- •Содержание
- •Список сокращений
- •Предисловие
- •§ 1. Понятие, функции и роль финансов
- •§ 2. Финансовая система Российской Федерации
- •§ 2. Органы, осуществляющие финансовую деятельность государства
- •§ 1. Понятие, предмет и методы финансового права
- •§ 2. Принципы финансового права
- •§ 3. Система финансового права
- •§ 4. Источники финансового права
- •§ 5. Финансовое право и финансовая политика государства
- •§ 3. Субъекты финансового права
- •§ 4. Защита прав субъектов финансового права
- •Глава 5. Финансовый контроль
- •§ 3. Методы финансового контроля
- •Глава 6. Финансово-правовая ответственность
- •§ 4. Финансово-правовые санкции
- •§ 1. Понятие, роль и виды бюджетов
- •§ 2. Бюджетное устройство Российской Федерации
- •§ 2. Принципы бюджетного права
- •§ 3. Бюджетные правоотношения: понятие и виды
- •§ 4. Источники бюджетного права
- •§ 1. Доходы бюджетов: понятие и классификация
- •§ 2. Дефицит бюджета
- •Глава 10. Межбюджетные правоотношения
- •§ 1. Понятие и принципы межбюджетных правоотношений
- •§ 2. Правовой режим межбюджетных трансфертов
- •§ 3. Условия предоставления межбюджетных трансфертов
- •Глава 11. Правовые основы расходов бюджетов
- •§ 3. Правовые основы бюджетных инвестиций
- •§ 1. Понятие и сущность бюджетной компетенции (прав)
- •Глава 13. Правовые основы бюджетного процесса
- •§ 2. Полномочия участников бюджетного процесса
- •§ 3. Бюджетный процесс федерального уровня
- •§ 5. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях
- •§ 7. Бюджетная классификация Российской Федерации
- •Глава 14. Бюджетно-правовая ответственность
- •§ 3. Санкции в бюджетном праве
- •§ 3. Правовой режим внебюджетных фондов
- •§ 2. Система государственных и муниципальных доходов
- •§ 1. Понятие и роль налогов
- •§ 3. Источники налогового права
- •Глава 18. Налоговые правоотношения
- •§ 1. Понятие и виды налоговых правоотношений
- •§ 3. Правовой статус налоговых агентов
- •§ 4. Правовой статус налоговых представителей
- •§ 5. Правовой статус органов налогового контроля
- •§ 1. Правовые основы системы налогов и сборов
- •§ 2. Федеральные налоги и сборы
- •§ 3. Специальные налоговые режимы
- •§ 4. Налоги и сборы субъектов Российской Федерации
- •§ 5. Местные налоги и сборы
- •Глава 20. Правовая охрана налоговых отношений
- •§ 1. Налоговый контроль
- •§ 2. Налоговые правонарушения
- •§ 3. Налоговая ответственность
- •§ 4. Санкции в налоговом праве
- •§ 1. Общая характеристика финансов предприятий
- •Глава 23. Финансово-правовое регулирование банковской деятельности
- •Глава 24. Государственный и муниципальный кредит
- •§ 2. Принципы государственного кредита
- •§ 4. Правовое регулирование муниципального кредита
- •Глава 25. Правовое регулирование страхования
- •§ 2. Государственное регулирование страховой деятельности
- •§ 5. Правовые основы безналичных расчетов
- •§ 6. Правила ведения кассовых операций
- •§ 1. Правовые основы валютного регулирования
- •§ 2. Валютные правоотношения
- •§ 3. Правовой режим валютных операций
- •§ 4. Валютный контроль
Глава 27. Правовые основы валютного регулирования и контроля 693
ст. 15.1 КоАП РФ и влекущего наложение штрафа на виновных должностных лиц в размере от 4 тыс. до 5 тыс. руб., а на юри дических лиц — от 40 тыс. до 50 тыс. руб.
Учреждения Центрального банка РФ обязаны проводить проверки кредитных организаций и в случае выявления нару шений действующего законодательства по вопросам наличного денежного обращения применять меры принуждения, преду смотренные ст. 74 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Невыполнение обя занностей по контролю за соблюдением правил ведения кассо вых операций образует состав и административного правонару шения, предусмотренного ст. 15.2 КоАП РФ и влекущего нало жение штрафа на виновное должностное лицо банка в размере от 2 тыс. до 3 тыс. руб.
Глава 27. Правовые основы валютного регулирования
ивалютного контроля
§1. Правовые основы валютного регулирования
Валютное регулирование — это деятельность государственных органов, направленная на регламентирование порядка совершения валютных операций.
Цель валютного регулирования — проведение в условиях рыночной экономики эффективной денежно-кредитной поли тики, выступающей инструментом достижения макроэкономи ческих целей государства.
Регулирование валютных отношений осуществляется с уче том экономических задач государства. Российская Федерация после провозглашения своего суверенитета (1991 г.) стала осу ществлять политику либерализации в регулировании валютных отношений: отменена государственная монополия на валюту и на часть валютных ценностей, а также на операции с ними; разрешен под контролем государства вывоз из страны валюты и ряда валютных ценностей; в определенных случаях и пределах допускается обращение на территории страны иностранной ва люты в качестве платежного средства.
Статьей 3 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» определены следующие основные прин ципы валютного регулирования: 1) приоритет экономических мер в реализации государственной политики в области валют ного регулирования; 2) исключение неоправданного вмеша-
694 Финансовое право России. Особенная часть
тельства государства и его органов в валютные операции рези дентов и нерезидентов; 3) единство внешней и внутренней валютной политики РФ; 4) единство системы валютного регу лирования и валютного контроля; 5) обеспечение государством защиты прав и экономических интересов резидентов и нерези дентов при осуществлении валютных операций.
Валютное правовое регулирование осуществляется на двух уровнях: нормативном и индивидуальном.
Нормативно-правовое регулирование состоит в создании (раз работке и утверждении) правовых норм, объектом которых яв ляются общественные отношения, связанные с валютой.
Индивидуально-правовое регулирование — это применение
правовых норм к конкретным жизненным обстоятельствам, что влечет за собой возникновение, изменение и прекращение кон кретных валютных правоотношений.
Основы организации и осуществления валютного регулиро вания определены Федеральным законом «О валютном регули ровании и валютном контроле». Более детальное регулирование частных вопросов, связанных с валютными отношениями, осу ществляется в других законодательных и иных нормативных актах, в том числе ведомственных (имеющих, однако, общее значение).
В соответствии с указанным выше Федеральным законом основным органом валютного регулирования являются Цен тральный банк РФ (Банк России) и Правительство РФ. Для реализации функций в сфере валютного регулирования эти ор ганы в пределах своей компетенции издают нормативные пра вовые акты, обязательные для резидентов и нерезидентов.
Выступая в качестве органов валютного регулирования, Банк России и Правительство РФ обладают, как уже отмеча лось, нормотворческой функцией, т. е. вправе издавать в преде лах своей компетенции нормативные правовые акты, обяза тельные для резидентов и нерезидентов. Закон различает ис ключительную компетенцию Банка России, исключительную компетенцию Правительства РФ и совместную компетенцию Банка России и Правительства РФ по принятию актов валют ного законодательства. Так, например, нерезиденты на терри тории РФ вправе открывать банковские счета (банковские вклады) в иностранной валюте и валюте РФ только в уполно моченных банках. Порядок открытия и ведения банковских счетов (банковских вкладов) нерезидентов, открываемых на российской территории, в том числе специальных счетов, уста навливает Банк России (ч. 1,2 ст. 13).
Глава 27. Правовые основы валютного регулирования и контроля 695
Акты валютного законодательства принимаются Банком России в форме инструкций, положений и указаний, а Прави тельством РФ — в форме постановлений и распоряжений. Ак ты валютного законодательства, принимаемые федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции, имеют форму главным образом приказов, инструкций и поло жений.
В сфере валютного регулирования Банк России вправе изда вать нормативные правовые акты:
устанавливающие порядок и условия биржевых торгов ино странной валютой (п. 11 ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О ва лютном регулировании и валютном контроле»)1 ;
устанавливающие порядок осуществления валютных опера ций по сделкам между уполномоченными банками, совершае мым ими от своего имени и за свой счет (ч. 2 ст. 9 Федерально го закона «О валютном регулировании и валютном контроле»)2 ;
устанавливающие порядок открытия и ведения банковских счетов (банковских вкладов) нерезидентов, открываемых на территории РФ (ч. 2 ст. 13 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле»)3 .
В качестве органа валютного регулирования Банк России реализует не только нормотворческие, но и контрольные функ ции. В частности, на него возложена обязанность по установле нию единых форм учета и отчетности по валютным операциям, порядка и сроков их представления. В целях реализации этой обязанности Банк России принял указание от 16 января 2004 г. № 1376-У «О перечне, формах и порядке составления и пред ставления форм отчетности кредитных организаций в Цен тральный банк Российской Федерации».
Банк России также готовит и опубликовывает статистиче скую информацию по валютным операциям.
1 См. подробнее: Положение о порядке и условиях проведения торгов иностранной валютой за российские рубли на единой торговой сессии межбанковских валютных бирж. Утв. Центральным банком РФ 16 июня 1999 г. № 77-П // Вестник Банка России. 1999. № 37.
2 См. подробнее: Указание Центрального банка РФ от 28 апреля 2004 г. № 1425-У «О порядке осуществления валютных операций по сделкам между уполномоченными банками» // Вестник Банка России. 2004. № 33.
3 См. подробнее: Положение об открытии Банком России банков ских счетов нерезидентов в валюте Российской Федерации и проведе нии операций по указанным счетам. Утв. Центральным банком РФ 4 мая 2005 г. № 269-П // Вестник Банка России. 2005. № 29.
696 |
Финансовое право России. Особенная часть |
Особенностью правового статуса органов валютного регули рования является право осуществлять все виды валютных опе раций без ограничений. Однако в настоящее время такое право предоставлено не только органам валютного регулирования, но и специально уполномоченным на то Правительством РФ фе деральным органам исполнительной власти. Например, на ос новании постановления Правительства РФ от 20 декабря 2004 г. № 813 «О проведении валютных операций Службой внешней разведки Российской Федерации» такое право предо ставлено СВР России.
В целях усиления контроля за валютными операциями с 1 января 1994 г. Банк России запретил реализацию гражданам на территории России товаров (работ, услуг) за наличную ино странную валюту. При этом все расчеты между уполномочен ными предприятиями и гражданами за реализуемые последним товары (работы, услуги) на территории РФ могут осуществлять ся в рублях и иностранной валюте во всех формах, принятых в международной практике (включая оплату кредитными и де бетными картами), за исключением расчетов наличной ино странной валютой.
Эффективной системой валютного регулирования является валютная интервенция. Она заключается в том, что Банк Рос сии вмешивается в операции на валютном рынке в целях воз действия на курс рубля путем купли или продажи иностранной валюты. Банк России проводит валютные интервенции для то го, чтобы максимально приблизить курс рубля к его покупа тельной способности и в то же время найти компромисс между интересами экспортеров и импортеров.
В некотором занижении курса рубля заинтересованы пред приятия сырьевого комплекса, они обеспечивают основную часть валютной выручки России. В некотором завышении кур са рубля заинтересованы предприятия, получающие сырье, ма териалы, комплектующие детали из-за рубежа, а также отрасли промышленности, пока производящие продукцию, которая не конкурентоспособна по сравнению с иностранной продукцией. Особенно актуально это для сельскохозяйственного производ ства, так как более чем на 1/3 потребность страны в продоволь ствии удовлетворяется за счет импорта.
Наряду с валютной интервенцией Банк России предприни мает ряд административных мер, позволяющих адекватно осу ществлять валютное регулирование. К таким мерам, в частно сти, относятся: