06.12.13

6. Решения принимаются конкурсными и аукционными комиссиями о предоставлении права пользования участками недр с целью разведки и добычи полезных ископаемых, кроме недр шельфа, дна территориального и внутреннего моря РФ.

Право пользования по общему правилу должно предоставляться именно по конкурсам и аукционам, это следует из принципа состязательности закрепленного в законе «О недрах», случаи, когда конкурсы не проводятся, должны определяться только ФЗ.

Согласно статье 15 закона «О недрах» система предоставления недр в пользование является частью государственной системы лицензирования, то есть разрешительной системы предоставления недр, которая включает в себя так же единый порядок предоставления и изъятия прав пользования недрами. Проведение торгов регулируется ГК, но лишь для заключения договоров, природоресурсовая сфера имеет свои специфические требования, которые не полностью отражены в ГК.

В частности ГК предусматривает внесение задатка участниками торгов до их проведения, что является формой обеспечения обязательств, которые и являются предметом и условиями торга (см. статью 380 ГК).

Организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами возлагается на государственный фонд недр и его территориальное подразделения, функции которого в настоящее время выполняет ФАН.

Формы проведения торгов.

Согласно статье 13.1 закона «О недрах», на основе критериев определения победителя предметом конкурса является:

1. Научно – технический уровень программ геологического изучения и использования участков недр;

2. Полнота извлечения полезных ископаемых;

3. Вклад в социально – экономическое развитие территории (социальная ответственность бизнеса, поддержка развития малочисленных народов, обустройство транспортной инфраструктуры);

4. Сроки реализации.

5. Эффективность мероприятий охраны окружающей среды и охраны недр (в настоящее время практикуется экологический паспорт предприятия, публичное слушание перед населением, государственно – экологическая экспертиза на стадии проекта и в период строительства);

6. Учет интересов национальной безопасности.

Предметом аукциона является так же размер разового платежа за право пользования участком недр.

В обязанности государственных органов и организации торгов входит: разработка основных технико-экономических показателей для каждого аукционного участка недр, которые должны утверждаться ФАН и властями субъекта РФ. Эти показатель содержат перечень обязательных видов и объемов работ, а так же другие требования, которые победитель аукциона обязан, будет выполнить после получения лицензии. Названные условия при заключении с победителем лицензионного соглашения должны быть включены в него в качестве обязательных.

Различают две формы проведения торгов:

1. Конкурсы

2. Аукционы

Конкурсы и аукционы могут проводиться в закрытой и открытой форме.

Открытый конкурс или аукцион проводится без каких-либо ограничений по численности или по категории претендентов, то есть предложение организатора конкурса обращено к неопределенному кругу лиц, при этом возможно лишь ограничение числа участников, что обычно связано с квалификационными требованиями к участникам.

Закрытый конкурс или аукцион проводится для определения категорий, то есть круг возможных участников заранее определен законодательно или условиями торгов.

На торги выставляются только те участки недр, которые включены в перечень объектов лицензирования подготовленный фондом недр по согласованию с органами государственной власти и управления, а так же с лицами, чьи интересы могут быть нарушены в процессе включения и вовлечения в освоение объектов торгов (см. основные требования к проведению конкурсов на право пользования недрами, утвержденные Роскомнедр от 7 июня 1994 года).

На этапе разработки предложений по вовлечению в освоение участков недр из их числа должны быть исключены, охраняемы природные объекты, заповедные зоны, участки недр, где идет водозабор для питьевого водоснабжения, особо ценные земельные участки для обитания и воспроизводства биоресурсов, а так же территории с экологическими ограничениями на какие – либо виды деятельности (например, бурение, взрывные работы, использование тяжелой техники).