Развитие государственной политики и законодательства в области образования в начале XXI века

Стратегия развития образования определена государством вплоть до 2025 г. в нескольких концепциях и программах:

- Национальной доктрине образования в Российской Федерации (утверждена постановлением Правительства РФ от 4 октября 2000 г. N 751);

- Концепции модернизации российского образования на период до 2010 г. (утверждена распоряжением Правительства РФ от 29 декабря 2001 г. N 1756-р);

- Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы (утверждена распоряжением Правительства РФ от 3 сентября 2005 г. N 1340-р) и самой Федеральной целевой программе развития образования на 2006-2010 годы (утверждена постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2005 г. N 803);

- Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) (утверждена распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 г. N 38-р);

- Концепции национальной образовательной политики Российской Федерации (одобрена приказом Министерства образования и науки РФ от 3 августа 2006 г. N 201).

Для того, чтобы повысить управляемость системой образования, все перечисленные концепции и программы можно было бы свести в один документ.

Основное требование, которое выдвигает перед системой образования жизнь, состоит в том, чтобы образование было конкурентноспособно на мировом рынке образовательных услуг. Конкурентноспособность становится основным показателем развития каждого образовательного учреждения, это интегральный показатель, который отражает состояние всех сторон деятельности образовательных учреждений, включая качество образования, уровень воспитания, квалификации и педагогическое мастерство персонала, экономическую результативность образовательной деятельности.

Перед наукой и практикой стоит задача развития категории конкурентноспособности применительно к образовательному учреждению. Практика требует гласного общедоступного мониторинга конкурентноспособности образовательных учреждений.

Образованию в настоящее время не хватает государственных средств, но их можно найти на мировом рынке образовательных услуг.

В этом смысле образование можно рассматривать как одно из фундаментальных оснований благополучия государства.

У системы законодательства об образовании могут быть три варианта развития:

во-первых, модернизация образования на основе имеющихся программ. Этот путь недостаточно эффективен. Он не дает обществу и государству достаточной энергии для реализации потенциала общества и государства;

во-вторых, концентрация внимания государства и общества на разработке Кодекса РФ об образовании. Это направление качественно реализовать сложно, так как законодательство недостаточно развито;

третий состоит в том, чтобы завершить строительство системы законодательства об образовании и на этой основе принять Кодекс РФ об образовании. Данный путь предпочтительней, так как он позволяет повысить эффективность законодательства об образовании и за счет этого повысить эффективность самого образования.

Политика государства в области образования может получить дополнительные стимулы к развитию, если в нее включить следующие направления деятельности:

1) признание в качестве основного показателя развития образовательного учреждения конкурентноспособность на четырех "уровнях": населенного пункта, региона, России в целом, а также на мировом рынке образовательных услуг;

2) уточнение, на какой рынок будет ориентирована система образования: на внутренний или на мировой с целью получения недостающих средств для развития и более того - для получения дополнительных государственных доходов. Эта деятельность возможна при активной поддержке государства, в частности, целесообразно создать соответствующие структуры в министерстве иностранных дел, а также в других государственных органах, помощь которых необходима;

3) изменение в существующих программах подпрограмм повышения качества образования;

4) более активное включение в образовательный процесс родителей и обучающихся с помощью упорядочения взаимоотношений образовательного учреждения с обучающимся на основе письменного договора. Для этого необходимо создать соответствующую законодательную базу: в Закон РФ "Об образовании" можно включить главу "Договор об образовании";

5) признание определения уровня обязательного образования для граждан РФ основным вопросом государственной политики в области образования;

6) принятие в первоочередном порядке следующих федеральных законов в области образования (проекты которых давно подготовлены):

о дошкольном образовании; о школьном образовании; о начальном профессиональном образовании; о среднем профессиональном образовании; о специальном образовании;

о дополнительном образовании; о послевузовском образовании;

7) модернизация координационной деятельности всех госорганов для обеспечения рынка труда профессиональными кадрами;

8) признание недополученной зарплаты педагогам с 1992 г. до 2005 г. внутренним долгом государства, определение его размера по каждому педагогу, порядка и сроков его возвращения;

9) изменение положения педагога в образовательном процессе путем предоставления каждому педагогу условий для отдыха и творческого труда, например, отдельного кабинета (для этого можно отвести верхние этажи школ), персонального компьютера с выходом в Интернет, изменения социального и бытового положения педагога: каждому педагогу один раз в 3 года предоставлять путевки для отдыха и лечения; педагогам после пяти лет работы предоставлять жилье в кредит на двадцать лет. Если, не проработав двадцати лет, педагог уйдет из системы образования, то он обязан возвратить непогашенную часть ссуды по суду; оплачивать проезд педагогов на общественном транспорте за счет местных бюджетов; обеспечивать повышение квалификации педагогов ежегодно продолжительностью как минимум 72 часа.