ЭТ_Экономич.теор. БГЭУ

350 Раздел III i

чиваться инфляционная спираль (ее механизм будет подробно рассмотрен позже). Это с одной стороны.

Но у правительства есть альтернатива в выборе решения. Осознав возможность попадания в ловушку и желая ее избежать, оно может косвенным образом отказаться противостоять спаду в связи с ростом издержек производства. Последуют увольнения, банкротства и закрытие предприятий. «Сжатие» рынка труда вызовет падение номинальной зарплаты, снижение издержек производства. На рис. 10.4 можно проследить поведение краткосрочной кривой совокупного предложения. Спад приводит совокупное предложение в первоначальное состояние ASl5 в результате цены возвращаются к уровню Plt выпуск продук-

ной увеличением издержек производства, двойной монополией: на рынке сталкиваются монополисты и (или) олигополистыпредприниматели с монополистами и (или) олигополистамипрофсоюзами. Инициатором раскручивания инфляции может быть любая из сторон, борющихся за увеличение своей доли в национальном доходе. Развитие инфляции издержек в этом случае зачастую подчиняется логике инфляционной спирали. В ситуации, когда заработная плата повышается под давлением профсоюзов, а не в связи с ростом производительности труда, предприниматели вынуждены повышать цену своей продукции, чтобы не сокращалась прибыль. В результате поднимается общий уровень цен и сокращаются реальные доходы населения. Это вызывает новые требования об увеличении заработной платы и индексации доходов. Их реализация оборачивается ростом издержек, на который предприниматели вновь отвечают взвинчиванием цен своей продукции, вводя экономику в новый инфляционной виток. Кроме того, предприниматели могут действовать упреждающе, закладывая в цены определенный процент на возмещение предполагаемой инфляции. Американский экономист Г. Эккли назвал это «ценовой накидкой».

«Ценовая накидка» сохраняет определенный уровень прибыльности производства для предпринимателей, и у монополистов имеются особые возможности для ее реализации. Используя свою власть над рынком, монополии через механизмы «ценовой накидки» стремятся включить в цену кроме средней нормы прибыли монополистическую сверхприбыль. Причем у них возникают дополнительные возможности для взвинчивания цен, если спрос по цене слабо эластичен и вслед за повышением уровня жизни населения расширяется круг «нормальных» благ.

Инфляцию со стороны предложения стимулируют косвенные налоги и акцизы. Если доходы домохозяйств и корпораций подлежат прямому налогообложению, то косвенные налоги и акцизы непосредственно плюсуются к цене товара и выступают выраженным инфляционным фактором.

Изучение моделей инфляции со стороны спроса и инфляции со стороны предложения показывает, что в первом случае существенный рост цен наблюдается лишь в длительном периоде, потому что в коротком интервале возрастающий спрос, как правило, сопровождается одновременным повышением цен, увеличением занятости и расширением производства; во втором случае повышение цен всегда сопровождается падением производства и доходов. В чистом виде инфляция спроса и инфляция предложения практически не встречаются. Они переплетаются, чередуются между собой (рис. 10.5).

LRAS

Рис. 10.5. Модель сочетания инфляции спроса и инфляции предложения

На рис. 10.5 прослеживается, как вслед за сдвигом кривой совокупного спроса ADX в положение AD2 , отзывающимся ростом объемов производства с Уг до У2 и цен с Рi до Р2, происходит сдвиг кривой совокупного предложения из положения ASi в положение AS2, В результате чего объем производства снижается до прежней величины Yl t соответствующей уровню потенциального ВВП, а цены возрастают до уровня Р3 . Инфляционная спираль в этом случае поочередно раскручивается как со стороны спроса, так и со стороны предложения. Например, рост зарплаты, увеличивая издержки производства, тем самым подталкивает инфляцию предложения, но одновременно, увеличивая денежную массу на руках у населения, стимулирует потреби-

тельский спрос, возбуждая тем самым инфляцию спроса. На графике это отражают сдвиги кривой совокупного предложения

вположение AS3 и кривой совокупного спроса в положение ADS, при этом цены возрастают уже до уровня Р5.

Как отмечалось ранее, инфляционные процессы могут протекать скрыто и открыто, причем подавленная инфляция наиболее характерна для административно-командной экономики,

вкоторой государство жестко регулирует цены, доходы и номенклатуру выпускаемой продукции. В условиях отсутствия рыночного механизма саморегулирования экономики одни товары находятся в избытке, других же катастрофически не хватает и при более или менее стабильном уровне цен наступает товарный дефицит. Товары перемещаются из официальной экономики в «теневую», исчезают с прилавков магазинов и оказываются на «черном рынке». Спутниками скрытой инфляции являются процветающий «блат» и коррупция.

Врыночной экономике подавленная инфляция может проявляться при чрезмерном использовании таких мер макроэкономического регулирования, как замораживание цен и доходов, установление пределов их изменения.

Государству, шагнувшему на путь подавленной инфляции, практически невозможно избавиться от этого явления, его граждане обречены на беспросветный товарный дефицит. Существует единственный выход — отпустить цены до макси- > мально допустимого уровня. Однако это наиболее реально в долгосрочной перспективе, поскольку в краткосрочной не всякая экономика способна выдержать переход от подавленной инфляции к открытой. Если хозяйство монополизировано, не располагает рыночной инфраструктурой и обременено гигантским государственным сектором, резкий переход к открытой инфляции может нанести слишком большой вред экономике.

Вусловиях рыночного формирования цен и доходов под воздействием спроса и предложения инфляция приобретает от- ! крытый характер, что позволяет государству своевременно корректировать свою экономическую политику в направлении максимально возможной оптимизации инфляционных процессов.

Взависимости от темпов инфляции выделяют следующие виды инфляции:

а) ползучую, или умеренную инфляцию, при которой рост цен составляет не более 5—10 % в год;

б) галопирующую инфляцию, для которой характерен ежегодный рост цен в диапазоне от десятков до нескольких сотен процентов;

354 Раздел Щ

изводителей снизить цены, и макроэкономическое равновесие восстанавливается. Если инфляционные ожидания в стране велики, неожиданный рост цен побуждает людей закупать товары впрок. В результате спрос растет, зачастую принимая ажиотажный характер, что ведет к дальнейшему росту цен и раскручиванию инфляции.

Инфляция — постоянный спутник рыночного хозяйства,

еесоциально-экономическими последствиями являются:

•деформация механизма рыночного ценообразования, обеспечивающего всех хозяйствующих субъектов информацией о величине экономических издержек производства и реализации

продукции, а также изменении общественных потребностей в них. Рост цен дезорганизует хозяйственные связи в обществе, разрушает сложившиеся отношения между экономическими субъектами;

• перераспределение дохода и богатства между различными группами населения — от кредиторов к дебиторам, так как долг возвращается обесцененными деньгами. Сокращается доля долгосрочного и среднесрочного кредитования;

•снижение реальных доходов населения, особенно социальных групп, получающих фиксированные доходы (пенсионеров, студентов, работников бюджетной сферы). Сужаются мотивы

ктрудовой деятельности, усиливается дифференциация населения по уровню доходов;

•обесценение сбережений населения, находящихся в банках. Если темпы роста цен обгоняют ставку процента, то она принимает отрицательное значение и сбережения теряют экономический смысл. Меняется схема сбережений: возрастает спрос на активы, способные сохранять реальную стоимость (иностранная валюта, недвижимость, драгоценности, произведения искусства, потребительские товары длительного пользования);

•ухудшение условий жизни социальных групп с твердыми доходами. Появляется опасность социальных потрясений;

•ослабление позиции властных структур. Снижается доверие населения к правительственным программам и мероприятиям;

буют более высоких прибылей и процентов в качестве платы за риск.

10.4. Цели макроэкономического регулирования

Комплекс мероприятий макроэкономического регулирования, направленный на стабилизацию экономики, подразумевающую обеспечение полной занятости и реализацию потенциального выпуска продукции, представляет собой стабилизационную политику государства. Рецептов государственного регулирующего вмешательства в экономику в условиях макроэкономической нестабильности достаточно много. Вместе с тем общие принципы воздействия на экономическую активность можно свести к следующим положениям: в условиях спада необходимо осуществлять с т и м у л и р у ю щ у ю политику с целью преодоления факторов, которые привели к кризису, и обеспечения экономического роста; в условиях резкого подъема эконо-

проводя соответствующую политику. Политика обоих видов предполагает применение мер а) административного порядка (прямые запреты на те или иные виды деятельности, лицензирование, квотирование), б) законодательного порядка (законы, указы, распоряжения, издаваемые и проводимые в жизнь различными ветвями власти), в) экономического порядка (инструменты бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики).

Основной целью макроэкономического регулирования является обеспечение планомерного и наиболее динамичного развития национальной экономики с наименьшей амплитудой колебаний ВВП вокруг линии тренда и возможно большей ее крутизной по отношению к оси абсцисс (см. рис. 10.1).

Другими целями макроэкономического регулирования являются следующие:

•сдерживание инфляции (задача антиинфляционной политики);

•сокращение безработицы и снижение ее отрицательных последствий (задача активной политики на рынке труда);

•достижение паритета платежного баланса страны (принимается система мер, направленных на стимулирование экспорта и развитие импортозамещающих производств);

•преодоление дефектов рынка.

Негативным последствием монопольной власти может стать ограничение выпуска продукции, которое усиливается по мере того, как монополисты наращивают свои прибыли за счет повышения цен выше их конкурентного уровня. Чтобы справиться с ним, государство использует систему мер, определяемых анти-

356 Раздел III i

монопольным законодательством. Однако если экономия от масштаба оправдывает существование естественных монополий, государство, заинтересованное в оптимизации их деятельности, отвечающей удовлетворению общественных потребностей, обычно использует экономическое регулирование или институт государственной собственности.

С целью сокращения прямых издержек или получения выгоды для потребителей и бизнеса от какой-либо деятельности, участниками которой они не являются, осуществляется регулирование внешних эффектов. Под ними мы подразумеваем потери или выгоды какого-то домашнего хозяйства или фирмы от деятельности других домашних хозяйств или фирм, причем эти побочные эффекты не находят отражения в ценах продукции.

В данном контексте осуществляется регулирование, направленное на снижение отрицательных эффектов от загрязнения окружающей среды, истощения земельных ресурсов, всевозможных вредных для человека излучений и др. Примером позитивных результатов являются внешние эффекты от покраски домов, уборки улиц и дворовых территорий и др. При этом государственное регуляционное вмешательство должно быть более масштабным и решительным тогда, когда множество людей испытывает воздействие внешних эффектов.

В целях преодоления негативных последствий от получения потребителями неполной или недостоверной информации, не содержащей объективных сведений о рисках, связанных с потреблением каких-либо продуктов, работой на конкретных рабочих местах, проживанием в той или иной местности, передвижением на тех или иных видах транспорта по определенным дорогам, государство вмешивается в деятельность рынка.

Чтобы обеспечить социальную стабильность в обществе, государство регулирует социальную сферу посредством таких рычагов, как социальные трансферты, налоговые преференции, законодательное ограничение продолжительности рабочего дня, установление минимальной заработной платы, введение ограничений по использованию отдельных работников на определенных видах работ, прямой административный запрет на некоторые виды деятельности и др.

Вместе с тем необходимо иметь в виду, что и государственное регулирование имеет свои дефекты, поэтому государство может вмешиваться в экономику с целью ее дерегулирования, которое во многом базируется на предположениях экономистов о том, что регулированию должны подвергаться в основном те отрасли, в которых конкуренция заведомо невозможна.

В рамках реализации целей более высокого порядка могут решаться сопутствующие задачи макроэкономического регулирования, которые в той или иной мере обеспечивают сбалансированное и устойчивое развитие рынков факторов производства

ипотребительского рынка, сфер и отраслей национальной экономики, отдельных регионов.

Интегрированной целью макроэкономического регулирования выступает достижение оптимальных условий человеческого развития. Степень ее достижения в значительной мере отражает индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), по которому Республика Беларусь находится на 67-м месте в мире, что считается высоким показателем.

Макроэкономическое регулирование в любых его проявлениях подразумевает достижение макроэкономической стабильности. В переходной экономике последняя составляет один из основных блоков системной трансформации, который теснейшим образом связан с институциональными преобразованиями

имикроэкономической либерализацией. Макростабилизационные достижения во многом зависят от методов регулирования изменений в отношениях собственности, регулирующей роли государства в экономике, обстоятельств становления и развития института предпринимательства и других звеньев в блоке институциональных преобразований. Не менее существенны динамичность и сбалансированность регуляционных мер по либерализации рынков и внутренних цен, внешнеэкономической деятельности и валютных отношений, процессов демонополизации и банкротства, регистрации и закрытия фирм, отношения к малому и среднему предпринимательству в блоке микроэкономической либерализации. Однако институциональные и микроэкономические преобразования не могут обеспечить положительную экономическую динамику вне структурной перестройки экономики, которая необходима для развития ее реального сектора, роста ВВП и занятости. Нужны также меры финансового оздоровления, способные минимизировать дефицит госбюджета и оптимизировать денежно-кредитную политику, которая направлена на сдерживание инфляционных процессов, реализующихся в рамках блока макроэкономической стабилизации.

Особое значение приобретает регулирующая роль государства в периоды экономической трансформации, когда необходимость макроэкономической стабилизации диктуется не только колебаниями делового цикла, но и необходимостью преодолеть системный кризис. Макроэкономическая стабилизация может происходить по модели «шоковой терапии», в варианте резкого финансового оздоровления экономики монетарными

358 Раздел III i

методами и по градуалистской модели, в варианте структур- но-производственной трансформации экономики, предполагающем синхронизацию процессов развития производственного потенциала и структурной перестройки экономики. Градуализм, не отрицая возможностей инструментов финансовой стабилизации, отдает предпочтение постепенности преобразований, осуществляемых государством, их социальной адаптированности. В этих условиях целью макрорегулирования является достижение экономического роста на основе структурной перестройки экономики, развития ее реального сектора, наращивания производственного потенциала, обеспечивающего повышение уровня и качества жизни населения.

На сегодняшний день для экономики Республики Беларусь более приемлема градуалистская модель преобразований в варианте структурно-производственной стабилизации. Она уже используется в системе государственного управления и макро- 4 регулирования страны. Белорусская модель базируется на сильной и эффективной власти, реализации производственных приоритетов, плюрализме форм собственности, который предполагает параллельное развитие частного и государственного секторов экономики, на поиске эффективного собственника и заинтересованного инвестора для осуществления приватизации, развитии интеграционных процессов в рамках мировой глобализации, а также на сильной социальной политике государства, ставящей во главу угла человека, его развитие и совершенствование. Очевидно, что данная модель в той или иной мере отражает спектр составляющих структурно-производствен- ного варианта макроэкономической стабилизации.

Структурно-производственный вариант макроэкономической стабилизации, ориентированный на экономический рост, наиболее эффективен, если осуществляется в рамках, сдерживающих финансовую разбалансировку, и при этом рост экономики кореллируется с качеством. И напротив, увеличение ВВП страны на фоне затоваренных складов и массы нереализованной неконкурентоспособной продукции, при деградирующих основных фондах приведет не к макроэкономической стабилизации, а к дестабилизации и глобальному кризису экономики.

Не существует универсальных рецептов и абсолютно идентичных целей макроэкономического регулирования. Однако основные закономерности протекания экономических циклов и формы проявления макроэкономической нестабильности достаточно изучены, и это упрощает поиск форм, методов, инструментов и моделей макроэкономической стабилизации, отвечающих особенностям конкретной страны.

10.5. Проблемы макроэкономической нестабильности и государственного регулирования в Республике Беларусь

Траектория экономического развития Республики Беларусь с момента обретения ею независимости в 1991 г. и до сегодняшнего дня характеризуется чередованием нарастания кризисных явлений и постепенным выходом из кризиса. Так, в 1995 г. объем промышленного производства упал до 61 % , выпуск потребительских товаров — до 60 и ВВП до 65 % по отношению к предкризисному 1990 г. Однако уже в 1996 г. наметилось некоторое оживление, и рост объемов промышленного производства за год составил 3 %, а ВВП — 2,0 % . Во второй половине 1990-х гг. в нашей стране началось экономическое оживление, означавшее преодоление трансформационного спада, который был связан в первую очередь с крахом СССР и переходом к системе социально-экономического развития, основанной на рыночных отношениях. Положительные сдвиги в экономике Беларуси происходили по мере того, как уходил в прошлое так называемый синдром «осколочной экономики», возникший после распада супердержавы. В республике была разработана и начала реализовываться перспективная модель социально ориентированной рыночной экономики, в контексте которой работает хозяйственная система смешанного типа, базирующаяся на совместном и совместимом функционировании и развитии различных форм собственности. Обвальной приватизации удалось избежать благодаря оптимизации контрольно-админист- ративных функций государства. Это позволило не только обеспечить положительную динамику ВВП и промышленного производства, но и сохранить социальную стабильность, предотвратить резкую дифференциацию населения по доходам.

Показательно, что уже в 1999 г. объем производства потребительских товаров был превышен на 6 % по сравнению с предкризисным 1990 г. В 2000 г. мы достигли уровня 1990 г. по объему промышленной продукции, а к 2003 г. уже превысили его на 19 % . В 2003 г. страна вышла на предкризисный уровень ВВП и даже превзошла его на 4 % . Снижение инфляционного напряжения характеризуется уменьшением индекса потребительских цен за 10-летний период более чем на порядок — с 2096,5 % в 1993 г. до 125,4 % в 2003 г. Положительная динамика результативности функционирования экономики предопределила рост доходов населения. Достаточно сказать, что индекс реальной начисленной заработной платы работающих