Парламент Италии: структура и порядок работы

Конституция 1948 г. не определяет место и роль парламента в системе органов государственной власти. Соответствующий раздел конституции (ч. II«Устройство Республики», разд.I«Парламент», ст. 55 – 82) не содержит общих положений о его статусе, регулируя структуру, порядок формирования и законодательный процесс в парламенте.

Однако, несмотря на это, значение роль парламента вполне очевидна из его функций, указанных в соответствующих статьях.

Структура парламента Италии определена ст. 55 конституции: «Парламент состоит из Палаты депутатов и Сената Республики» - таким образом, привычная для Европы двухпалатная организация:

Парламент Италии

Палата Депутатов (нижняя палата)	Сенат Республики (верхняя палата)
Состав– 630 депутатов	Состав -315 сенаторов
Формирование палатПарламента Италии осуществляетсяодинаковым путем– посредством прямых выборов населением страны. При этом используется смешаннаямажоритарно-пропорциональная система(25% избираются по пропорциональной, 75% - по мажоритарной системе). Однако сама процедура выборов различна для нижней и верхней палаты:
Страна делиться на 27 избирательных округов, от которых по пропорциональной системе избирается 25 % депутатов (квота Хэра, загр. пункт 4%). Избирательные округа состоят из более мелких одномандатных округов, в которых по мажоритарной системе избираются остальные 75 % депутатов.	Порядок выборов в целом такой же, однако: От каждой области избирается не менее 7 сенаторов (от малых - меньше); Нет заградительного пункта, иной способ распределения мандатов (метод Д`Ондта) Кроме выборных сенаторов, есть назначаемыепрезидентом (не более 5 человек, за особые заслуги)
Срок полномочийобеих палат одинаков и составляет 5 лет (а обычно у верхних палат срок больше). На каждых выборах обе палатыобновляются полностью(и здесь отличие – как правило, верхние палаты обновляются по частям).

Характерные чертыпарламента Италии:

1. Обе палаты формируются одинаково и имеют одинаковый партийный состав;

2. Палаты равноправны, а значит, верхняя палата является сильной;

3. Срок полномочий обеих палат одинаков и обновляются они полностью;

Для парламентских выборов установлены высокие возрастные цензы (одни из самых высоких в Европе) – для нижнейпалаты активное и пассивное избирательное право начинается соответственно с 18 и 25 лет, дляверхней– 25 и 40 лет.

Особенность компетенции, итальянского парламента – вся она являетсясовместной(обычно для двухпалатных парламентов существует помимо совместной и раздельная компетенция палат). Сама компетенция не определена в конституции детально, фактически являясь неограниченно

Законодательный процессв парламенте Италии, состоит из обычных стадий, хотя и обладает определенными особенностями:

П Законодательная инициатива редусмотрен достаточно широкий круг субъектов (что встречается не так часто). Законодательная инициатива принадлежит 3 группам субъектов: Правительство Члены палат парламента Иные субъекты

Г Обсуждение в палатах лавная стадия процесса. Законопроект рассматривается сначала комиссией палаты (к профилю которой относиться), затем – всей палатой. При этом сначала – постатейное одобрение законопроекта, после чего – заключительное голосование в целом. Поправки могут вноситься на всех стадиях законотворческой процедуры. Процесс обсуждения в палатах, в итальянском парламенте имеет особенности. Фактически, возможны 2 процедуры: Обсуждение законопроекта Обычный порядок Рассмотрение законопроекта всей палатой. Так обсуждаются наиболее важные (политические) законопроекты: Конституционные и избирательные; Делегирование законодательных полномочий; Ратификация международных договоров; Утверждение бюджета Упрощенный порядок Рассмотрение законопроекта профильной комиссией. На рассмотрение всей палаты такие законы не выносятся – комиссия сама голосует за них. В таком порядке принимается большинство законов, не имеющих конституционно-правового и политического значения.

П Промульгация президентом ринятый парламентом закон направляется президенту, который обязанпромульгировать его в течение 1 месяца. Права вето у президента нет. Вместе с тем, конституция предусматривает институт, который может рассматриваться как его аналог – право требовать от парламента повторного рассмотрения закона. Такое вето является «слабым» - преодолевается в упрощенном (по сравнению с обычным) порядке – парламенту достаточно проголосовать за закон еще раз (простым, а не квалифицированным большинством!). Сравнивать его с вето главы государства в президентских или смешанных республиках невозможно.