Взаимодействие с населением. Лучшие практики

232 Ч а с т ь 2 . Б и б л и о т е к а л у ч ш и х п р а к т и к

2.1.11.4. История принятия и реализации нормативного правового акта48

Основные выводы эксперта:

На мой взгляд, необходимо проводить обучение дружинников, а также создавать базу дружинников и проверять их, подобно сотрудникам милиции, «на чистоту». Есть основания полагать, что в ряды дружинников могут вливаться националисти чески настроенные элементы, которые будут реализовывать и свои интересы при охране общественного порядка. Тревожные сигналы уже поступали из одного райо на г. Ярославля, где народная дружина боролась с распространителями наркотиков в месте, где компактно проживают цыгане.

На мой взгляд, необходимо повысить оплату труда дружинников, чтобы сделать их ряды более постоянными. При привлечении финансирования от ярославских предпринимателей считаю данную перспективу вполне возможной.

2.2.МОДЕЛЬНЫЕ АКТЫ49

2.2.1.Положение «О публичных слушаниях в муниципальном образовании», –

2.2.2.Положение «О правотворческой инициативе граждан в муниципальном образовании» – 2.2.3. Закон «О наказах избирателей и предложениях граж! дан к депутатам законодательного органа государственной власти субъекта фе! дерации» – 2.2.4. Положение «О муниципальном гранте»

МОДЕЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

«О ПУБЛИчНЫХ СЛУШАНИЯХ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ»50

«Положение о публичных слушаниях в муниципальном образовании» (далее – Положение) в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федераль! ным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос! сийской Федерации» и Уставом муниципального образования устанавливает порядок организации и проведения публичных слушаний в муниципальном обра! зовании как одной из форм участия населения в осуществлении местного само! управления.

Статья 1. Основные понятия

В настоящем Положении используются следующие основные понятия:

Публичные слушания – форма реализации прав населения (общественности) му! ниципального образования на участие в процессе принятия решений органами ме! стного самоуправления посредством проведения собрания для публичного обсуж! дения проектов нормативных правовых актов муниципального образования и дру! гих общественно значимых вопросов.

Представитель общественности – физическое или юридическое лицо, а также их ассоциации, организации, группы или иные объединения, за исключением лиц, принимающих решение по вопросам публичных слушаний в силу служебных обя! занностей, и лиц, представляющих органы государственной власти и местного са! моуправления.

Оргкомитет – коллегиальный орган, осуществляющий организационные дейст! вия по подготовке и проведению публичных (общественных) слушаний, сформиро!

_______________________

49Модельные акты представляют собой улучшенный вариант исходного текста, в котором устранены вы! явленные в рамках экспертизы проблемные зоны, убраны идентифицирующие признаки (название му! ниципального образования или субъекта РФ, названия органов власти и должностных лиц), проведена редакционная правка текста, в некоторых случаях скорректирована структура акта. Они призваны по! мочь разработчикам нормативных правовых актов в определении структуры акта, круга вопросов, под! лежащих регулированию, и возможных подходов к их решению. В то же время важно подчеркнуть, что представленные в настоящем издании модельные документы не являются идеальными, так как целью их доработки являлась возможность тиражирования лучшего опыта, уже существующего и работающего в конкретных регионах и муниципальных образованиях. Поэтому модельный акт можно брать за основу, но после учета специфики конкретного субъекта или муниципального образования и проведения обсужде! ния с заинтересованными целевыми группами, необходимо провести юридическую экспертизу и юри! дико!техническую доработку проекта нормативно!правового акта, чтобы скорректировать формулиров! ки и учесть корреспондирующие правовые акты соответствующего субъекта и/или муниципального об! разования.

50Прототип – Постановление Совета депутатов городского округа Анадырь от 10 октября 2005 года № 132 «Об утверждении Положения «О публичных слушаниях в муниципальном образовании город Анадырь», кейс 1.

ванный на паритетных началах представительным органом муниципального обра! зования или главой муниципального образования из депутатов представительного органа муниципального образования, Администрации муниципального образова! ния и представителей общественности.

Организация публичных слушаний – деятельность оргкомитета, направленная на оповещение о дате, времени и месте проведения слушаний, ознакомление с проек! том нормативно!правового акта, обнародование результатов публичных слушаний и иных организационных мер, обеспечивающих участие жителей муниципального образования в публичных слушаниях.

Статья 2. Цели проведения публичных слушаний

Публичные слушания проводятся в целях:

!обсуждения проектов муниципальных правовых актов с участием населения муниципального образования;

!информирования общественности и органов местного самоуправления о фак! тах и существующих мнениях по обсуждаемой проблеме;

!выявления, учета мнения и интересов населения по теме и вопросам, выноси! мым на публичные слушания;

!оказания влияния общественности на принятие решений органами местного самоуправления.

Статья 3. Вопросы, выносимые на публичные слушания

1.Публичные слушания проводятся только по вопросам местного значения. Ре! зультат публичных слушаний носит рекомендательный характер для органов мест! ного самоуправления.

2.На публичные слушания в обязательном порядке выносятся:

!проект Устава муниципального образования, а также проекты муниципальных правовых актов о внесении изменений в Устав;

!проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

!проекты планов и программ развития муниципального образования;

!проекты правил землепользования и застройки;

!проекты планировки территорий и проекты межевания территорий;

!вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использо! вания земельных участков и объектов капитального строительства;

!вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства;

!реконструкции объектов капитального строительства;

!вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных уча! стков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования;

!вопросы о преобразовании муниципального образования.

Статья 4. Инициаторы публичных слушаний

1.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Представитель! ного органа или Главы муниципального образования.

2.Инициаторами проведения публичных слушаний от имени населения муни! ципального образования могут быть:

–инициативная группа жителей муниципального образования численностью не менее 20 человек;

–избирательные и общественные объединения;

!местные отделения политических партий, профессиональных и творческих со! юзов, действующих на территории муниципального образования;

!органы территориального общественного самоуправления.

3.Организации, являющиеся юридическими лицами, подают представление в представительный орган муниципального образования о своей инициативе по про! ведению публичных слушаний на бланках организаций, скрепленных печатью и подписью руководителя организации.

4.Организации, не являющиеся юридическими лицами, подают представ! ление в представительный орган муниципального образования о своей инициа! тиве по проведению публичных слушаний, оформленное как решение руководя! щего органа (выписка из протокола) данной организации, с подписью ее руково! дителя.

Статья 5. Назначение публичных слушаний

1.Решение о проведении публичных слушаний принимается не позднее семи дней до даты их проведения.

2.Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представи! тельного органа, назначаются решением представительного органа муниципально! го образования, а по инициативе главы муниципального образования – решением главы муниципального образования.

3.В случае, если инициатива проведения публичных слушаний принадлежит представительному органу или главе муниципального образования, они обязаны принять соответствующее постановление.

4.В постановлении о назначении публичных слушаний указываются:

!сведения об инициаторах публичных слушаний;

!вопросы, выносимые на публичные слушания;

!дата, время и место проведения публичных слушаний;

!сроки подачи предложений и рекомендаций экспертов по обсуждаемым вопро!

сам;

!состав оргкомитета по проведению публичных слушаний, его председатель и секретарь.

5. В состав оргкомитета на паритетных началах по численному составу должны быть включены: депутаты представительного органа, представители администрации муниципального образования, представители общественности, интересы которых затрагиваются при принятии данного решения. К деятельности оргкомитета могут дополнительно привлекаться специалисты для выполнения консультационных ра! бот по обсуждаемой проблеме.

6. Постановление о назначении публичных слушаний подлежит опубликованию (обнародованию).

7. Для принятия решения о назначении публичных слушаний по инициативе на! селения его инициаторы направляют в представительный орган муниципального образования обращение, которое должно включать в себя:

!ходатайство о проведении публичных слушаний с указанием темы и обоснова! нием ее общественной значимости;

!список кандидатур для включения в состав оргкомитета;

!список инициативной группы по образцу, согласно приложению 1 к настояще! му Положению;

!протокол собрания инициативной группы, на котором было принято решение

овыдвижении инициативы проведения публичных слушаний;

!при инициативе, выдвинутой организацией, – представление, оформленное как решение руководящего органа организации.

8.Ходатайство о назначении публичных слушаний, внесенное населением, рас! сматривается представительным органом муниципального образования на очеред! ном его заседании в соответствии с регламентом представительного органа.

9.Решение о назначении публичных слушаний принимается на заседании пред! ставительного органа муниципального образования большинством голосов от уста! новленного числа депутатов представительного органа.

10.При отклонении инициативы проведения публичных слушаний, выдвинутой населением муниципального образования, ее инициаторы могут повторно внести предложение о назначении публичных слушаний по проекту муниципального пра! вового акта с приложением не менее 100 подписей жителей муниципального обра! зования в поддержку назначения публичных слушаний по форме, согласно прило! жению 2 к настоящему Положению. В данном случае слушания по указанному про! екту муниципального правового акта назначаются представительным органом в обязательном порядке.

11.Публичные слушания по вопросам, указанным пунктом 2 статьи 3 настояще! го Положения, инициируются и проводятся представительным органом муници! пального образования. Сроки назначения данных слушаний определяются требова! ниями настоящего Положения.

Статья 6. Организация подготовки к публичным слушаниям

1.На основании решения представительного органа или главы муниципального образования глава муниципального образования назначает ответственное структур! ное подразделение администрации муниципального образования по подготовке и проведению публичных слушаний. Ответственное структурное подразделение орга! низует проведение первого заседания оргкомитета и в дальнейшем осуществляет ор! ганизационное и материально!техническое обеспечение деятельности оргкомитета.

2.Расходы на проведение обязательных публичных слушаний предусматривают! ся отдельной строкой в расходной части бюджета муниципального образования.

3.Оргкомитет:

!определяет время начала и окончания публичных слушаний (в часах и мину!

тах);

!определяет место проведения публичных слушаний (с указанием полного и точного наименования учреждения и почтового адреса помещения, где проводятся слушания) с учетом количества приглашенных участников и возможности свобод! ного доступа для жителей города и представителей органов местного самоуправле! ния;

!оповещает население муниципального образования в средствах массовой ин! формации о проведении публичных слушаний;

!обеспечивает опубликование (обнародование) темы и перечня вопросов пуб! личных слушаний. При рассмотрении на публичных слушаниях проекта норматив! ного правового акта его полный текст также размещается на сайте администрации муниципального образования для ознакомления;

!определяет перечень должностных лиц, специалистов, организаций и других представителей общественности, приглашаемых к участию в публичных слушани! ях, и направляет им официальные обращения с просьбой дать свои рекомендации и предложения по вопросам, выносимым на обсуждение;

!проводит обобщение материалов, представленных инициаторами и участника! ми публичных слушаний;

!составляет список участников публичных слушаний и направляет им пригла! шения. В состав участников в обязательном порядке включаются все лица, подгото! вившие рекомендации и предложения для проекта итогового документа;

!устанавливает порядок выступлений на публичных слушаниях;

!организует подготовку проекта итогового документа по образцу согласно при! ложению 3 к настоящему Положению, состоящего из рекомендаций и предложений по каждому из вопросов, выносимых на публичные слушания. В проект итогового документа включаются все поступившие в письменной форме рекомендации и предложения после проведения их редакционной подготовки по согласованию с экспертами;

!регистрирует участников публичных слушаний и обеспечивает их проектом итогового документа;

!публикует (обнародует) результаты публичных слушаний не позднее пятнадца! ти дней со дня их проведения.

4. Оргкомитет вправе создавать рабочие группы для решения конкретных задач

ипривлекать к своей деятельности граждан и специалистов для выполнения кон! сультационных и экспертных работ.

5. Оргкомитет подотчетен в своей деятельности представительному органу или главе муниципального образования.

Статья 7. Информационное обеспечение публичных слушаний

1.Не позднее 7 дней до даты проведения публичных слушаний оргкомитет изве! щает население города через средства массовой информации о проводимых публич! ных слушаниях, а также о порядке ознакомления с документами, предполагаемыми

крассмотрению на публичных слушаниях.

2.Публикуемая информация должна содержать: тему и вопросы публичных слу! шаний, информацию об инициаторах их проведения, дате, времени и месте прове! дения слушаний, порядке и сроках приема предложений по обсуждаемым вопро! сам, контактную информацию оргкомитета, а также указание на адрес официально! го сайта органов местного самоуправления, где размещена полная информация о подготовке и проведении публичных слушаний.

3.Оргкомитет, кроме информирования населения через средства массовой ин! формации, может использовать и другие формы информирования населения о про! водимых публичных слушаниях.

Статья 8. Участники публичных слушаний

1.Участниками публичных слушаний, получающими право на выступление для аргументации своих предложений, являются физические и юридические лица, кото! рые внесли в оргкомитет в письменной форме свои рекомендации по вопросам пуб! личных слушаний не позднее трех дней до даты проведения публичных слушаний.

2.Участниками публичных слушаний без права выступления на публичных слу! шаниях могут быть все жители муниципального образования и представители средств массовой информации.

Статья 9. Процедура проведения публичных слушаний

1.Перед началом проведения публичных слушаний оргкомитет организует реги! страцию их участников.

2.Председательствует на публичных слушаниях председатель оргкомитета.

3.Председательствующий на публичных слушаниях открывает слушания и огла! шает тему публичных слушаний, перечень вопросов, выносимых на публичные слу! шания, инициаторов их проведения, предложения оргкомитета по порядку прове! дения собрания, представляет себя и секретаря публичных слушаний.

4.Протокол публичных слушаний ведет секретарь оргкомитета.

5.Для организации прений председательствующий объявляет вопрос, по кото! рому проводится обсуждение, и предоставляет слово лицам, получившим на это право, в порядке поступления их предложений.

6.Выступающие вправе снять свои рекомендации и (или) присоединиться к предложениям, выдвинутым другими участниками публичных слушаний. Решение выступающих об изменении их позиции по рассматриваемому вопросу отражается

впротоколе.

7.После окончания прений по всем вопросам повестки публичных слушаний председательствующий предоставляет слово секретарю для уточнения рекоменда! ций, оставшихся после рассмотрения всех вопросов собрания.

8.По итогам проведения публичных слушаний принимаются рекомендации и обращения к представительному органу или главе муниципального образования по принятию решения по обсуждаемому вопросу или проекту муниципального право! вого акта, оформленные в виде решения участников публичных слушаний (итого! вый документ). Рекомендации представительному органу или главе муниципально! го образования могут содержать изложение альтернативных точек зрения по обсуж! даемым вопросам.

В итоговый документ публичных (общественных) слушаний входят все неотоз! ванные их авторами рекомендации и предложения. Итоговый документ считается принятым после реализации всеми желающими экспертами своего права на отзыв своих предложений и рекомендаций из проекта итогового документа. Все изменения позиций экспертов отражаются в протоколе (публичных) общественных слушаний.

9.На публичных слушаниях могут также приниматься:

!обращения к жителям муниципального образования;

!обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправле! ния иных муниципальных образований;

!рекомендации предприятиям, учреждениям и организациям, расположенным на территории муниципального образования.

10. После принятия итогового документа председательствующий напоминает участникам публичных слушаний о возможности отзыва своих рекомендаций из итогового документа в течение последующих пяти дней и закрывает публичные слу! шания.

Статья 10. Результат и опубликование (обнародование) материалов публичных слушаний

1.В течение пяти дней после окончания публичных слушаний оргкомитет реги! стрирует заявления в случае отзыва своих рекомендаций участниками публичных слушаний и подготавливает итоговый документ к опубликованию (обнародованию)

иобеспечивает его опубликование (обнародование).

2.Председатель оргкомитета докладывает о работе оргкомитета, итогах прове! денных публичных слушаний и представляет представительному органу или главе муниципального образования итоговый документ публичных слушаний.

3.Рассмотрение рекомендаций публичных слушаний проводится представи! тельным органом или главой муниципального образования по каждому вопросу публичных слушаний, по которому есть рекомендации в итоговом документе. Пред! ставительным органом или главой муниципального образования принимается по! становление по существу рассматриваемого вопроса.

4.После принятия представительным органом или главой муниципального об! разования решений по результатам публичных слушаний оргкомитет прекращает свою деятельность.