возбудить процедуру привлечения к ответственности исполни­ тельного органа либо его должностных лиц. После утверждения отчетов об исполнении бюджетов исполнительные органы госу­ дарственной власти публикуют их в средствах массовой инфор­ мации.

§ 5. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях

Бюджетный процесс в муниципальных образованиях осуще­ ствляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с БК РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий­ ской Федерации», бюджетным законодательством субъекта РФ и правовыми актами муниципального образования.

Бюджетный процесс в муниципальном образовании охваты­ вает следующие стадии в отношении местного бюджета: 1) со­ ставление проекта бюджета; 2) рассмотрение проекта бюджета, утверждение бюджета; 3) исполнение бюджета; 4) составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.

На муниципальном уровне бюджетный процесс осуществля­ ется на основе принципов, присущих как бюджетному процес­ су всего государства, так и только бюджетной деятельности му­ ниципальных образований. Особенностью бюджетного процес­ са местного уровня является наличие принципа необходимости учета местных особенностей и традиций.

1. Началом бюджетного процесса местного уровня является разработка проекта бюджета, осуществляемая на основе плана экономического и социального развития территории муници­ пального образования. Местная администрация вносит проек­ ты плана и программ развития территории на утверждение представительного органа. На этой стадии органы местного са­ моуправления руководствуются также ежегодными постановле­ ниями Правительства РФ о порядке разработки планов соци­ ально-экономического развития.

Исполнительные органы государственной власти субъек­ тов РФ в соответствии с законодательством должны исходя из необходимости утверждения местных бюджетов до начала ново­ го финансового года довести до органов местного самоуправле­ ния указания по разработке проектов бюджетов, в том числе со­ циальные финансовые нормы и нормативы или их изменения. Важнейшей задачей на данном этапе является взаимоувязка по­ требностей муниципального образования (затрат) с доходами бюджета. В случае несбалансированности доходов и минималь-

но необходимых расходов бюджета местная администрация представляет в исполнительный орган государственный власти субъекта РФ расчеты по обоснованию размеров необходимых отчислений от регулирующих источников доходов, выделения дотаций, субвенций, перечня доходных источников, подлежа­ щих передаче из вышестоящих бюджетов для покрытия расхо­ дов, связанных с решением государственных органов о передаче отдельных государственных полномочий органам местного са­ моуправления, а также данные об изменении состава объектов бюджетного финансирования.

2.После получения утвержденных нормативов отчислений местная администрация окончательно составляет проект мест­ ного бюджета и вносит его для рассмотрения и утверждения в

представительный орган местного самоуправления. Стадия рассмотрения проекта местного бюджета осуществляется, как правило, по упрощенной процедуре, т. е. в одном чтении. При­ нятый бюджет оформляется решением представительного орга­ на местного самоуправления и подлежит опубликованию.

3.Исполнение местного бюджета относится к функциям ад­ министрации муниципального образования. В крупных городах

всоставе местной администрации выделяются финансовые от­ делы, осуществляющие исполнение местного бюджета. Кассо­ вое исполнение бюджета муниципального образования осуще­ ствляется Федеральным казначейством.

4.Отчет об исполнении местного бюджета составляется по итогам бюджетного года местной администрацией и представ­ ляется для утверждения представительному органу местного са­ моуправления. Рассмотрев отчет об исполнении бюджета, пред­ ставительный орган местного самоуправления принимает ре­ шение либо о принятии отчета, либо о его отклонении.

Принятый отчет, равно как и мотивы его отклонения, под­ лежит обнародованию в установленном в данном муниципаль­ ном образовании порядке.

§ 6. Бюджетный процесс в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях при введении на их территории временной финансовой

администрации

На территориях, где введена временная финансовая админи­ страция, бюджетный процесс приобретает особенности, прояв­ ляющиеся в порядке составления, утверждения и исполнения

бюджета, а также при осуществлении контроля за его исполне­ нием.

Врегионах или муниципальных образованиях, находящихся

врежиме временного финансового управления, субъектами бюджетного процесса выступают временная финансовая адми­ нистрация, глава временной финансовой администрации, представительные и исполнительные органы государственной власти (органы местного самоуправления), финансовые орга­ ны, органы финансового контроля, бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств соответствующего тер­ риториального субъекта, а также кредитные организации, осу­ ществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

Вопределенных ситуациях участником бюджетного процесса муниципального уровня может быть законодательный (пред­ ставительный) орган государственной власти субъекта РФ, а участником бюджетного процесса регионального уровня — Го­ сударственная Дума РФ.

Специфика составления и утверждения бюджета субъек­ та РФ или муниципального образования в условиях введения временной финансовой администрации установлена ст. 1685 БК РФ.

Бюджетный процесс в таком территориальном образовании начинается после утверждения арбитражным судом плана вос­ становления платежеспособности субъекта РФ или муници­ пального образования соответственно. В целях приведения за­ кона (решения) о бюджете в соответствие с планом восстанов­ ления платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования) временная финансовая администрация в течение 15 дней разрабатывает проект закона (решения) о внесении из­ менений в закон (решение) о бюджете субъекта РФ (муници­ пального образования) на текущий финансовый год.

Данный проект рассматривается законодательным (предста­ вительным) органом государственной власти субъекта РФ (представительным органом муниципального образования) во внеочередном порядке в течение 15 дней со дня его представле­ ния временной финансовой администрацией.

Бюджетное законодательство запрещает высшему исполни­ тельному органу государственной власти субъекта РФ (местной администрации) вносить проект закона субъекта РФ о бюджете (решения представительного органа муниципального образова­ ния о местном бюджете) на очередной финансовый год, а также

рассматривать, принимать и вводить в действие названный за­ кон (решение) с момента внесения ходатайства о возбуждении производства по делу о восстановлении платежеспособности субъекта РФ и до принятия Высшим Арбитражным Судом РФ (арбитражным судом) решения об отказе введения временной финансовой администрации либо решения об утверждении пла­ на восстановления платежеспособности территориального субъ­ екта.

Разрабатывает проект закона (решения) о бюджете субъек­ та РФ (муниципального образования) на очередной финансо­ вый год либо поправки к нему временная финансовая админи­ страция. Проект должен соответствовать плану восстановления платежеспособности субъекта РФ (муниципального образова­ ния). Подготовленный проект временная финансовая админи­ страция представляет в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ (представительный орган муниципального образования) в срок, который установ­ лен планом восстановления платежеспособности территориаль­ ного субъекта.

Законодательный (представительный) орган государствен­ ной власти субъекта РФ (представительный орган муниципаль­ ного образования) рассматривает представленный временной финансовой администрацией проект закона (решения) о бюд­ жете субъекта РФ (муниципального образования) на очередной финансовый год в течение одного месяца.

В условиях введения режима временной финансовой адми­ нистрации самостоятельным участником бюджетного процесса выступает глава временной финансовой администрации, кото­ рый:

участвует в заседаниях органа законодательной (представи­ тельной) власти субъекта РФ (представительного органа муни­ ципального образования) при рассмотрении проектов законов (решений) о бюджете или о внесении изменений в закон (ре­ шение) о бюджете субъекта РФ (муниципального образования) с правом совещательного голоса;

имеет право выступать с заключением по всем вопросам, ставящимся на голосование;

дает заключение на проект закона (решения) о внесении из­ менений в закон (решение) о бюджете на текущий финансовый год или проект закона (решения) о бюджете на очередной фи­ нансовый год. Согласно п. 4 ст. 1685 БК РФ при рассмотрении