ЭТ_Экономич.теор. БГЭУ

440 Раздел III i

жения страны. Бюджет может активно влиять на экономическую активность, инвестиционную политику, структуру экономики, развитие приоритетных отраслей и социальной сферы. Все элементы бюджетного устройства функционируют в единстве и взаимосвязи и обеспечивают проведение единой бюджетной политики государства.

Для эффективного проведения бюджетной политики в области выработки и реализации подходов к формированию доходных источников необходимы: а) совершенствование налоговой политики; б) сокращение налоговой нагрузки; в) максимальное использование резервов для пополнения доходной части бюджета. Таким образом, необходимо добиться достаточных и стабильных поступлений в бюджет и (по возможности) снизить налоговое давление на экономику, ограничив его негативное воздействие на темпы роста производства, инвестиций и экспорта.

Основные выводы

1.С возникновением государства устанавливаются определенные отношения по поводу распределения и перераспределения создаваемых экономических благ между производителями

идомашними хозяйствами с одной стороны и государством — с другой. Финансы являются инструментом государственного регулирования экономики и одновременно составляют систему денежных отношений, существующих между различными субъектами в связи с образованием и использованием фондов денежных средств. Следует помнить: финансы — это не деньги!

2.Финансовые отношения, которые имеют определенную систему организации, способы формирования и использования фондов денежных средств и осуществляются через соответствующие учреждения и рынки, образуют финансовую систему. Финансовая система подразделяется на взаимосвязанные подсистемы, которые обеспечивают формирование и использование финансовых ресурсов у государства (государственные, или централизованные, финансы), хозяйствующих субъектов и населения (частные, или децентрализованные, финансы). В состав государственных финансов включаются: государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, государственное страхование.

3.Государственный бюджет является основным финансовым планом государства, определяющим его доходы, расходы, движение решающей части централизованных финансовых ресурсов на конкретный период (как правило, на год). Признание бюджета основным финансовым планом обусловливает его

определяющее место в перераспределении национального дохода, главенствующее положение в финансовой системе. Важнейшими в построении бюджета являются принципы единства, полноты, реальности и гласности. Расходная часть бюджета отличается разнообразием, но в большинстве стран предназначена для финансирования общегосударственных программ (инвестиционных, экономических), развития производственной и социальной инфраструктуры и др. Среди государственных доходов наиболее распространенной формой являются налоги.

4. Налоги — экономическая категория, исторически связанная с появлением, существованием и функционированием государства. Сущность налогов наиболее полно проявляется в их функциях: фискальной, перераспределительной, регулирующей и стимулирующей. Под налоговой системой понимается построенная на четко сформулированных принципах налогообложения совокупность действующих в данном государстве налогов, законодательно установленных и взимаемых уполномоченными органами государственной власти. Общими в построении налоговых систем являются принципы справедливости, простоты и дешевизны налогов (согласно определению А. Смита). В соответствии с этими принципами современные налоговые системы используют различные виды налогов.

5. Если расходы государства превышают его доходы, то образуется бюджетный дефицит. Различают циклический и структурный виды бюджетного дефицита. Бюджетный дефицит, как и излишек, может возникать автоматически, в результате циклических колебаний совокупного дохода, под действием встроенных стабилизаторов экономики. Недискреционная фискальная политика предполагает автоматическое увеличение чистых налоговых поступлений в госбюджет в периоды роста ВНП и сокращение их поступлений во время спада, что оказывает стабилизирующее воздействие на экономику. Дискреционная фискальная политика связана с целенаправленным изменением величин государственных расходов, налогов и сальдо госбюджета в результате решений правительства, направленных на изменение уровня занятости, объема производства и темпов инфляции. Ее следствием является структурный дефицит госбюджета — разность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости при существующей системе налогообложения. Циклический дефицит оценивается как разность между фактической величиной бюджетного дефицита и структурным дефицитом. Бюджетный дефицит может финансироваться за счет кредитно-денежной эмиссии, увеличения налоговых поступлений в госбюджет, государственного заимствования.

6. Бюджетные дефициты порождают государственный долг. Государственный долг увеличивается с возникновением дефицита госбюджета, и правительство вынуждено брать кредиты, чтобы оплатить свои расходы, не возмещаемые за счет налоговых поступлений. Напротив, при избытке бюджета превышение доходов над расходами помогает правительству расплатиться с населением, т.е. погасить свой долг. Различают внутренний и внешний государственный долг. Наиболее обременительным является внешний долг, поскольку страна вынуждена покрывать его и проценты по нему за счет экспорта товаров, сырья, услуг, золота или свободно конвертируемой валюты. Внутренний долг распределяется между населением страны путем выпуска займов либо за счет роста налогов; последнее обременительно для населения и негативно влияет на активность работающих.

Основные понятия

Вопросы для самопроверки

1.Каковы содержание и функции финансов с позиций нормативной и позитивной теории? Какое место занимают финансы в экономической системе?

2.Что такое финансовая система? В чем состоят различия

вподходах к определению понятия «финансовая система»?

3.Охарактеризуйте понятие «государственный бюджет». Как проявляются распределительная и контролирующая функции бюджета? Для каких целей создаются целевые бюджетные

ивнебюджетные фонды?

4.Перечислите основные классификации расходов государственного бюджета. Охарактеризуйте основные принципы расходования бюджетных средств в Республике Беларусь.

444

(Основы теории микроэкономики

5.Что представляет собой налоговая система? Какая налоговая система считается оптимальной? Можно ли говорить о существовании оптимальной налоговой системы?

6.Объясните, почему увеличение налоговой ставки способствует сокращению бюджетного дефицита, даже если при этом оно понижает уровень доходов.

7.Обсудите причины возникновения бюджетного дефицита

вРеспублике Беларусь в 1990-х гг. Каким был данный дефицит — структурным или циклическим? Обсудите возможные пути устранения бюджетного дефицита в республике.

8.По каким причинам государственный долг может расти? Почему наличие государственного долга может быть бременем для экономики?

Задачи и тесты

1. Дефицит государственного бюджета — это:

а) превышение доходов государства над его расходами; б) увеличение расходов государства; в) превышение расходов государства над его доходами;

г) уменьшение налоговых поступлений в бюджет.

2.Дефицит государственного бюджета может финансироваться за счет:

а) перераспределения прав собственности; б) продажи золотовалютных резервов;

в) эмиссии денег и государственных ценных бумаг; г) все ответы неверны.

3.К встроенным или автоматическим стабилизаторам относятся:

а) расходы по обслуживанию государственного долга; б) подоходные налоги и пособия по безработице; в) расходы на охрану и защиту природной среды; г) таможенные акцизы и пошлины.

4.Структурный дефицит государственного бюджета представляет собой разность между:

а) текущими государственными расходами и доходами; б) фактическим дефицитом и дефицитом бюджета в услови-

ях полной занятости; в) текущим дефицитом и суммой выплат процентов по госу-

дарственному долгу; г) текущими государственными расходами и доходами, кото-

рые могли бы поступить в бюджет в условиях полной занятости.

444

5. Циклический дефицит государственного бюджета представляет собой разность между:

а) фактическим и структурным дефицитом; б) текущим дефицитом и суммой выплат процентов по госу-

дарственному долгу; в) текущими государственными расходами и доходами,

которые могли бы поступить в бюджет в условиях полной занятости;

г) фактическим дефицитом и дефицитом бюджета в условиях полной занятости.

6. Экономическими последствиями государственного долга являются:

а) сокращение производственных возможностей национальной экономики;

б) снижение уровня жизни; в) перераспределение национального богатства между чле-

нами общества; г) увеличение совокупных национальных расходов.

7. Допустим, что в начале 2002 г. государственный долг по отношению к ВНП в стране А составлял 30 %, бюджетный дефицит в тот год был равен 4,5 % ВНП. В 2003 г. в стране проводилась рестрикционная стабилизационная политика, связанная с сокращением государственных расходов, в результате которой соотношение бюджетного дефицита и ВНП уменьшилось к концу года до 3 % . Определите соотношение государственного долга и ВНП к началу 2004 г.

Литература

Агапова ТА., Серегина С.Ф. Макроэкономика: Учеб. / Под общ. ред. А.В. Сидоровича. 4-е изд., перераб. и доп. М.: МГУ им. М.В. Ломоносова, 2001. С. 117—123, 361—385.

Макконнелл К.Р., Брю C.JI. Экономикс: принципы, проблемы и политика: Учеб. для экон. вузов: Пер. с англ.: В 2 т. М.: ИНФРА-М, 2000. Т. 1. Гл. 5, 12, 31.

Мэнкью Н.Г. Принципы макроэкономики. СПб.: ПитерКом, 1999. Гл. 6, 12, 25, 32.

Фишер С.,Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика: Учеб.: Пер. с англ. М.: Дело, 1999. Гл. 4, 21, 28.

Янжул И.И. Основные начала финансовой науки: учение о государственных доходах. 4-е изд., изм. и доп. СПб.: Тип. М. Стасюлевича, 1904.

Раздел IV

ОСНОВЫ ТЕОРИИ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ

В данном разделе мы рассмотрим, что собой представляет мировая экономика, по каким направлениям идет глобализация, какие формы экономических отношений существуют сегодня и какое влияние они оказывают на национальные экономики. В контексте анализа мировой экономики мы определим место экономики Республики Беларусь в системе мирохозяйственных связей.

Глава 13

МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

13.1. Мировая экономика (хозяйство) и предпосылки ее возникновения. Закрытая и открытая экономика.

Структура мировой экономики и типология стран

Ни одна национальная экономика не может существовать сама по себе, без взаимоотношений с другими национальными экономиками, в отрыве от мирового хозяйства, мировой экономики, другими словами — как закрытая экономика.

Закрытая экономика — это экономика, все резиденты которой не совершают сделок с внешним миром.

Примеров закрытой экономики в современном мире не так уж много. Можно ли считать полностью закрытой экономику Северной Кореи? В период неурожая и голода конца 1990-х гг. ей оказывалась гуманитарная помощь Республикой Корея и Китаем. Даже Куба, внешнеэкономические сделки которой сведены к минимуму, специализируется во всемирном хозяйстве на приеме туристов и поставках знаменитых гаванских сигар за рубеж.

Открытая экономика — это экономика, все резиденты кото- рой совершают сделки с внешним миром без ограничений.

Вчистом виде открытой экономики также не существует.

Вкаждой стране имеются определенные ограничения на сделки с внешним миром, и можно вести речь лишь о степени открытости экономики (малой или большой), считая экономики открытыми.

Малая открытая экономика — это страна, внутренние экономические процессы которой не оказывают влияния на мировые экономические процессы (например, экономика Республики Беларусь).

Большая открытая экономика — это страна, внутренние экономические процессы которой оказывают влияние на мировую экономику (например, экономика США или стран Евросоюза).

Эволюция мировой экономики. Мировое хозяйство и мировая экономика сложились к началу XX в. в результате длительного исторического процесса, важнейшей предпосылкой которого послужило международное разделение труда. В литературе встречаются различные подходы к определению этапов развития мировой экономики. С точки зрения теории мировой экономики можно выделить следующие этапы: мировой рынок, мировое хозяйство, международная экономика, мегаэкономика (или глобальная экономика). Рассмотрим подробнее каждый из них.

Становление мирового рынка началось с возникновения простейшей формы — внутреннего рынка, для которого характерна продажа товара производителем потребителю из рук в руки, при этом все, что покупается, сразу оплачивается и забирается покупателем. Такая форма существовала уже на самой ранней стадии развития товарного хозяйства, основанного на разделении труда, что известно из истории Древней Греции, Вавилона, Трои, Египта и других государств. К тому же времени относится появление купцов, оказывавших услуги по продаже товаров, и менял, одалживавших на это деньги.

Практически сразу после зарождения рынки стали специализироваться. Появились национальные рынки товаров, в рамках которых образовались оптовые и розничные рынки, рынки капитала, а также рынки труда, основной формой которых была работорговля. Часть национального рынка уже ориентировалась на иностранных покупателей.

С развитием рынка выделился особый его сегмент — международный рынок, который представлял собой часть рынка, непосредственно связанную с рынками других стран. Этот про-

цесс существенно интенсифицировался с развитием мануфактуры, основанной на разделении труда и создававшей условия для увеличения производства товаров и расширения рынка.

Становление промышленности шло в направлении от мануфактуры к крупной машинной индустрии, возникшей как следствие промышленного переворота в первой половине XIX в. Для сбыта производимой продукции потребовался мировой рынок. Его формирование завершилось к рубежу XIX — XX вв.

Мировой рынок — это сфера устойчивых товарно-денеж- ных отношений между странами, основанных на международном разделении труда и других факторов производства.

Мировой рынок характеризуется следующими чертами:

•это категория товарного производства, которое в поисках сбыта своей продукции вышло за национальные рамки;

•ему свойственны перемещение товаров между странами на основе спроса и предложения в мировой экономике и формирование мировых цен;

•он оптимизирует распределение редких ресурсов в масштабах мировой экономики;

•выполняя санирующую функцию в мировой экономике, он выбраковывает из международного обмена неконкурентоспособные товары и их производителей;

•благодаря информационной функции мирового рынка каждый из участников в курсе установившихся спроса и предложения и может регулировать параметры своего производства, зная, что, сколько и для кого следует производить в международном масштабе.

Мировой рынок проявляется через международную торговлю. Дальнейшее развитие производительных сил происходило одновременно с расширением связей между странами. Рамки межгосударственного обмена товарами на рубеже XIX — XX вв. раздвинулись, и постоянным фактором международного экономического общения стало перемещение факторов производства, прежде всего капитала и рабочей силы. Данный этап можно

определить как мировое хозяйство.

Мировое хозяйство — это совокупность национальных экономик стран мира, связанных между собой мобильными факторами производства.

Вотличие от мирового рынка мировое хозяйство затрагивает не только сферу обращения, но и сферу производства. Мировое хозяйство включает в себя все основные признаки мирового рынка, но кроме того ему свойственна специфика, связанная

смеждународным движением факторов производства.

Мировое хозяйство характеризуется следующими чертами:

•международное движение факторов производства приоб* ретает постоянный характер, прежде всего в формах выво- за-ввоза капитала, рабочей силы и технологии;

•возникают международные формы производства, в первую очередь в рамках транснациональных корпораций (ТНК);

•государства проводят экономическую политику, предусматривающую поддержку международного движения товаров

ифакторов производства на двусторонней и многосторонней основе;

•экономика многих государств становится открытой. Мировое хозяйство является более высокой стадией разви-

тия, чем мировой рынок, так как оно охватывает более широкий спектр экономических отношений.

После сильнейших мировых потрясений (мировой экономический кризис 1930-х гг., вторая мировая война) мировое хозяйство оказалось разбалансированным. Кроме того, многие формы экономического общения, игравшие вспомогательную роль, начали превращаться в самостоятельную экономическую силу. Прежде всего речь идет о валютно-финансовой сфере. На предыдущем этапе ее задача ограничивалась обслуживанием расчетов в международной торговле товарами, но к концу первой половины XX в. сформировался особый, большей частью оторванный от торговли организм финансовых и валютных спекуляций. Причем его масштабы превысили масштабы мировой торговли и международного движения факторов производства.

К середине X X в. стало ясно, что мировое хозяйство не в состоянии стабильно функционировать без каких-то общих для всех стран механизмов координации их деятельности. В результате возникла целая система международных экономических и финансовых организаций, в задачу которых входило: наблюдение за экономическим развитием стран; оказание помощи при нарушениях платежных балансов; осуществление финансовой поддержки в рамках стабилизационной политики; координация деятельности стран. Звеньями данной системы стали Организация Объединенных Наций (ООН), Международный валютный фонд (МВФ), Мировой банк, Генеральное соглашение по торговле и тарифам (ГАТТ, с 1995 г. — ВТО) и др.

Взаимозависимость стран с годами росла, и они вышли на новый уровень открытости экономик.

К середине X X в. мировая экономика перешла на следующий этап своего развития — этап международной экономики.