20. Государственное управление экономическим развитием, государственным имуществом, промышленностью.

Демократическое общество в той или иной степени регулирует экономические отношения в обществе прежде всего путем принятия соответствующего законодательства. Главная задача гос упр-я в экономической сфере состоит в обеспечении роста материального произ-ва. Процесс гос упр-я и регулирования экономики предполагает решение многих вопросов и прежде всего таких как: обеспечение пропорциональности хоз-ва; создание условий для эффективности и прибыльности произ-ва; уменьшение затрат ресурсов; создание здоровой конкуренции; охрана окружающей среды. В демократическом гос-ве государственное регулирование экономики осуществляется экономическими методами: ценовой метод, финансовый метод, налоговый метод, кредитный метод.

Основные направления государственного управления экономикой в РФ: 1) гос-ое регулирование и упр-ие макроэкономическими показателями гос-ва (курс национальной валюты, ставки рефинансирования ЦБ, уровень инфляции, налоговые ставки; размер импортных пошлин, размер внешнего займа); 2) разработка и реализация бюджета развития РФ; 3) разработка о осуществление программ в области управления экономикой; 4) распоряжение имуществом принадлежащим РФ и субъектам РФ;

5) регулирование и удовлетворение потребностей общ-ва и конкретного чел-ка в материальных благах;

6) управление процедурами банкротства предприятий и хозяйствующих субъектов. Функции непосредственного государственного регулирования экономики возложены на министерства РФ, федеральные комитеты РФ, федеральные комиссии, федеральные службы и агентства. В настоящее время функционируют министерства по атомной энергетике, по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, по налогам и сборам, а также по связи и информатизации, здравоохранения, имущественных отношений, природных ресурсов, промышленности, науки и технологий, путей сообщения, сельского хозяйства, транспорта, труда и социального развития, финансов, экономического развития и торговли, энергетики. Ряд регулирующих функций выполняют следующие федеральные комитеты: по рыболовству, по стандартизации и метрологии, по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, по таможенным делам, а также федеральные комиссии: по рынку ценных бумаг, энергетическая. Существенную роль в регулировании экономических процессов играют федеральные службы геодезии и картографии, налоговой политики, службы по финансовому оздоровлению и банкротству, по специальному строительству, а также агентства: авиационно-космическое, по боеприпасам, по обычным вооружениям, по системам управления, по судостроению, по патентам и товарным знакам, по государственным резервам. Свою лепту в регулирование экономики вносят надзоры: по ядерной и радиационной безопасности, горный и промышленный, а также рабочий центр экономических реформ при Правительстве РФ. Под имуществом следует понимать совокупность вещей и материальных ценностей, находящихся в собственности юридического и физического лица, муниципального образования или государства, либо принадлежащих организациям на правах хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущественные права юридических и физических лиц. Управление государственным (муниципальным) имуществом представляет собой управленческую деятельность в интересах государства (местного сообщества), связанную с установлением правил, условий использования государственного (муниципального) имущества, с учетом общественных ценностей и достижения целей управления. Управление государственным имуществом в Российской Федерации осуществляется на трех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном. При этом субъектами управления выступают: Правительство РФ и уполномоченные им органы, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, юридические и физические лица. Объектами управления являются:

– государственное и муниципальное имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения за государственными и муниципальными унитарными предприятиями или на праве оперативного управления за государственными казенными предприятиями или государственными (муниципальными) учреждениями, либо находящиеся в государственной собственности предприятия в целом как имущественный комплекс;

– находящиеся в государственной (муниципальной) собственности акции (доли, вклады) хозяйственных обществ и товариществ, а также имеющиеся у них государственное (муниципальное) имущество, не вошедшее в уставной (складочный) капитал;

– иное находящееся в государственной (муниципальной) собственности движимое и недвижимое имущество, в том числе переданное в пользование, аренду, залог, ипотеку и по иным основаниям; – денежные средства государства (субъекта РФ, муниципального образования);

– государственные, региональные и муниципальные ценные бумаги; – нематериальные активы государственных и муниципальных предприятий и учреждений; – результаты хозяйственного и иного использования государственного (муниципального) имущества (продукция, доходы, плоды), а также имущество, приобретенное государственными и муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями.

Государственный сектор экономики - совокупность проводящих экономическую деятельность предприятий, организаций, учреждений, находящихся в государственной собственности и управляемых государственными органами или назначаемыми и нанимаемыми ими лицами.

Унитарное предприятие - организационно-правовая форма коммерческой организации, не наделенной правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество такого предприятия неделимо и не может быть распределено по вкладам, долям и паям. В форме унитарных могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Управляющим является назначаемый собственником руководитель. Имущество находится в государственной и муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или хозяйственного управления.

Казенное предприятие - государственное предприятие, находящееся в непосредственном ведении государственных органов.

Государственная корпорация - в РФ - не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Имущество, переданное государственной корпорации, является собственностью государственной корпорации.

21. Государственная служба в РФ

Гос служба есть вид трудовой деят-ти осуществляющий на профессиональной основе работниками гос органов в целях выполнения задач и функций гос-ва. Гос служба – это служение гос-ву, гражданскому общ-ву, народу, всем его слоям и соци группам. Важное значение для институту гос службы имеет понятие должностное лицо – это гос служащий кот-ый постоянно, временно или по спец полномочию осуществляет ф-ции представителя власти. Гос служащие, сотрудники гос учреждений не входят в состав органов гос власти не состоят на гос службе.

Гос служба имеет несколько видов. Согласно принципу федерализма гос служба делится: 1) фед гос служба, находящиеся в ведении федерации; 2) гос служба субъектов РФ. С другой стороны гос служба подразделяется на 1) гос гражданская служба (в органах испол, законд и судебной власти; 2) гос мелитаризованная служба (военная, в органам внутренних дел, таможенных органах, ж/д войсках).

Гос должности в РФ разделены на 3 категории А, Б, В. К категории А относятся должности связанные с непосредственным исполнением гос властных полномочий и устнавливаемые Конституцией, ФЗ и т.д. К ним относятся Президент РФ, председатель прав-ва РФ, председатели палат фед собрания РФ, рук-ли органов законод и испол власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи.

К категории Б относятся должности учреждаемые в установленном законод-вом РФ в порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, занимающих должности категории А. К ним относятся помощники, референты, советники. Гос. Должности категории В это должности учреждаемые гос органами для исполнения и обеспечения их полномочий. В их состав свходят все остальные гос служащие являющиеся должностными лицами.

Принципы гос службы: 1) верховенство Конституции и ФЗ над иными НПА; 2) приоритет прав и свобод чел-ка и гражданина , их непосредственные действия; 3) единство системы гос власти, разграничение предметов ведения и полномочий между федераций и субъектами РФ; 4) разделение 3 ветвей власти; 5) принцип равного доступа граждан к гос службе в соответствии со способностями и проф подготовкой;

6) принцип обязательности для гос служащих решений принятых вышестоящими гос органами и рук-ми в пределах их полномочий и в соответствии с законом; 7) единство основных требований предъявляемых к гос службе; 8) профессионализм и компетентность гос служащих; 9) гласность осуществления гос службы; 10) ответственности гос служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностей обязанностей; 11) в непартийности гос службы, отделение религиозных объединений от гос-ва; 12) стабильности кадров гос служащих гос органов; 13) принцип лояльности (верности) гос-ву или субъекту РФ.

Адм-правовой статус гос служащего сложный комплексный институт, включающий в себя ряд элементов, совокупность прав, обязанностей, ответственности и др составные части и признаки. При исполнении гос службы гос служащий выступает как должностное лицо представитель гос-ва. В этом стутусе он имеет след признаки: 1) гос служащий – это физ лицо, гражданин РФ, не моложе 18 лет владеющий гос языком и имеющий профессиональное образование; 2) гос служащий должен отвечать требованиям законод-ва о гос службе; 3) гос служащий занимает оплачиваемую гос должность в установленном законе порядке; 4) гос служащему присваивается в установленном законе порядке квалификационный разряд (чин, спец звание, стпень, ранг).