных образований должны иметь сведения не только об общей численности населения, но и о его возрастном составе, об уровне об­разования, о структуре работающих по отраслям хозяйства, об источни­ках средств существования и т. д. Эффективное использование трудовых ресурсов и удовлетворение потребностей населения услугами быта, здра­воохранения, образования возможно только при условии постоянного обновления подобной информации, ее анализа и изучения.

Один из первых вопросов такого изучения – анализ занятости рабо­тающих в городе и районе по отраслям народного хозяйства: в промыш­ленности, строительстве, на транспорте, в научно-исследовательских ин­ститутах и конструкторских бюро, в торговле и общественном питании, в здравоохранении, образовании, жилищном хозяйстве, связи и в иных от­раслях. Из данных, полученных в результате анализа, можно сделать вы­вод о занятости трудоспособного населения в сфере материального про­изводства и в непроизводственной сфере. При этом к сфере материально­го производства относят рабочих и служащих, занятых в промышленнос­ти, строительстве, на транспорте и предприятиях связи, в торговле, обще­ственном питании, материально-техническом снабжении, НИИ и конст­рукторских бюро; к занятым в непроизводственной сфере относят рабо­тающих в просвещении, науке, здравоохранении, бытовом обслуживании, жилищном хозяйстве, а также в организации управления и финансово-кредитной системе.

Важно также определить общую численность мужчин и женщин в муниципальном образовании и распределение всего населения по возра­стным группам: до 4-х лет, от 5 до 10, от 10 до 14, от 15 до 19, от 20 до 24, от 25 до 29, от 30 до 34, от 35 до 39, от 40 до 44, от 45 до 49, от 50 до 54, от 55 до 59, от 60 до 64, от 65 до 69 и от 70 лет и старше. Из этих данных определяется число жителей моложе трудоспособного, трудоспособного и старше трудоспособного возраста. По этим же возрастным группам рас­сматривается численность мужчин и женщин, и по каждой группе из об­щей численности населения определяется численность людей моложе тру­доспособного и старше трудоспособного возраста.

Соотношение мужчин и женщин в стране с 1990 г. стабильно: 47% мужчин и 53% женщин, доля населения моложе трудоспособного воз­раста в 2002 г. составила 30 335 тыс. против 35 993 тыс. в 2002 г., трудо­способного, соответственно, – 85 548 тыс. против 83 976 тыс., а старше трудоспособного – 30 445 тыс. против 28 195 тыс. Такая динамика сохра­нилась в городских и сельских поселениях. По этим показателям опреде­ляются трудовые ресурсы и намечаются меры по их рациональному ис­пользованию в хозяйстве муниципального образования. При формиро­вании плана комплексного социально-экономического развития на перс­пективу на основе данных о населении и с учетом рождаемости и смерт­ности, внутренней и внешней миграции прогнозируется изменение струк­туры населения по возрастным группам.

Проведенный анализ покажет соотношение возрастных групп и воз­можность в ближайшие годы прироста или убыли населения.

Не менее важным является изучение потоков передвижения населе­ния в городе и районе и за их пределы - на работу или по другим причинам. Это необходимо для планирования развития пассажирского транспорта, а также обеспечения в перспективе достаточного количества рабочих мест и резкого снижения числа длительных поездок трудящихся к месту работы, а следовательно, получения ими дополнительного внерабочего времени для отдыха и духовного развития. Опыт ряда городов и районов показал, что для того, чтобы сохранить работников на предприятиях, им отводят земель­ные участки для строительства жилья вблизи от предприятий.

Для формирования показателей плана комплексного социально-эко­номического развития по разделу «народное» образование требуется про­ведение анализа распределения мужчин и женщин по уровню образова­ния: высшее образование, незаконченное высшее, среднее специальное, среднее общее, неполное среднее, начальное образование. Данные анали­за покажут число работников моложе 30 лет, занятых на предприятиях и имеющих неполное среднее образование. Органы муниципалитетов со­вместно с предприятиями организовывают учебу этих работников в ве­черних школах. Гораздо сложнее решать вопрос с молодыми работника­ми, которые живут в городе и районе, но работают за его пределами.

При формировании показателей текущих и среднесрочных планов комплексного социально-экономического развития надо учитывать пер­спективы движения населения и изменения его структуры но всем возра­стным и социологическим группам. Степень разработки показателей ис­пользования ресурсов рабочей силы и других разделов планов комплекс­ного социально-экономического развития во многом зависит от данных, полученных в результате анализа демографической структуры населения района и города.

Источниками информации для проведения анализа демографичес­ких показателей в муниципальных образованиях служат:

- материалы систематически проводимой статистическими органами переписи населения во всех муниципальных образованиях;

- уточненные через жилищно-эксплуатационные организации данные о населении, проживающем на их территориях. В процессе сбора этой информации можно также выборочно уточнить и другие данные: образование, место работы, количество членов семьи и их возраст и т. д.;

- проведение социологических исследований жителей путем запол­нения анкет;

- выборки данных, полученных через паспортный стол управления внутренних дел;

- сведения, которыми располагают отделы по использованию трудовых ресурсов;

- ежегодно получаемые от отдела народного образования сведения о детях школьного и дошкольного возраста;

- сведения отдела социального обеспечения о количестве пенсионеров и их участии в общественном производстве;

- сведения, периодически сообщаемые органами управления муниципалитетов о численности населения, естественном и механическом при­росте и другие.

Таким образом, в любом муниципальном образовании имеются со­ответствующие органы управления, которые могут выдать нужную де­мографическую информацию. Например, при разработке показателей плана комплексного социально-экономического развития района и горо­да, отдел народного образования на основании исследования демографи­ческих данных установил, что контингент учащихся в планируемом году уменьшится. Уменьшение произойдет за счет учащихся восьмых, деся­тых классов, а количество учащихся 1-х классов увеличится. В соответ­ствии с этими данными уточняется необходимая сменность занятий в общеобразовательных школах, прогнозируются дальнейшее обучение выпускников старших классов, структура учащихся и величина ассигно­ваний из бюджета, требующихся для содержания школ.

Изучение демографической структуры населения позволяет также определить и предусмотреть в плане комплексного социально-экономи­ческого развития средства на выплату пенсий пенсионерам.

Благодаря анализу демографических данных можно рассчитать мно­гие показатели плана комплексного социально-экономического развития. На основе анализа демографической структуры можно сделать вывод о том, что какую бы сферу хозяйства мы ни рассматривали, окажется, что она неизбежно связана с демографической структурой населения, ибо цель органов муниципальных образований – улучшение жизни народа.

Экономический потенциал муниципальных образований весьма масштабен, разнороден и носит многоотраслевой характер. На их территориях в 2002 г. осуществляло свою деятельность 2 901 237 пред­приятий и организаций различных форм собственности, в том числе го­сударственной – 148 тыс. (5,1%), муниципальной – 183 тыс. (6,7%), об­щественных объединений (организаций) – 183 тыс. (6,3%), частной – 2 147 тыс. (74%), прочих форм, включая смешанную собственность, соб­ственность иностранных юридических лиц, граждан и лиц без граждан­ства, – 240 тыс. (8,3%).

На территориях муниципальных образований в 2002 г. производи­ли продукцию и оказывали услуги 2 901 237 предприятий и организаций 22 отраслей, в том числе: 352 397 предприятий промышленности, 332 016 – сельского хозяйства, 4 144 – лесного хозяйства, 218 043 – строи­тельства, 67 417 – транспорта, 12 124 – связи, 934 694 – торговли и обще­ственного питания, 41 117 – оптовой торговли продукцией производствен­но-технического назначения, 16 494 – заготовительных, 12 638 – инфор­мационно вычислительного обслуживания, 15 687 – операций с недвижи­мым имуществом, 97 832 – общей коммерческой деятельности по обес­печению функционирования рынка, 5 064 – геологии и разведки недр, геодезической и гидрометеологической служб, 35 271 – прочих видов де­ятельности сферы материального производства, 42 255 – жилищно-ком­мунального хозяйства, 21 965 – непроизводственных видов бытового об­служивания населения, 79 127 – здравоохранения, физической культу­ры и социального обеспечения, 96 728 – образования, 47 804 – культуры и искусства, 105 742 – науки и научного обслуживания, 52 391 – финан­сов, кредита, страхования, пенсионного обеспечения, 85 697 – управле­ния и 144 590 – общественных организаций.

Наибольшее количество предприятий промышленности сосредо­точено в Центральном (106 553), Уральском (38 249), Северо-Запад­ном (31 344), Западно-Сибирском (31 713), Поволжском (28 115), Се­веро-Кавказском (40 202) районах, а сельского хозяйства – в Централь­ном (51 227), Поволжском (43 007), Северо-Кавказском (73 576), За­падно-Сибирским (35 399), Уральском (41 265) районах.

В муниципальных образованиях в 2002 г. насчитывалось 868 008 ма­лых предприятий с численностью работников 6 207 тыс. человек, из них

- в Северном районе – 20 703 предприятия с числом работников 166,3 тыс. человек;

- в Северо-Западном, соответственно, 129 259 и 773,2;

- в Центральном – 266 056 и 1 851,1;

- в Волго-Вятском – 27 207 и 268,4;

- в Центрально-Черноземном – 26 168 и 199,6;

- в Поволжском – 78 034 и 557,2;

- в Северо-Кавказском – 79 484 и 6 865;

- в Уральском – 85 565 и 588,4;

- в Западно-Сибирском – 75 687 и 705,8;

- в Восточно-Сибирском – 35 597 и 275,2;

- в Дальневосточном – 35 077 и 289,9;

- в Калининградской области – 9 171 и 56,4.

В этом же году на 152,7 млн. га земельных угодий страны действова­ло 27,3 тыс. сельскохозяйственных предприятий с численностью работ­ников 5,3 млн. человек.

На 1 января 2003 г. в России было зарегистрировано 270,2 тыс. крестьян­ских (фермерских) хозяйств. Площадь предоставленных им земельных участ­ков составляет 13 845 тыс. га, а средний размер земельного участка – 51 га. Количество крестьянских фермерских хозяйств и средний размер земельного участка в разрезе по экономическим районам РФ представлены в табл. 2.

Таблица 2