- •«Московский гуманитарный университет»
- •Учебно-методические материалы по дисциплине система муниципального управления
- •Содержание:
- •1. Паспорт учебной дисциплины
- •2. Организационно-методический раздел
- •2.2. Задачи дисциплины
- •2.3. Место дисциплины в профессиональной подготовке выпускника
- •2.4. Требования к уровню освоения учебной дисциплины
- •2.5. Государственный образовательный стандарт впо
- •2.6. Образовательный стандарт МосГу
- •2.7. Трудоемкость дисциплины и виды отчетности
- •3. Тематический план
- •3.1. Распределение часов для студентов очной формы обучения
- •3.1.1. Распределение часов для студентов очной формы обучения (сокращенная программа на базе спо)
- •3.2. Распределение часов для студентов очно-заочной формы обучения
- •3.3. Распределение часов для студентов заочной формы обучения
- •3.4. Распределение часов для студентов заочной формы обучения (программа второго высшего образования)
- •4. Содержание дисциплины
- •4.1. Темы и их краткое содержание
- •Тема 1. Принципы и функции местного самоуправления
- •Тема 2. История развития местного самоуправления. Зарубежный опыт местного самоуправления
- •Тема 3. Модели местного самоуправления
- •Тема 4. Система местного самоуправления
- •Тема 5. Конституционно-правовые основы местного самоуправления
- •Тема 6. Территориальные основы местного самоуправления
- •Тема 7. Полномочия органов местного самоуправления
- •Тема 8. Глава муниципального образования
- •Тема 9. Представительный орган местного самоуправления:
- •Тема 12. Кадровое обеспечение муниципального управления
- •Тема 13. Организация и планирование деятельности местной администрации
- •Тема 14. Ресурсы муниципального образования
- •Тема 15. Финансовое планирование и бюджетный процесс
- •Тема 16. Муниципальное управление в Московском регионе
- •Тема 17. Методы муниципального управления
- •Тема 18. Содержание муниципальной политики
- •Тема 19. Управление развитием муниципального образования
- •Тема 20. Муниципальный менеджмент
- •Тема 21. Структура муниципальной целевой программы
- •Тема 22. Муниципальная политика в социальной сфере
- •Тема 23. Инструменты и механизмы управления социально-экономическим развитием муниципального образования
- •Тема 24. Социальная защита населения
- •Тема 25. Организация муниципальной статистики
- •Тема 26. Особенности управления в сельской местности
- •Тема 27.Информационное обеспечение муниципального управления
- •Тема 28. Эффективность муниципального управления
- •Тема 29. Формы прямого волеизъявления
- •Тема 30. Территориальное общественного самоуправления
- •Тема 31. Система контроля в муниципальном образовании
- •Тема 32. Взаимодействие региональной и муниципальной властей
- •4.2. Планы семинарских занятий Семинар 1. Сущность и содержание местного самоуправления и муниципального управления
- •Семинар 2. Территориальные основы местного самоуправления
- •Семинар 3. Процесс и технологии муниципального управления
- •Семинар 4. Органы муниципального управления и их организационные структуры
- •Семинар 5. Кадры органов муниципального управления
- •Семинар 6. Финансово-экономическая основа местного самоуправления
- •5. Контрольные вопросы для самопроверки знаний
- •6. Примерная тематика курсовых работ
- •7. Примерный перечень вопросов зачету, экзамену
- •8. Учебно-методическое обеспечение курса:
- •8.1. Нормативные документы
- •8.2. Основная литература
- •8.3. Дополнительная литература
- •Лист регистрации изменений, вносимых в программу дисциплины
4. Содержание дисциплины
4.1. Темы и их краткое содержание
Тема 1. Принципы и функции местного самоуправления
Классификация принципов местного самоуправления. Общие и специальные принципы. Самостоятельность в организации и осуществлении местного самоуправления. Организационная обособленность местного самоуправления. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления. Функции местного самоуправления. Основные направления деятельности муниципальных органов. Полномочия (предметы) ведения. Сферы общественной жизни. Вопросы местного значения. Формирование, утверждение, исполнение бюджета и контроль за его исполнением. Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов. Владение пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Тема 2. История развития местного самоуправления. Зарубежный опыт местного самоуправления
Российская и советская системы самоуправления. Исторические корни российского самоуправления. Система вечевых собраний. Губное и земское самоуправление. Уставные грамоты. Реформы Петра I. Реформы городского самоуправления 1718-1724гг. Магистраты. Реформы Екатерины II 1785г. Реформы Александра II. Городовое положение. Становление земского и городского самоуправления. Переход от сословного к территориальному принципу формирования основных институтов самоуправления. Советский период самоуправления. Основа организации власти – принцип единства системы Советов как органов государственной власти. Местные Советы и их исполнительные комитеты – местные органы государственной власти и управления, продолжение единого централизованного государственного аппарата управления. Местные Советы – самые многочисленные органы государственной власти. Осуществление своих полномочий депутатами местных Советов. Демократический централизм – высший организационный принцип построения и функционирования системы Советов. Двойное подчинение исполнительных органов местных Советов. Подотчетность местным Советам, подчинение органам вышестоящим Советам. Партийное руководство Советов.
Модели местного самоуправления в зарубежных странах. Англосаксонская модель. Децентрализация управления. Отсутствие на местах контролирующих органов. Косвенный контроль с помощью финансовых рычагов. Правило Дилона. Французская (континентальная модель). Высокая степень централизации власти. Наличие контролирующих органов на местах. Прямой контроль. Действие с превышением полномочий. Японская (смешанная) модель.
Тема 3. Модели местного самоуправления
Земская модель местного самоуправления. Советская система местного самоуправления. «Новая модель» местного самоуправления. Выделение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти. Минимальная материальная и финансовая база, гарантированная государством. Самостоятельность в решении вопросов местного значения. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.
Тема 4. Система местного самоуправления
Европейская хартия о местном самоуправлении. Государственные (общественные) дела. Конституция РФ и местное самоуправление в РФ. Единая система местного самоуправления и обеспечение решений вопросов местного значения. Формы непосредственной демократии. Территориальное общественное самоуправление. Выборные и другие органы местного самоуправления. Муниципальное управление осуществляют органы местного самоуправления, наделенные на это соответствующими полномочиями. Ассоциации и союзы муниципальных образований. Место муниципального управления в системе местного самоуправления. Характеристики муниципального управления. Система управления – система, в которой протекают процессы управления. Элементы системы муниципального управления. Субъект муниципального управления – орган муниципального управления (местное самоуправление). Процесс муниципального управления – прямая и обратная связь. Объект муниципального управления – муниципальное образование. Структура объекта муниципального управления. Органы муниципального управления (местного самоуправления) муниципального образования: представительный орган, глава, местная администрация, контрольный орган, иные органы.