5.13. Понятие и общая характеристика государственного управления использованием и охраной земель

Охрана правового режима ЗУ представляет собой систему организационных, экон., правовых и иных мероприятий, направленных на рац.исп-ние ЗУ, предотвращение необоснованного изъятия земель из оборота, защиту от вредных воздействий, восстановление продуктивности земель, воспроизводство и повышение плодородия почв. В понятие «охрана правового режима земельных участков» входят: защита прав соб-ков ЗУ и иных правообладателей, разрешение зем.споров, контроль за исп-нием и охраной ЗУ. Гражданско-правовая и иные формы ответственности за нарушение прав.режима ЗУ также яв-ся важными элементами в системе охраны ЗУ.

Охране подлежат все земли и отдельные их участки с различным правовым режимом. Приоритета в этом плане заслуживают ЗУ с/х назначения и земли особо охраняемых тер-рий. Режим исп-ния и охраны последних определен ФЗ от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Целями охраны ЗУ (ст. 12 ЗК РФ) яв-ся: - предотвращение деградации, загрязнения, захламления нарушения земель, других неблагоприятных последствий хозяйственной деятельности; - обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным воздействиям хоз.деятельности; - стимулирование исп-ния земель способами, обеспечивающими сохранение экол.систем, способности земли быть основным ср-вом произ-ва в сельском и лесном хоз-ве, пространственным базисом хоз.и иных видов деят-ти.

Т.о., цели охраны земель и ЗУ заключаются в том, чтобы, с одной стороны, предотвратить последствия негативных воздействий на них, с другой - обеспечить их улучшение и восстановление.

Российское законодательство предусматривает специальные меры охраны ЗУ. Для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и окр.среды Прав-вом РФ устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву в-в. Для проведения проверки соответствия почвы экол.требованиям проводятся почвенные, геоботанические, агрохимические и иные обследования.

В целях предотвращения деградации ЗУ, восстановления плодородия почв и загрязненных тер-рий допускается консервация ЗУ с изъятием их из оборота в порядке, установленном Прав-вом РФ.

В зав-ти от классификационных признаков различают несколько видов упр-ния. По направлениям деят-ти оно включает социально-экономическое, полит., экол.упр-ние.

Субъектами упр-ния в зав-ти от вида упр-ния выступают соответствующие гос.и мун.органы, общественные орг-ции или иные ассоциации граждан, субъекты предпринимательской деят-ти или их структурные подразделения.

Под формами упр-ния принято понимать внешнее выражение деят-ти субъектов упр-ния. Они подразделяются по различным классификационным признакам на правовые и неправовые; норм.акты и акты индивидуального хар-ра; коллегиальные и индивидуальные; регулятивные и правоохранительные; императивные и диспозитивные; материальные и процессуальные. Правовой формой упр-ния яв-ся правовой документ, принимаемый органом испол.власти.

Под методами упр-ния понимаются способы управленческого воздействия или ср-ва практической реализации стоящих перед соответствующими органами задач, функций испол.и распорядительной деят-ти для достижения управленческого рез-та. Они подразделяются на методы убеждения и принуждения либо на экон.и внеэкон.методы.

В основе упр-ния охраной и исп-ния земель лежат общеправовые принципы, присущие системе гос.упр-ния соц-экон.развитием, специфические принципы, вытекающие из объективных законов развития общества и природы и учитываемые при организации процесса упр-ния, отраслевые зем-прав.принципы.