Взаимодействие с населением. Лучшие практики
.pdf2 . 1 . 6 . К е й с 6 |
151 |
|
|
Статья 20. Порядок вступления в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубD ликования.
Губернатор ХантыDМансийского автономного округа – Югры А.В.ФИЛИПЕНКО
г. ХантыDМансийск 26 февраля 2006 года № 33Dоз
2.1.6.2. Сопроводительная записка и комментарии экспертов. Закон ХМАО – Югры от 26.02.2006 № 33 оз «Об общественной палате Ханты Мансийского автоном ного округа – Югры» в основном повторяет нормы аналогичного федерального зако на, поэтому может рассматриваться при разработке аналогичных актов на региональ ном и местном уровне, как пример адаптации норм федерального закона.
Собственных «находок» в документе немного, в комментариях к акту даны ос новные рекомендации по возможностям развития концепции региональной (муни ципальной) Общественной палаты, которые могут быть полезными при продвиже нии данного института в других регионах страны.
Основные сильные стороны документа30:
В документе учтены особенности региона, дана возможность, в отличие от мно гих нормативных актов такого рода, представителям структурных подразделений общероссийских общественных объединений, межрегиональных, региональных и местных общественных объединений из всех муниципальных районов и городских округов представлять своих кандидатов в Общественную палату субъекта РФ.
Основные проблемы документа:
1.Данный Закон является по большей части калькой с федерального закона от 02.05.2006 № 59 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Фе дерации», что не всегда обосновано для регионального уровня. Многие процедуры (например, назначение членов Общественной палаты) могли бы быть проще, чем на федеральном уровне.
2.В документе не определена процедура рассмотрения органами власти резуль татов общественной экспертизы, предложений и обращений Общественной пала ты, что делает ее деятельность мало результативной и недостаточно авторитетной.
3.Документ содержит декларативные нормы, не имеющие процедур для их реали зации. Так в документе нет разделов, описывающих информационное обеспечение де ятельности Общественной палаты, механизмов поддержки гражданских инициатив.
4.Создаваемая структура такого уровня должна быть наделена правом законода тельной инициативы.
Основные предложения:
1.Установление регламента проведения заседаний Общественной палаты и про цесса принятия решений.
2.Возможно более подробное описание направлений деятельности палаты в рам ках общественной экспертизы и взаимодействия с органами государственной власти.
3.Возможно предоставление законодательной инициативы Общественным па латам в регионах.
4.Понижение роли губернатора в назначении членов Общественной палаты.
_______________________
30 Рекомендации подготовила Сергеева С.Ю.
152 |
Ч а с т ь 2 . Б и б л и о т е к а л у ч ш и х п р а к т и к |
|
|
2.1.6.3 Таблица предложений по итогам общественной экспертизы.
Анализ текста нормативного правового акта
Извлечения из текста нормативного правового акта (курсивом выделен комментируемый фрагмент)
Российская Федерация
ЗАКОН
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
Об общественной палате Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
Принят Думой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 10 февраля 2006 года
Настоящий Закон исходя из демократических принципов развития гражданского общества в Российской Федерации направлен на создание в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (далее также – автономный округ) одной из форм добровольного участия граждан, общественных объединений в решении важных для населения вопросов экономического и социального развития автономного округа
– Общественной палаты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Общественная палата), а также на регулирование отдельных отношений, связанных с формированием и обеспечением ее деятельности.
Статья 1. Общие положения
1. Деятельность Общественной палаты призвана обеспечить выражение интересов населения, общественных объединений в целях согласования решений по важным для населения вопросам экономического и социального развития автономного округа, в том числе посредством:
1)привлечения граждан и общественных объединений к обсуждению вопросов социального и экономического развития автономного округа;
2)выдвижения и поддержки гражданских инициатив в сфере социального и экономического развития автономного округа;
3)осуществления общественной экспертизы проектов законов и иных нормативных правовых актов автономного округа;
4)осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти автономного округа;
5)выработки рекомендаций при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений;
6)осуществления взаимодействия с Общественной палатой Российской Федерации;
7)оказания информационной, методической поддержки общественным объединениям, действующим на территории автономного округа;
8)осуществления взаимодействия со средствами массовой информации.
2.Общественная палата может принимать к рассмотрению и излагать свое мнение по отдельным проектам нормативных правовых актов органов местного самоуправления, имеющим важное значение для муниципальных образований автономного округа, по предложениям органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, населения, членов Общественной палаты.
3.Правовой основой деятельности Общественной палаты являются Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, Устав (Основной закон) Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, настоящий Закон, законодательство автономного округа и соответствующие акты, регламентирующие деятельность Общественной палаты.
4.Общественная палата не обладает правами юридического лица и функционирует без государственной регистрации.
5.Местонахождение Общественной палаты – город Ханты-Мансийск.
_______________________
31В таблице сведены воедино предложения и рекомендации, высказанные участниками общественной экс пертизы. В отдельных случаях они могут не совпадать с мнением экспертов, но дают возможность озна комиться со спектром различных точек зрения и призваны помочь в анализе текста нормативного право вого акта.
2 . 1 . 6 . К е й с 6 |
153 |
|
|
Таблица 41
участниками общественной экспертизы31
Комментарии/замечания |
Предложения/рекомендации |
Очень расплывчатая формулировка, не связанная с основным содержанием закона.
Не удачная формулировка, затрудняющая понимание смысла данной нормы.
Декларативные нормы, которые не имеют развития в последующем тексте закона.
Почему? Это будет затруднять ее взаимодействие с другими организациями.
154 |
Ч а с т ь 2 . Б и б л и о т е к а л у ч ш и х п р а к т и к |
|
|
Статья 2. Состав Общественной палаты
1. Общественная палата в соответствии с настоящим Законом формируется из сорока четырех граждан Российской Федерации – жителей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры:
1)двадцати двух человек – утвержденных Губернатором Ханты-Мансийского автономного округа
–Югры граждан, имеющих заслуги перед автономным округом;
2)двадцати двух человек – принятых в члены Общественной палаты в соответствии со статьей 4 настоящего Закона из числа лиц, выдвинутых структурными подразделениями общероссийских общественных объединений, межрегиональными, региональными и местными общественными объединениями (за исключением политических партий), зарегистрированными на территории автономного округа не менее чем за один год до вступления в силу настоящего Закона или до дня истечения срока полномочий членов Общественной палаты действующего состава.
<…>
Статья 4. Порядок принятия членов Общественной палаты из числа представителей структурных подразделений общероссийских общественных объединений, межрегиональных, региональных и местных
общественных объединений
1. Состав членов Общественной палаты формируется из числа представителей структурных подразделений общероссийских общественных объединений, межрегиональных, региональных и местных общественных объединений на собраниях представителей общественных объединений, проводимых
вкаждом муниципальном районе и городском округе автономного округа.
<…>
Статья 6. Срок полномочий членов Общественной палаты, формирование нового состава членов Общественной палаты
<…>
4. При отсутствии установленного регламентом Общественной палаты кворума на заседаниях Общественной палаты в связи с досрочным прекращением полномочий членов Общественной палаты процедура формирования нового состава Общественной палаты инициируется Губернатором Ханты-Мансийского автономного округа – Югры незамедлительно. В этом случае до формирования нового состава Общественной палаты Губернатор Ханты-Мансийского автономного округа
– Югры вправе утвердить недостающих для правомочного состава членов Общественной палаты
впорядке, установленном статьей 3 настоящего Закона. <…>
Статья 9. Гарантии деятельности членов Общественной палаты
1. На членов Общественной палаты на время их участия в работе Общественной палаты распространяются гарантии трудовых прав, установленные действующим законодательством.
_______________________
32Комментируемая статья, видимо, не точно отражает заложенный в нее смысл и нуждается в корректиров ке. Авторы Закона в ст. 9, скорее всего, имели в виду норму, аналогичную ст. 13 ФЗ от 4 апреля 2005 г. № 32 ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации», согласно которой член Общественной па латы на время участия в работе пленарного заседания Общественной палаты, совета Общественной па латы, комиссий и рабочих групп Общественной палаты, а также на время осуществления полномочий освобождается работодателем от выполнения трудовых обязанностей по основному месту работы с сохра
|
2 . 1 . 6 . К е й с 6 |
155 |
|
|
|
— почему 22 человека? В Ханты-Мансийском округе 22 |
|
|
|
||
муниципальных района и городских округа (выдвижение |
|
|
кандидатов проходит по муниципальным образовани- |
|
|
ям)? |
|
|
Ограничение состава региональной Общественной |
Лучше использовать более общее понятие не |
|
палаты только общественными объединениями не ра- |
связанное с конкретной правовой формой орга- |
|
ционально, так как организации, существующие в этой |
низации: объединение граждан. |
|
правовой форме, не в полной мере отражают интересы |
|
|
различных целевых групп. В составе Общественной па- |
|
|
латы могут активно и результативно участвовать пред- |
|
|
ставители и других видов некоммерческих организаций. |
|
|
Собрания не являются лучшей формой для выдвижения |
Процедуру собрания можно заменить на рейтин- |
|
кандидатов, так как участвующие в собраниях неком- |
говое голосование за кандидатов из сводного |
|
мерческие организации обладают слишком различны- |
перечня составленного по заявкам организаций. |
|
ми интересами и необходимость выбора может стать |
|
|
причиной конфликта, который приведет к сложностям в |
|
|
дальнейшей работе Общественной палаты. |
|
|
Не понятно содержание данной нормы. |
Такая ситуация мало вероятна. Кроме того, акт |
|
|
|
более низкого уровня (регламент) не может опре- |
|
|
делять положения закона. Предлагаю пункт 4 ста- |
|
|
тьи 6 исключить |
О каких трудовых правах идет речь, если члены Обще- |
|
|
ственной палаты участвуют в ее работе на доброволь- |
Исключить. |
|
ных началах (без заключения трудового договора), а |
||
сама палата не является даже юридическим лицом32 |
|
|
|
|
|
_______________________
нением за ним места работы (должности). Члену Общественной палаты возмещаются расходы, связан ные с осуществлением им полномочий члена Общественной палаты, а также выплачивается компенса ция в размере, определенном законом, иным нормативным правовым актом, за счет средств федерально го бюджета. Отзыв члена Общественной палаты не допускается (прим. ред.)
156 |
Ч а с т ь 2 . Б и б л и о т е к а л у ч ш и х п р а к т и к |
|
|
Статья 13. Общественная экспертиза
1.Одна из задач образования Общественной палаты – обеспечение проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов автономного округа.
Результаты общественной экспертизы оформляются заключением Общественной палаты и носят рекомендательный характер.
2.Органы государственной власти автономного округа, их должностные лица содействуют Общественной палате в проведении общественной экспертизы, в том числе посредством:
1) представления Общественной палате документов и материалов, необходимых для проведения общественной экспертизы;
2) привлечения членов Общественной палаты к работе комитетов, комиссий, коллегий и иных совещательных (координационных) органов при рассмотрении проектов нормативных правовых актов, являющихся объектами общественной экспертизы.
3. Заключения Общественной палаты по результатам общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов автономного округа представляются на рассмотрение соответствующим должностным лицам, органам государственной власти автономного округа.
Статья 14. Участие членов Общественной палаты в работе общественных советов при органах государственной власти автономного округа
1.Общественная палата вправе обратиться в органы государственной власти автономного округа с предложением создать общественный совет при соответствующем органе.
2.Порядок образования общественных советов определяется:
1)при исполнительных органах государственной власти автономного округа – Губернатором Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;
2)при Думе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – Думой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Статья 15. Обеспечение участия представителей Общественной палаты в работе органов государственной власти автономного округа
1.Правительство Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Дума Ханты-Мансийского автономного округа – Югры обеспечивают присутствие на своих заседаниях представителей Общественной палаты.
2.Исполнительные органы государственной власти автономного округа обеспечивают присутствие представителей Общественной палаты на заседаниях коллегий соответствующих органов, совещаниях, рабочих группах и иных мероприятиях, проводимых по вопросам, связанным с деятельностью Общественной палаты.
3.Количество представителей Общественной палаты, принимающих участие в мероприятиях, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, определяется соответственно Думой Ханты-Ман- сийского автономного округа – Югры, Правительством Ханты-Мансийского автономного округа
–Югры, исполнительными органами государственной власти автономного округа.
Статья 16. Решения Общественной палаты
Решения Общественной палаты, принимаемые в форме предложений и обращений, носят рекомендательный характер.
2 . 1 . 6 . К е й с 6 |
157 |
|
|
Неудачная формулировка.
Не прописан порядок рассмотрения органами власти результатов общественной экспертизы
Общественная палата – небольшой по численности орган и вводить какие-то ограничения численности не стоит, тем более что законодательный орган работает в открытом режиме.
Не понятна дальнейшая судьба решений Общественной палаты.
Можно предложить следующую редакцию: «Общественная палата по собственной инициативе или по предложению органа государственной власти Ханты-Мансийского округа проводит общественную экспертизу проектов нормативных правовых актов автономного округа».
К статье 13
Для проведения экспертизы нормативно правовых актов ОП может создавать рабочие группу, привлекать экспертов.
Предложение:
Результаты общественной экспертизы подлежат обязательному рассмотрению на заседании Думы и Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; При рассмотрении заключений ОП по результатам
общественной экспертизы органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры приглашаются члены ОП.
Порядок образования общественных советов можно прописать прямо в данном законе.
П.3 убрать. Ввести пункт 1 (с последующим изменением нумерации) следующего содержания: Члены Общественной палаты вправе участвовать в заседаниях Правительства и Законодательной Думы Ханты-Мансийского автономного округа и в деятельности их коллегиальных рабочих органов.
Подлежат обязательному рассмотрению соответствующим органом власти с предоставлением аргументированного ответа.
158 |
Ч а с т ь 2 . Б и б л и о т е к а л у ч ш и х п р а к т и к |
|
|
Статья 17. Ежегодный доклад (информация) Общественной палаты
1.Ежегодный доклад (информация) Общественной палаты подлежит обязательному рассмотрению Думой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Губернатором Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
2.Ежегодный доклад (информация) Общественной палаты учитывается органами государственной власти автономного округа при социально-экономическом планировании развития автономного округа.
Статья 18. Аппарат Общественной палаты <…>
4. Руководитель аппарата Общественной палаты назначается на должность и освобождается от должности в соответствии с действующим законодательством.
2.1.6.4. История принятия и реализации нормативного правового акта33
|
|
Таблица 42 |
|
|
|
|
|
№ |
Вопросы для сбора |
Информация об истории принятия и практике |
|
информации |
реализации документа |
||
|
|||
|
|
|
|
1 |
Кто был инициатором принятия дан- |
Инициатором принятия данного документа был Губерна- |
|
|
ного документа и почему (с какой |
тор Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. |
|
|
целью)? |
Целью было установление диалога общественных объ- |
|
|
|
единений и органов власти. |
|
|
|
|
|
2 |
Каким образом готовился текст до- |
Текст документа готовили с лета 2005 года. Работа по под- |
|
|
кумента? Были ли у него первоисточ- |
готовке длилась 6 месяцев. Первоисточников данного до- |
|
|
ники (если да, то какие) или документ |
кумента в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре |
|
|
готовился полностью самостоятель- |
не было и разработчики (работники Комитета социально- |
|
|
но? |
политического анализа и общественных связей: Малахов |
|
|
Кто участвовал в этой работе? |
С.П., Лошакова Т.Ф., и др.) изучали опыт других субъектов |
|
|
(При ответе на этот вопрос можно не |
Федерации. Особое внимание привлек Пензенский за- |
|
|
указывать персональную информа- |
кон об Общественной палате, где все вопросы подробно |
|
|
цию, а ограничится указанием, что |
регламентировались. Делегация разработчиков закона |
|
|
это были сотрудники такого-то под- |
ездила в Уфу для знакомства с опытом. Поддержку в раз- |
|
|
разделения администрации, обще- |
работке закона оказала правовая служба, начальник ко- |
|
|
ственники, депутаты и т.д.) |
торой предоставил все существующие законы об Обще- |
|
|
|
ственных палатах на территории РФ. |
|
|
|
|
_______________________
33 Материал подготовила Исаева Е.А.
|
|
2 . 1 . 6 . К е й с 6 |
|
159 |
|
|
|
|
|
|
|
|
Не понятна процедура подготовки доклада и его содер- |
|
|||
|
|
||||
|
жание. Доклад о чем? |
|
|
||
|
Так как Общественная палата создана для выражения |
Добавить п. 3. Ежегодный доклад доводится до |
|||
|
интересов граждан, ее решения и тем более подготов- |
сведения населения путем обнародования в СМИ |
|||
|
ленный ежегодный доклад должен обнародоваться для |
и информационных сетях общего пользования. |
|||
|
всеобщего сведения. |
|
|
||
|
Общественная палата должна влиять на назначение и |
Кандидатура руководителя аппарата ОП согла- |
|||
|
освобождение от должности руководителя своего аппа- |
суется с Общественной палатой. |
|||
|
рата. |
|
|
|
|
|
Комментарии в целом к закону: |
|
Добавить в закон статью: «Информационное обе- |
||
|
Закон не регламентирует порядок информационного |
спечение деятельности Общественной палаты». |
|||
|
обеспечения деятельности Общественной палаты и |
|
|||
|
поддержки гражданских инициатив, хотя это записано |
Добавить в закон статью: «Поддержка Обще- |
|||
|
как задачи Общественной палаты; Добавить в закон |
ственной палатой гражданских инициатив». |
|||
|
статью «Законодательная инициатива ОП». |
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3 |
Было ли организовано предвари- |
Документ обсуждался в органах исполнительной власти, |
|
|
|
|
тельное обсуждение проекта доку- |
на комиссиях в органе законодательной власти. |
|
|
|
|
мента? Если да, то как и кто прини- |
При обсуждении с юридической службой было выделено |
|
|
|
|
мал в этом участие? |
много вопросов, с которыми юридическая служба не хоте- |
|
|
|
|
|
ла соглашаться, например, положение закона о том, что в |
|
|
|
|
|
Палату не могут входить чиновники, которые прописаны в |
|
|
|
|
|
законе через запятую с лицами, имеющими судимость; из |
|
|
|
|
|
закона пришлось убрать положение, что Общественная |
|
|
|
|
|
палата может контролировать местный уровень власти, |
|
|
|
|
|
остался только федеральный и региональный. |
|
|
|
|
|
К обсуждению привлекались общественные объединения |
|
|
|
|
|
округа. Проект закона был разослан в муниципалитеты, |
|
|
|
|
|
где общественные объединения на местах могли обсудить |
|
|
|
|
|
законопроект, предложить свои изменения. Обсуждение |
|
|
|
|
|
было очень бурным. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4 |
Если документ принимался предста- |
Закон был единогласно принят Думой округа. Перед де- |
|
|
|
|
вительным органом, то как прохо- |
путатами выступил председатель Комитета социально- |
|
|
|
|
дило голосование по вопросу о его |
политического анализа и общественных связей Малахов |
|
|
|
|
принятии? |
Сергей Петрович, убедив всех в разумности предлагае- |
|
|
|
|
|
мого закона. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
5 |
Какой резонанс имело принятие |
Резонанс принятия данного документа был довольно |
|
|
|
|
данного документа в обществе? |
большой и положительный. Минусом явилось некоторое |
|
|
|
|
|
разочарование общественных объединений в принятой |
|
|
|
|
|
редакции. Многое было убрано из закона в процессе до- |
|
|
|
|
|
работки. Многие общественные объединения, вносившие |
|
|
|
|
|
свои предложения в данный закон, не увидели их в итого- |
|
|
|
|
|
вом варианте документа. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
6 |
Каково сегодняшнее отношение об- |
Население до сих пор относится к данному документу |
|
|
|
|
щественности к данному документу? |
крайне положительно. Общественные объединения ак- |
|
|
|
|
|
тивно включились в работу Палаты, выстраивают меха- |
|
|
|
|
|
низм взаимодействия с органами власти. |
|
|
|
|
|
|
|
160 |
|
Ч а с т ь 2 . Б и б л и о т е к а л у ч ш и х п р а к т и к |
|
|
|
|
|
|
7 |
Какие изменения во взаимодействии |
Нельзя сказать, что данный закон внес огромные измене- |
|
гражданского общества и власти выния во взаимоотношения власти и гражданского общества. |
|
|
звало принятие и реализация данноНа сегодняшнем этапе еще пока идет обкатка положений |
|
|
го документа? |
закона, не все работает идеально. Но сдвиг в положитель- |
|
|
ную сторону явно виден, закон привел к тому, что органы |
|
|
власти теперь обязаны думать, каким образом строить от- |
|
|
ношения с представителями общественных объединений. |
|
|
Не строить они теперь не имеют права. |
8Реализуются ли нормы данного докуПервое заседание Общественной палаты прошло 27
|
мента в реальной практике? Если да, |
октября 2006 года. Механизм был запущен. Но на пути |
|
то какие при этом возникают трудно- |
взаимодействия органов власти и общественных объеди- |
|
сти и что проходит «гладко»? |
нений встало довольно много вопросов. Например, в за- |
|
Если нет, то почему? |
коне прописана общественная экспертиза нормативных |
|
|
актов. Общественная палата уже обсуждала законопро- |
|
|
ект «О социальном обеспечении отдельных категорий |
|
|
граждан». Обсуждение было бурным, много поправок |
|
|
было предложено Общественной палатой. Дума, на- |
|
|
правившая Палате законопроект, кое-что из предложе- |
|
|
ний Палаты уже учла. Но вопрос в том, все ли проекты |
|
|
нормативных актов нужно посылать на общественную |
|
|
экспертизу в Палату, нужно ли посылать уже принятые |
|
|
законы? Какие «правила игры» должна установить Дума |
|
|
с Общественной палатой? Это все находится в режиме |
|
|
обсуждений. |
|
|
Основная трудность реализации закона в том, что руко- |
|
|
водит Общественной палатой государственная структу- |
|
|
ра – аппарат Общественной палаты. Он состоит из пяти |
|
|
человек, которые получают зарплату из бюджета. Чи- |
|
|
новникам очень трудно не контролировать деятельность |
|
|
Палаты, трудно не указывать, что и как делать и решать. |
|
|
К тому же бухгалтер очень строго следит за расходова- |
|
|
нием бюджетных средств, что делает очень сложной лю- |
|
|
бую материальную деятельность общественной палаты. |
|
|
Члены палаты находятся в разных территориях округа, их |
|
|
общение с аппаратом Палаты и особенно бухгалтером |
|
|
Палаты очень затруднено. |
|
|
Общественная палата не имеет статус юридического |
|
|
лица, что делает невозможным получение средств отку- |
|
|
да-либо, кроме бюджета округа. А это держит Палату в |
|
|
полной зависимости от власти, так как даже для того, что- |
|
|
бы собраться для обсуждения какого-то вопроса, нужно |
|
|
получить «добро» у бухгалтера. |
|
|
В качестве проблемы можно выделить и то, что члены |
|
|
Палаты работают на общественных началах, в бюдже- |
|
|
те не предусмотрено финансирование даже секретаря |
|
|
Палаты, который, по сути, делает очень большую работу. |
|
|
(Финансируются только пять членов администрации, со- |
|
|
ставляющие аппарат Палаты.). |
|
|
|
9 |
Вызвала ли реализация данного до- |
Активизацию данный закон вызвал среди общественных |
|
кумента активизацию общественной |
объединений, но не очень бурную. Пока еще обществен- |
|
активности? |
ные объединения, не вошедшие в число членов Палаты, |
|
Если да, то каких слоев общества и по |
не протоптали тропинку в Общественную палату, не уча- |
|
каким поводам? Если нет, то почему? |
ствуют в ее деятельности. |