- •Содержание
- •Список сокращений
- •Предисловие
- •§ 1. Понятие, функции и роль финансов
- •§ 2. Финансовая система Российской Федерации
- •§ 2. Органы, осуществляющие финансовую деятельность государства
- •§ 1. Понятие, предмет и методы финансового права
- •§ 2. Принципы финансового права
- •§ 3. Система финансового права
- •§ 4. Источники финансового права
- •§ 5. Финансовое право и финансовая политика государства
- •§ 3. Субъекты финансового права
- •§ 4. Защита прав субъектов финансового права
- •Глава 5. Финансовый контроль
- •§ 3. Методы финансового контроля
- •Глава 6. Финансово-правовая ответственность
- •§ 4. Финансово-правовые санкции
- •§ 1. Понятие, роль и виды бюджетов
- •§ 2. Бюджетное устройство Российской Федерации
- •§ 2. Принципы бюджетного права
- •§ 3. Бюджетные правоотношения: понятие и виды
- •§ 4. Источники бюджетного права
- •§ 1. Доходы бюджетов: понятие и классификация
- •§ 2. Дефицит бюджета
- •Глава 10. Межбюджетные правоотношения
- •§ 1. Понятие и принципы межбюджетных правоотношений
- •§ 2. Правовой режим межбюджетных трансфертов
- •§ 3. Условия предоставления межбюджетных трансфертов
- •Глава 11. Правовые основы расходов бюджетов
- •§ 3. Правовые основы бюджетных инвестиций
- •§ 1. Понятие и сущность бюджетной компетенции (прав)
- •Глава 13. Правовые основы бюджетного процесса
- •§ 2. Полномочия участников бюджетного процесса
- •§ 3. Бюджетный процесс федерального уровня
- •§ 5. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях
- •§ 7. Бюджетная классификация Российской Федерации
- •Глава 14. Бюджетно-правовая ответственность
- •§ 3. Санкции в бюджетном праве
- •§ 3. Правовой режим внебюджетных фондов
- •§ 2. Система государственных и муниципальных доходов
- •§ 1. Понятие и роль налогов
- •§ 3. Источники налогового права
- •Глава 18. Налоговые правоотношения
- •§ 1. Понятие и виды налоговых правоотношений
- •§ 3. Правовой статус налоговых агентов
- •§ 4. Правовой статус налоговых представителей
- •§ 5. Правовой статус органов налогового контроля
- •§ 1. Правовые основы системы налогов и сборов
- •§ 2. Федеральные налоги и сборы
- •§ 3. Специальные налоговые режимы
- •§ 4. Налоги и сборы субъектов Российской Федерации
- •§ 5. Местные налоги и сборы
- •Глава 20. Правовая охрана налоговых отношений
- •§ 1. Налоговый контроль
- •§ 2. Налоговые правонарушения
- •§ 3. Налоговая ответственность
- •§ 4. Санкции в налоговом праве
- •§ 1. Общая характеристика финансов предприятий
- •Глава 23. Финансово-правовое регулирование банковской деятельности
- •Глава 24. Государственный и муниципальный кредит
- •§ 2. Принципы государственного кредита
- •§ 4. Правовое регулирование муниципального кредита
- •Глава 25. Правовое регулирование страхования
- •§ 2. Государственное регулирование страховой деятельности
- •§ 5. Правовые основы безналичных расчетов
- •§ 6. Правила ведения кассовых операций
- •§ 1. Правовые основы валютного регулирования
- •§ 2. Валютные правоотношения
- •§ 3. Правовой режим валютных операций
- •§ 4. Валютный контроль
Глава 8. Механизм бюджетно-правового регулирования |
219 |
с механизмом бюджетно-правового регулирования являются основными элементами юридического режима правового регу лирования бюджетных отношений, с помощью которых бюд жетное право становится относительно самостоятельным пра вовым образованием в системе финансового права. Одновре менно следует помнить, что бюджетное право использует те же общие методы правового воздействия, что и финансовое право в целом.
Основываясь на понимании предмета и метода правового регулирования как классифицирующих критериев отраслей права, можно сделать вывод, что бюджетное право представля ет собой подотрасль финансового права. На современном этапе развития финансовой деятельности Российского государства особенности юридической природы предмета и методов бюд жетного права показывают невозможность его автономного функционирования. Законченное правовое регулирование бюд жетных отношений достигается только в рамках всего финан сового права и не может быть урегулировано в границах одной (хотя и довольно крупной) подотрасли.
§ 2. Принципы бюджетного права
Принципы бюджетного права представляют собой основные идеи, исходные положения его формирования, развития и функционирования. Бюджетно-правовые принципы отражают ся в нормативных правовых актах и характеризуют сущность и содержание бюджетного права, его внутреннее строение, соот ношение с финансовым правом, иными его подотраслями и институтами. Основные исходные идеи бюджетного права по казывают не только материальные отношения, но и весь про цесс применения бюджетного права, придавая ему динамику.
Большое значение принципы бюджетного права имеют на стадии разработки проектов нормативных финансово-правовых актов, поскольку позволяют создавать и принимать эффектив ные бюджетные нормы. Неоценима роль принципов на стадии правоприменения, так как с их помощью судебная система и органы исполнительной власти единообразно реализуют фи нансовую политику государства.
Принципы |
бюджетного права |
— |
это теоретически |
обоснован |
|||
ные и нормативно закрепленные основополагающие начала |
(идеи, |
||||||
требования) |
сущности |
бюджетного |
права, |
составляющие |
его |
||
главное содержание, |
определяющие |
общую |
направленность |
право |
|||
вого регулирования бюджетной |
деятельности |
государства |
и |
муни- |
220 |
|
Финансовое право России. Особенная часть |
|
ципальных |
образований |
и |
направляющие бюджетную деятель |
ность на |
достижение стоящих |
перед ней целей и задач. |
Принципы бюджетного права можно классифицировать:
1) по источнику нормативного закрепления — установленные
Конституцией РФ; установленные бюджетным законодательст
вом РФ; 2) по сфере действия — распространяющиеся на все
институты бюджетного права (общие принципы); отдельные институты бюджетного права (институциональные).
В первой классификационной группе принципов бюджетно го права к числу исходно-правовых начал, установленных Кон ституцией РФ, относятся:
федерализм; равноправие субъектов РФ в сфере бюджетной деятельности
(ст. 5); реализация совместного ведения Российской Федерации и
субъектов РФ в установлении общих принципов бюджетной деятельности местного самоуправления (п. «н» ч. 1 ст. 72);
самостоятельность бюджетной деятельности органов мест ного самоуправления (ст. 12, 130—132);
распределение функций в области бюджетной деятельности на основе разделения законодательной (представительной) и исполнительной властей (например, ч. 1 ст. 105, п. «б» ч. 1 ст. 114);
участие граждан РФ в бюджетной деятельности государства и местного самоуправления (ч. 1 ст. 32);
гласность (например, ч. 3 ст. 15); плановость (п. «з» ст. 71, п. «а» ч. 1 ст. 114, ст. 132); закон
ность (например, ст. 1, 2, 15, 57).
Конституционные нормы, закрепляющие принципы бюд жетного права, являются нормами прямого действия. Это озна чает право участников бюджетной деятельности на непосредст венное применение данных норм без внесения соответствую щих дополнений в бюджетное законодательство.
Остальные принципы бюджетного права находят свое выра жение в бюджетном законодательстве РФ или выводятся из его содержания.
Во второй классификационной группе принципов бюджет ного права к числу общих («сквозных») принципов относятся:
ежегодность (цикличность, периодичность) возникновения бюджетных отношений (ст. 242 БК РФ);
неразрывность (в большинстве случаев) бюджетных прав и обязанностей субъектов бюджетного права (ст. 7—9 БК РФ);
I лава 8. Механизм бюджетно-правового регулирования |
221 |
координация бюджетной политики РФ, субъектов РФ и му ниципальных образований;
реализация норм совместного ведения Российской Федера ции и субъектов РФ в установлении общих принципов бюджет ной деятельности муниципальных образований (п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ);
выражение в правовой форме бюджетов всех уровней бюд жетной системы РФ (ст. 11 БК РФ);
единство группировки доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финанси рования дефицитов этих бюджетов на основе бюджетной клас сификации (гл. 4 БК РФ; Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации»);
неотвратимость ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ (часть четвертая БК РФ).
В зависимости от сферы действия принципы бюджетного права можно подразделить по институтам бюджетного права, в которых эти принципы действуют, на:
а) принципы бюджетной системы РФ. Статья 28 БК РФ к ним
относит принципы: единства бюджетной системы РФ; разгра ничения доходов, расходов и источников финансирования де фицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ; самостоятельности бюджетов; равенства бюджетных прав субъ ектов РФ, муниципальных образований; полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; сбалансированности бюджета; результативности и эффективности использования бюджетных средств; общего (со вокупного) покрытия расходов бюджетов; прозрачности (от крытости); достоверности бюджета; адресности и целевого ха рактера бюджетных средств; подведомственности расходов бюд жетов; единства кассы;
б) принципы межбюджетных отношений. На основе анализа
гл. 16 БК РФ можно выделить: распределение и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной сис темы РФ; разграничение (закрепление) на постоянной основе и распределение по временным нормативам регулирующих дохо дов по уровням бюджетной системы РФ; выравнивание уров ней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований; равенство всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенство мест ных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъек тов РФ;
222 |
Финансовое право России. Особенная часть |
в) принципы бюджетного процесса. К ним относятся: после
довательность вступления в бюджетную деятельность органов исполнительной и представительной власти (например, ст. 184, 192 БК РФ); казначейское исполнение бюджетов (ст. 2151 БК РФ); ежегодность бюджета (ст. 242 БК РФ); формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на ос нове единой методологии, нормативов минимальной бюджет ной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государст венных услуг, устанавливаемых Правительством РФ (ст. 6, 65 БК РФ); иммунитет бюджетов (ст. 239 БК РФ).
§ 3. Бюджетные правоотношения: понятие и виды
Конституционное оформление России как федеративного государства и признание самостоятельности местного само управления определяют наличие взаимоотношений между звеньями бюджетной системы РФ, базирующихся на правовых нормах. В результате своего развития бюджетные отношения объективно требуют государственного регулирования и стано вятся правоотношениями. Бюджетные отношения обусловлены фактом существования государства, поэтому внешне выража ются в тех формах, которые им определяет государство. В феде ративном государстве особую важность приобретают одинако вое понимание и реализация сущности бюджетных отношений как на общефедеральном уровне, так и субъектами РФ и муни ципальными образованиями, что возможно только в условиях правового оформления отношений бюджетной сферы. Право вое оформление бюджетных отношений означает их публичное рассмотрение через систему представительных органов всех уровней, что позволяет осуществлять гарантии построения бюджетной системы не на декларативных, а на реальных феде ративных началах. Именно правовая регламентация привносит в бюджетные отношения устойчивость и гарантированность от простого случая и произвола. В результате правового регулиро вания бюджетные отношения развиваются как результат пред метной деятельности государства.
Общественные отношения, урегулированные нормами бюд жетного права, являются бюджетными правоотношениями, ко торые отличаются от финансовых правоотношений более узкой сферой применения.
Таким образом, бюджетные правоотношения — это вид об
щественных отношении, в которых |
посредством специальных ме |
|
тодов реализуется установленная |
или |
санкционированная государ- |
Глава 8. Механизм бюджетно-правового регулирования |
223 |
ственной волей система финансово-правовых норм в конкретные правоотношения относительно взаимодействия Российской Феде рации, субъектов РФ и муниципальных образований в бюджетной деятельности.
Бюджетный кодекс РФ не дает определения бюджетных правоотношений. Статья 1 рассматривает бюджетные правоот ношения в аспекте объектов регулирования БК РФ и построена по принципу перечисления. Бюджетные правоотношения скла дываются не только на основании норм БК РФ. Значительное количество бюджетных правоотношений возникает на основе ежегодно принимаемых законов (решений) о бюджетах разных уровней, указов и распоряжений Президента РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
На определенных стадиях бюджетной деятельности в бюд жетные правоотношения вовлекаются все субъекты бюджетного права. Объекты бюджетных правоотношений также разнообраз ны и включаются в сферу правового регулирования в строгом соответствии с бюджетно-правовыми стадиями.
Возникают бюджетные правоотношения только на основе нормативного акта — закона о бюджете на очередной финансо вый год. Финансовый год — это период, в течение которого действует утвержденный бюджет. В Российской Федерации фи нансовый год равен 12 месяцам. Так как закон о бюджете дейст вует один год, то все бюджетные правоотношения носят перио дический характер, т. е. также действуют в течение одного года. С момента вступления в действие нового акта о бюджете дан ные правоотношения возобновляются, как правило, между теми же субъектами.
Сферой возникновения всех бюджетных правоотношений является бюджетная деятельность государства и муниципаль ных образований. В бюджетной сфере государство посредством права устанавливает виды доходов бюджетов, порядок их акку мулирования, определяет способы использования и методы распределения бюджетных средств и т. д.
Бюджетные правоотношения охватывают совокупность де нежных отношений, связанных с аккумулированием, распреде лением и использованием централизованных денежных фондов соответствующего территориального уровня в целях финансо вого обеспечения задач и функций конкретной территории.
Классификация бюджетных правоотношений возможна по различным основаниям.
224 Финансовое право России. Особенная часть
Исходным основанием, определяющим критерием класси фикации бюджетных правоотношений является трехзвенная структура бюджетной системы РФ, которая обусловливает деле ние бюджетных правоотношений на бюджетные правоотноше ния относительно федерального бюджета, бюджетные правоотношения относительно бюджетов субъектов РФ, бюджетные правоотношения относительно бюджетов муниципальных обра зований. Каждый из перечисленных видов обладает самостоя тельностью и имеет свою специфику правового регулирования, обусловленную правовым статусом той территории, внутри ко торой он складывается.
Федеративное устройство России является критерием для подразделения бюджетных правоотношений на вертикальные и горизонтальные. Первые опосредуют связи между Российской Федерацией в целом, субъектами РФ и муниципальными обра зованиями, как правило, на основе субординации. Вторые от ражают связи между равноправными по правовому статусу тер риториями: между субъектами РФ относительно друг друга или между муниципальными образованиями. В условиях федера тивного государства вертикальные бюджетные связи являются преобладающими. Подобная классификация, проведенная по соотношению правового статуса участников бюджетных право отношений, позволяет как бы в срезе увидеть все виды бюджет ных взаимоотношений.
В свою очередь, вертикальные бюджетные правоотношения по конституционному статусу участников подразделяются на отдельные виды. Здесь отграничиваются отношения в бюджет ной сфере между государственными территориальными образо ваниями, а также между государственными и муниципальными территориальными образованиями. Выделенные группы бюд жетных отношений называются межбюджетными правоотноше ниями. Межбюджетные правоотношения отличаются от всей совокупности бюджетных правоотношений более узким кругом участников — в них вступают только Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования.
Количественный состав участников бюджетных правоотно шений позволяет выделить двусторонние и многосторонние бюд жетные правоотношения.
По объекту правового регулирования выделяются имущест
венные и неимущественные, а также отделимые и неотделимые от
материального содержания бюджетные правоотношения. Субъекты бюджетного правоотношения принимают участие
в распределении доходов и расходов между различными видами