ТОН для 5 курса ГМУ / ЭКЛ Территориальная организация населения / Курс лекций / 7.2. doc

7.2 Теоретические основы экономического районирования

Понятие экономического района. Виды и признаки районирования. Типологии районов и регионов России. Межзональное разделение труда. Тенденции и особенности развития регионов Севера и приграничных регионов

7.2.1 Понятие экономического района. Виды и признаки районирования

Районирование – процесс выявления и изучения внутренних целост­ных частей крупных территорий: континентов, государств, природных зон и др. Выделение районов – путь к пониманию и управлению при­родных и социально-экономических территориальных систем, что явля­ется одной из главных задач региональных наук. Экономические (или социально-экономические) районы формируются в результате географи­ческого (территориального) разделения труда. При этом страны или раз­ные части одной страны, обладая различными природными и социально-экономическими условиями и ресурсами, специализируются на производстве нескольких видов продукции и услуг, обмениваясь затем этой продукцией и услугами. В итоге достигается экономия совокупных затрат труда и повышается его производительность.

Специализация территории складывается исторически, долго сохра­няется, но может меняться со временем. Крупные экономические райо­ны специализируются в масштабах страны, поставляя определенные виды продукции или услуг в другие районы и на экспорт. При этом отраслями хозяйственной специализации будут те отрасли, в которых доля района в общегосударственном объеме производства выше, чем доля района в населении страны. Кроме специализации могут существовать и другие основания для выделения экономических районов. Особенно важным районирование оказывается для такой обширной и многообразной по условиям и ресурсам страны, как Россия. В настоящее время главными являются четыре функции экономического районирования:

1) упорядочение информации о территории страны, без чего невозможны различные оценки разных частей страны, сравнение их друг с другом, что особенно важно в рыночных условиях. Недаром такое большое развитие в последние годы получило создание геоинформаци­онных систем (ГИСов) разных уровней, где различные сведения «привя­заны» к конкретным территориям;

2) синтез информации для ее более глубокого понимания, объясне­ния причин и закономерностей функционирования современных объектов и явлений, прогнозирования будущего развития отдельных территорий и всей страны в целом;

3) создание «образа районов» как для принятия управленческих решений, так и для всего населения страны — каждый житель России должен иметь представление о разнообразии страны, в которой он живет, иметь хотя бы основные знания не только о своем районе, но и о других частях России;

4) формирование научной основы для проведения эффективной региональной политики, конечно, целью которой является создание благо­приятных социально-экономических условий для жизни людей во всех регионах страны.

При этом конкретные виды экономического районирования могут быть самыми разнообразными, так как строятся на разных признаках рай­онирования. В общем случае можно выделить 10 признаков районирова­ния, по которым определяется, какой вид районирования был применен в каждом случае.

1. Районирование может быть частным или комплексным. Частное районирование проводится по отдельным признакам — показателям, аспектам, отраслям, сферам хозяйства или жизни общества. При комп­лексном районировании учитывается определенный набор (комплекс) признаков. При этом комплексность является относительной. Так, районы растениеводства будут частными по отношению к районам сельского хозяйства, но комплексными – по отношению к районам выращивания культур зерновых, технических и др.

2. Районирование может быть сплошным или выборочным. При сплошном районировании вся территория страны оказывается поделенной между районами без каких-либо пропусков и разрывов. В частности, таким образом устроено административно-территориальное деление России – про каждое место известно, к какому субъекту Российской Федерации оно относится. При выборочном районировании остаются такие территории, которые не относятся ни к одному из выделенных районов. Например, при выделении районов черной металлургии (металлургических баз) останутся такие территории, на которых предприятия черной металлургии отсутствуют и которые соответственно не входят ни в одну базу.

3. Районирование может быть одноуровневым или иерархическим. В первом случае все выделенные районы имеют один ранг и не подчиняются друг другу (не входят один в другой). При иерархическом райони­ровании возникает подчиненность районов разного ранга: крупные районы делятся на более мелкие (подрайоны), те – на еще более мелкие (микрорайоны) и т.д. В частности, разные районы растениеводства будут одного ранга, но они могут состоять из подрайонов зернового хозяйства, выращивания технических культур и т.д. Подрайон зернового хозяйства, в свою очередь, может быть разделен на микрорайоны выращивания пше­ницы, риса и других культур.

4. Районирование может быть индивидуальным или типологи­ческим. При индивидуальном районировании каждый район является единственным, уникальным, например Центральный экономический район России. При типологическом районировании существуют разные районы, объединенные общим типом – районы зернового хозяйства, при­граничные районы и др.

5. Районирование может быть однородным или узловым. В одно­родные районы объединяются территории по какому-то неизменному (одинаковому) показателю. Например, район выращивания – это такая территория, где повсюду преобладает выращивание именно этой куль­туры и соответственно проводятся границы района. Узловые районы объединяют территории, тяготеющие к какому-то одному центру (узлу). Следовательно, сначала выделяются главные центры (узлы) – промыш­ленности, расселения и др. Если у какой-то территории оказываются более сильными связи с другим узлом, то значит, она входит уже в соседний район. В частности, узлом Северо-Западного экономического района России является Санкт-Петербург, и в него входят области, тяготеющие к этому городу. Тверская область, расположенная между Санкт-Петер­бургом и Москвой, имеет более сильные социальные и экономические связи уже с Москвой, поэтому входит в Центральный район, а не в Северо-Западный.

6. Районирование может быть функциональным, генетическим или морфологическим. При функциональном районировании главной при выделении районов оказывается та роль, которую он играет в стране. Обычно это отрасли хозяйственной специализации. В частности, Даль­ний Восток России специализируется на цветной металлургии и рыбной промышленности, поставляя продукцию этих отраслей в другие районы страны и на экспорт. При генетическом районировании приоритет отдается историческим факторам формирования – происхождению тех или иных хозяйственных и социальных систем. Соответственно подоб­ными районами являются старопромышленные, нового освоения и т.п. Морфологическое районирование основано на внешнем виде структуры, рисунке территориальных систем. Это районы с линейной, радиально-кольцевой и другими видами структуры хозяйства и расселения.

7. Районирование может быть исследовательским или проблемным. Исследовательское районирование изучает современную ситуацию в районе, отвечая на вопросы: «Что есть в районе? Что он собой пред­ставляет?» В итоге получается район точного машиностроения, район быстрого роста населения и т.д. При проблемном районировании глав­ными являются вопросы: «Какие проблемы стоят в районе? Что нужно сделать для их разрешения?» Соответственно выделяются районы по остроте безработицы, спаду в промышленном производстве, необходи­мости конверсии и др.

8. Районирование может быть проведено по стабильному или по меняющемуся набору показателей. При использовании стабильного набора показателей используются одни и те же критерии для выделения и характеристики всех районов, например для всех районов определя­ются отрасли специализации. Во втором случае может быть использован разный набор показателей при выделении и характеристике разных райо­нов. В частности, это имеет смысл при выделении проблемных районов, если перед ними стоят разные проблемы. В итоге получатся район острой безработицы, район депопуляции, район с высокой заболеваемостью насе­ления и др.

9. Районирование может быть перспективным или по современному состоянию. При перспективном районировании выделяются территории, на которых должны развиваться (или прогнозируется развитие) тех или иных отраслей хозяйства, социальных систем, территориальных структур, и т.д. В этом случае могут быть выделены, например, такие районы черной металлургии (металлургические базы), которые еще не сформировались или даже не начали формироваться, а территории имеют лишь необходи­мые предпосылки. При районировании по современному состоянию учи­тывается то, что уже есть, и на этой основе проводятся границы районов.

10. Районирование может быть объективным или субъективным. В первом случае используются какие-либо объективные показатели (т.е. не зависящие от человека, проводящего районирование). Например, статистические показатели, раскрывающие объемы и структуру производ­ства той или иной территории. Во втором случае используются показа­тели, которые выделяются по умозаключениям исследователя или по мне­ниям, самоощущениям жителей. Например, районы с холодными зимами будут разными по субъективным оценкам жителей юга и севера России. По мнению жителей юга, скорее всего к районам с холодными зимами нужно отнести почти всю территорию России, тогда как для жителей Крайнего Севера таких районов в России может вообще не оказаться.

Современный крупный социально-экономический район – это территориально целостная часть страны, имеющая определенный набор отраслей хозяйственной специализации, возникших на базе специфи­ческого набора природных и социально-экономических условий и ресур­сов, и отличающаяся интенсивными и устойчивыми внутрирайонными экономическими и социальными связями, в первую очередь между цент­ром (центрами) района и тяготеющей территорией. Кроме отраслей специализации в каждом районе есть также отрасли вспомогательные и обслуживающие. Они обеспечивают работу отраслей специализации и поставляют продукцию населению района. В настоящее время обще­принятой в России является сетка из 11 крупных экономических районов: 1) Северо-западный; 2) Северный; 3) Центральный; 4) Волго-Вятский; 5) Центрально-Черноземный; 6) Поволжский; 7) Северо-Кавказский; 8) Уральский; 9) Западно-Сибирский; 10) Восточно-Сибирский; 11) Дальневосточный (плюс Калининградская область).

Общепринятое экономическое районирование России по своим признакам является: 1) комплексным; 2) сплошным; 3) одноуровневым; 4) индивидуальным; 5) узловым; 6) функциональным; 7) исследовательским; 8) по стабильному набору показателей; 9) по совре­менному состоянию; 10) объективным.

7.2.2 Типологии районов и регионов России. Межзональное разделение труда. Тенденции и особенности развития регионов Севера и приграничных регионов

Несмотря на то что каждый экономический район является уникаль­ным и имеет свой специфический набор природных и социально-эконо­мических условий и ресурсов, можно выделить и общие черты, присущие группам районов (не считая отраслей специализации, о которых подроб­но пойдет речь в следующей главе этого раздела).

На макроуровне в России выделяются экономические зоны (макро­регионы) – Западная, включающая европейскую часть страны и Урал, и Восточная, включающая Сибирь и Дальний Восток. Выделение макро­регионов необходимо при проведении государством стратегической эконо­мической политики, а также для научных исследований на макроуровне.

На Западную экономическую зону приходится 1/4 территории Рос­сии, но около 80% населения, примерно 85% промышленного и сельско­хозяйственного производства, около 90% непроизводственной сферы стра­ны. Природные условия здесь относительно благоприятны для жизни людей и хозяйственной деятельности. Но низка обеспеченность многими видами природных ресурсов. Уровень развития непроизводственной сфе­ры не отвечает потребностям населения. А хозяйство требует коренной перестройки в соответствии с современными требованиями.

Перспективы развития Западной зоны связаны с использованием на­копленного научного и промышленного потенциала, трудовых ресурсов, благоприятных природных условий. При этом приоритетными являются техническое перевооружение существующих промышленных произ­водств, транспортных путей, интенсификация использования земель, а не строительство новых объектов и освоение немногочисленных свободных территорий. Особую роль должно сыграть развитие отраслей непроизвод­ственной сферы. Одновременно будет происходить сокращение ресурсоемких и экологически вредных производств, конверсия оборон­ного комплекса.

Восточная зона занимает 3/4 территории России, но на нее приходит­ся всего 20% населения, менее 15% промышленного и сельскохозяйствен­ного производства, менее 10% непроизводственной сферы страны. Как видно, наименее развитой является непроизводственная сфера, что связа­но с приоритетным развитием в советские годы отраслей материального производства. Природные условия Восточной зоны в основном неблаго­приятны для жизни людей и развития хозяйства, так как 2/3 территории этой части страны относится к зоне Севера. Соответственно очень слабо развито сельское хозяйство, низка транспортная освоенность территории. В то же время Восточная зона богата природными ресурсами, что способ­ствовало развитию промышленности, особенно добывающей, которая в настоящее время формирует более половины экспорта России.

Перспективы развития Восточной зоны связаны прежде всего с осво­ением природных ресурсов. Но важны также углубление переработки ресурсов, перестройка транспортной инфрастуктуры, в том числе для обес­печения транзитных связей между государствами Западной Европы и Восточной Азии, развитие отраслей непроизводственной сферы. Особое внимание нужно уделить развитию трудосберегающих технологий и сохра­нению природной среды северных территорий.

При более дробной типологии все районы страны можно разделить на три группы. Районы Северный, Западно-Сибирский, Восточно-Сибир­ский и Дальневосточный являются типичными территориями нового освоения. Главный фактор их развития – богатство природными ресур­сами. При этом природные условия, как правило, малоблагоприятны для жизни людей и ведения хозяйственной деятельности. Низки степень освоенности территории и уровень развития отраслей непроизводствен­ной сферы. А завершенных территориальных структур не сформирова­лось, что выражается, например, в существовании во всех этих районах двух основных социально-экономических центров и относительной сла­бости внутрирайонных социально-экономических связей. Можно сказать, что процесс районообразования на этих территориях еще не завершен и в перспективе возможно выделение новых экономических районов из уже существующих.

Районы Центральный, Северо-Западный, Волго-Вятский и Уральский (а также Калининградская область) являются типичными старопромыш­ленными районами. Это главные индустриальные районы страны с пони­женным значением сельского хозяйства (которое не имеет здесь хороших природных предпосылок для своего развития) и повышенным – отрас­лей непроизводственной сферы. Главные факторы их развития в настоя­щее время – квалифицированные трудовые ресурсы, накопленный научный и экономический потенциал и выгодное экономико-географи­ческое положение. При этом большинство промышленных предприятий нуждается в техническом перевооружении, а многочисленные военные производства – в конверсии. Низка обеспеченность природными ресур­сами, многие месторождения минерального сырья уже исчерпаны.

Центрально-Черноземный, Северо-Кавказский и, с определенными оговорками, Поволжский районы отличаются наиболее благоприятными в России природными условиями для жизни людей и ведения сельского хозяйства. Поэтому в них высока плотность населения, повышенное значение имеет сельское хозяйство и их можно назвать индустриально-аграрными. Перспективно также развитие трудоемких производств. Остро стоят проблемы деградации почв и рационального использования водных ресурсов. Существует «некомплектность» минеральных ресурсов. Остры социальные проблемы (межнациональные отношения, аграрное перена­селение, высокая безработица и др.). При этом Поволжский район явля­ется более индустриальным, чем два других в этой группе, и имеет много старопромышленных центров и предприятий ВПК, что сближает его с районами предыдущей группы.

Типы регионов – субъектов Российской Федерации выделяют по разным критериям. Для региональной политики важна типология по социально-экономическим проблемам. Наиболее нуждающимися в проведении особой политики являются регионы трех типов:

1) отстаю­щие в социально-экономическом развитии;

2) Крайнего Севера и при­равненные к ним;

3) приграничные.

Главным показателем для выделения регионов, отстающих в соци­ально-экономическом развитии, является валовой региональный продукт (ВРП) в расчете на одного жителя. В среднем по России этот показатель составил в 2001 г. 54,3 тыс. руб. Отстающими можно считать регионы, где ВРП на 1 жителя в 2 с лишним раза меньше среднероссийского зна­чения, – таких в 2001 г. было 20 из 89. Особенно тяжелое положение в тех регионах, где ВРП на 1 жителя в 3 с лишним раза меньше средне­российского значения. Это республики Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Карачаево-Черкесская, Чеченская, Тыва и Агинский Бурятский автоном­ный округ. Эти регионы отличаются общей неразвитостью экономики, преобладанием в ее структуре сельского хозяйства, высоким уровнем без­работицы, низкими душевыми доходами населения. Региональная политика здесь должна быть направлена на развитие промышленности и непроизводственной сферы, особенно отраслей трудоемких или обес­печенных местными ресурсами (легкая промышленность, рекреацион­ное хозяйство и др.).

Крайний Север и приравненные к нему территории занимают 2/3 тер­ритории России. К этой зоне относятся полностью – республики Карелия, Коми, Саха (Якутия), Тыва, Архангельская, Камчатская, Сахалинская и Ма­гаданская области, Чукотский, Корякский, Ненецкий, Ямало-Ненецкий, Ханты-Мансийский, Таймырский и Эвенкийский автономные округа, а так­же частично – еще 11 регионов страны. Главные социально-экономичес­кие проблемы здесь – удаленность от основных экономических центров страны, суровые природные условия, слабая освоенность и заселенность, резкое удорожание хозяйственной деятельности по сравнению с централь­ными и южными территориями страны. В то же время именно здесь сосредоточены более 90% общероссийских запасов газа, нефти, золота и алмазов, а также другие природные ресурсы. Региональная политика в северных регионах должна быть направлена на максимально эффективное использование природных ресурсов, трудосбережение, поддержание прием­лемой экологической ситуации, сохранение культуры коренных народов. Особое значение имеет формирование современной транспортной инфра­структуры, в том числе строительство новых трубопроводов, железных и автомобильных дорог, использование Северного морского пути.

К сухопутной государственной границе России выходит 36 субъек­тов Российской Федерации, еще 10 регионов имеют выход только к мор­ской границе, то есть приграничными являются более половины регионов современной России. Основные проблемы в таких регионах – слабо конт­ролируемые потоки товаров и населения, пересекающие границу, слож­ная криминогенная ситуация, зависимость от импорта потребительских товаров. Особенно остры эти проблемы в регионах, выходящих к грани­цам России с бывшими республиками СССР, где соответствующего материально-технического обеспечения границы, как правило, еще нет. Региональная политика в приграничных регионах должна быть направ­лена на усиление пограничного контроля. Но при этом границы страны, особенно с бывшими советскими республиками, должны играть прежде всего контактную роль, а не превратиться в барьеры для развития эконо­мических и социальных связей.

Наиболее сложная социально-экономическая ситуация складывается в тех регионах России, которые являются проблемными сразу по несколь­ким критериям. Так, большинство республик Северного Кавказа явля­ются одновременно приграничными и отстающими в развитии. А Рес­публика Тыва не только отстающая в развитии и приграничная, но еще и относится к территориям, приравненным к Крайнему Северу. Именно таким регионам должно уделяться первоочередное внимание федераль­ных властей ради сохранения единства страны и уменьшения социально-экономической дифференциации между отдельными регионами.