27. Правовые основы местного самоуправления

Правовая база м.с. – это система законодательных и иных норм.-правовых актов, на основе кот. функционирует м.с. В конституции статьи: 3.2, 12, 8.2, 9.2, 18, 24.2, 32.2, 33, 40.2, 40.3, 41.1, 43.1, 43.2, 130, 131, 132, 133. Федеральные законы: об общих принципах…, О финансовых основах м.с. в РФ, О ратификации Европейской хартии, Об основах мун. службы. Региональные акты: закон Кр. края о местном сомоуправлении, устав кр. края, Закон о выборах кр. края, закон о референдумах, закон о мун. службе. закон о порядке преобразования и образования м.о. Так же в регионе законы регулир. мс.: О собственности, Бюджете и бюджетном процессе, О регион. налогах и сборах.

Муниципальные правовые акты. На референдумах и сходах (решения): важнейшие вопросы местного значения. Представит. орган (решения): устав м.о., правила для исп. на территории м.о., вопросы организации деятельности предстовит. органа, утверждение бюджета. Председатель предст. органа (постановление и распоряжение): вопросы организации деятельности предстовит. органа. Глава местн. администрации: (постановления, распоряжения): вопросы местного значения, вопросы связ. с осуществлением гос. полномочий. вопросы организации деятельности предстовит. органа. Глава м.о. (постановления, распоряжения): вопросы главы адм-ции или председателя представит. органа (в зависимости от модели). Иные должн. лица (распоряжения и приказы): вопросы относ. к их компетенции.

28. Формы участия граждан в местном самоуправлении

Конст. ст. 130.2 предусматривает, что м.с. осущ. гражданами путем референдума, выборов и др. форм прямого волеизъявления. Две формы осущ. населения м.с.: 1) формы непосредственной демократии – гражданин непосредственно принимает участие в решении того или иного вопроса. Местные референдум – высшая форма народовластия на муниципальном уровне. Его решения не нуждаются в утверждении каким-либо органом илидолжн. лицом и решения подлежат обязат. исполнению на территории м.о.. может быть отменено только другим референдумом. Инициатива: население, избир. объединения, глава адм. Сходы граждан в малых поселениях где числ. избирателей не более 100, может выполнять ф-ции органа м.с. Созывается главой м.о. или по инициативе не менее 10 чел., кворум более 50%. 2) формы представительной демократии – выборные и другие органы м.с., когда участие гражданина состоит в выборах своих представителей для решения вопросов местной жизни. Голосования на мун. выборах кот. проводится с целью избрания депутатов и выборных должностных лиц м.с. Выборы назначаются представит. органом м.с. в сроки указ. в уставе. Голосования по отзыву депутатов и выборных должн. лиц м.с, изменения границ и преобразования м.о.

29. Органы местного самоуправления и их полномочия

Органы м.с. могут избираться непосредственно населением и (или) образовываться представительным органом м.о. Каждый из этих органов надел. собственными полномочиями по решению вопросов местн. значения. Структура органов м.с.: представительный орган, глава м.о., местн. администрация, контрольный орган, иные органы предусм. уставом м.о.

Классфикация: 1) по способу образования (выборные, формируемые на добровольной основе с последующим утверждением, формир. на основе назначения, формир. на основе кооптации по установл. нормам); 2) по назначению (общего назначения, спец. назначения); 3) по полномочиям (исполняющие собств. полномочия, исполн. отдельные гос. полномочия, исп. добровольные полномочия); 4) по способу принятия решений (в коллегиальном порядке, единолично); 5) по типу исполняемых функций (представит. орган, исполнительный орган).

Модели построения мун. власти: 1) модель с сильным мэром, когда глава м.о. и редставит. орган избир. населением независимо друг от друга, 1.1 мэр возглавляет и совет и администрацию, 1.2 мэр возглавляет администрацию и председательствует на заседаниях предст. органа, 1.3 мэр возглавляет адм., а совет из своего состава избирает председателя, кот. ведет заседание; 2) слабый мэр – избирается советом из своего состава, при этом он возглавляет и совет и адм.; 3) модель «староста-сход жителей»: примен. в малых сельских м.о, где ф-ции представительного органа осущ. население, все остальные полномочия м.с. осущ. староста; 4) модель наемный глава администрации, 5) комиссионная модель