Тема 11. Правотворчество

Цели изучения темы:

        определение роли и значения правотворческого процесса;

        анализ стадий законодательного процесса;

        сущность и назначением систематизации нормативно-правовых актов.

 

Задачи изучения темы:

        сопоставление понятий «правообразование», «правотворчество», и «законотворчество»;

        анализ стадий принятия законов и подзаконных актов;

        рассмотрение видов систематизации нормативно-правовых актов.

 

Успешно изучив тему, Вы:

 

получите представление o:

        правотворческом процессе в РФ;

        стадиях законотворчества в РФ;

        сущности видов систематизации: инкорпорации, консолидации и кодификации.

 

будете знать:

        Что такое правотворчество, и каково соотношение между понятиями «правотворчество» и «правообразование».

        Виды правотворчества.

        Стадии законодательного процесса.

        Суть кодификации.

        Суть инкорпорации.

        Суть консолидации.

 

Теоретический материал по теме

Как известно, российское право относится к континентальному праву, исходя из чего, основными источником права являются акты государственных органов, со­держащие нормы нрава (юридические нормы). Все они являются результатом правотворчества. Правотворчество– это составная часть более широкого явления – правообразования – процесса, который состоит из объективно складывающихся правовых предпосылок под влиянием общественной необходимости и деятельности государства по созданию нормативно-правовых актов.

 

Наряду с множеством критериев классификации правотворчества, важнейшим является субъектный критерий. Так, выделяют непосредственное правотворчество народа, правотворчество органов местного самоуправления; правотворчество государственных органов.

Выделяют еще также делегированное законотворчествоисанкционированное правотворчество.

 

Стадии правотворчества (законодательного процесса).

 

Законодательный процесс понимается как нормативно упорядо­ченная деятельность высшего представительного органа государства по принятию федерального закона.

Теория различает в законодательном процессе пять стадий.

Первая стадия— внесение законопроекта в нижнюю палату парламента субъектами законодательной инициативы.

Вторая стадия— рассмотрение законопроекта в нижней палате, как правило, в трех чтениях.

Третья стадия— вотирование закона нижней палатой, т. е. голосование по законопроекту, в результате которого либо закон считается не принятым, либо вотированный закон направляется в верхнюю палату парламента.

Четвертая стадия— одобрение вотированного закона верхней палатой парламента.

Пятая стадия— промульгация. Закон, принятый палатами парламента, не вступает в силу автоматически. В условиях разделения властей номинальный глава государства или глава исполнительной власти, на которого возложены обязанности главы государства, должен подписать закон и опубликовать его для всеобщего сведения.

 

Систематизация нормативно-правовых актов и их учет.

Систематизация нормативно-правовых актов – это деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование правовых норм.

Систематизация нормативно-правовых актов — это обработка, приведение их в единую, согласованную систему.

Кодификация– форма систематизации путем объединения нормативного материала в единый, логически цельный, внутренне согласованный акт с изменением его внутреннего содержания.

Кодификационные работы в зависимости от направления и глубины пересмотра нормативного материала бывают нескольких видов: всеобщая,отраслевая,специальная.

Кодификация выражается в создании кодексов, уставов, основ законодательства: кодекс,устав (положение),основы законодательства.

Инкорпорация основывается только на внешней систематизации без изменения содержания актов. Инкорпорацию проводит систематизирующий орган (например, министерство юстиции), не имеющий полномочий отменять, изменять или устанавливать правовые нормы.

В зависимости субъектов инкорпорация делится на официальную и неофициальную.

Официальная инкорпорация бывает следующих видов: хронологическая инкорпорация, предметная инкорпорация.

Консолидация представляет собой особое промежуточное звено, нечто среднее между кодификацией и инкорпорацией. В результате возникает сводный акт, устраняются повторы и противоречия, возможна даже новая редакция некоторых статей.

На практике бывает так, что многочисленные, в различное время, разрозненные нормативные акты, регулирующие однородную сферу собирают вместе и создают на их основе единый нормативный акт.

Наряду с систематизацией нормативно-правовых актов немаловажное значение имеет их учет,т.е. деятельность по сбору, хранению и поддержанию в контрольном (мониторинговом)  состоянии действующих нормативно-правовых актов, а также по созданию специализированной поисковой системы для оптимизации процесса выдачи справок по запросам заинтересованных лиц.

В настоящее время получает все более широкое распростране­ние компьютерная информационно-поисковая система законодательства — компьютерная справочная правовая система, например, Консультант-Плюс,     Гарант, и т.д.   

Методические указания

 

Базовый учебник:

Мелехин А.В. Теория государства и права. Учебник. М.: Маркет ДС,  2006.

 

Основная литература:

1.     Комаров С.А. Общая теория государства и права. СПб. 2004. С. 10-24.

2.     Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. М. 2008. С. 7-33.

3.     Морозова Л.А. Теория государства и права. М. 2007. С. 11-49.

4.     Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства М., 2004 г. С.4-16.

5.     Теория государства и права: Учебник для вузов / Отв. ред. В.Д. Перевалов. М. 2006. С. 1-43.

 

Перечень дополнительной литературы:

6.     Бачило И.Л. О методологии и юридической технике законотворчества // Государство и право. 2006. № 6. С. 14-22.

7.     Законодательная техника: Научно-практическое пособие / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М. 2000. – 272 с.

8.     Законотворчество в Российской Федерации (научно-практическое и учебное пособие) / Под ред. А.С. Пиголкина. М. 2000. – 608 с.

9.     Игнатенко В.В. Региональное правотворчество и законодательство. Основные понятия и термины. Иркутск. 1996. – 79 с.

10. Исмагилова Я.Ф. Правотворчество субъектов Федерации / Автореф. дисс. канд. юр. наук. Екатеринбург. 2004. – 25 с.

11. Каменская Е.В. Региональное правотворчество: вопросы теории и практики // Актуальные проблемы совершенствования российского законодательства на современном этапе: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (4 – 5 ноября 2003 года): Сборник. М. 2004. С. 79-80.

12. Керимов Д.А. Законодательная техника. Научно-методическое и учебное пособие. М. 2000. С. 9.

13. Мелехин А.В. Теория государства и права:Актуализированный курс лекций с учебно-методическими материалами. / Московская финансово-промышленная академия. — М., 2004. — 369 с.

14. Проблемы общей теории права и государства / Под ред. В.С. Нерсесянца. М. 1999. С. 136-198.

15. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации. Научно-методическое пособие / Отв. ред. А.С. Пиголкин. М. 1998. – 272 с.

 

Ответьте на вопросы:

1.      Что такое правотворчество?

2.      Каково соотношение между понятиями «правотворчество» и «правообразование»?

3.      Какие виды правотворчества Вам известны?

4.      Каковы стадии законодательного процесса?

5.      В чем выражается суть кодификации?

6.      В чем выражается суть инкорпорации?

7.      В чем выражается суть консолидации?