Развитие науки образовательного права

Первый шаг к созданию самостоятельной отрасли законодательства об образовании был сделан в 1973 г., когда были приняты Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании; наука же образовательного права берет свое начало со времени выхода в 1985 г. монографии Г.А. Дороховой "Законодательство о народном образовании". Первый этап развития науки образовательного права начался в 1985 г., причем под влиянием потребностей общества и государства в реформировании школы еще в 1984 г. фактически были заложены основы нового понимания законодательства об образовании как самостоятельной отрасли законодательства.

В дискуссии, проведенной в этот период, заочно были высказаны различные точки зрения на отношения, возникающие в области народного образования. В ней участвовал ряд ученых *(3): Г.И. Петров, В.И. Новоселов, Г.С. Сапаргалиев, Г.А. Дорохова и др.

Второй этап связан с теоретическим обоснованием нового хозяйственного механизма в народном образовании в 1990 г., третий этап - с обоснованием нового этапа развития образования в работе З.П. Дашинской, В.И. Шкатуллы, К.В. Якушевой "Проблемы перестройки законодательства о народном образовании. Материалы к дискуссии" (М., 1988), поскольку идеи, изложенные в указанной работе, оказались созвучны системе мер, перечисленных в Указе Президента РСФСР от 11 июля 1991 г. N 1 "О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР".

На четвертом этапе была обоснована концепция Закона Российской Федерации "Об образовании" (1992 г.), а на пятом - подготовка изменений и дополнений к Закону РФ "Об образовании" (1996 г.). В этот период увидели свет работы, в которых рассматривались теоретические проблемы развития законодательства об образовании: Шкатулла В.И. Образовательное законодательство: теоретические и практические проблемы. Общая часть. М., 1996; Днепров Э.Д. Школьная реформа между "вчера" и "завтра". М., 1996; Днепров Э.Д. Четвертая школьная реформа в России. М., 1994.

Пятый этап связан также с обоснованием теоретических положений, которые в определенной степени учтены в Федеральной программе развития образования 2000 г. и Национальной доктрине образования в РФ. В это время были изданы следующие работы: Смолин О.Н. Знание - свобода. Российская государственная образовательная политика и федеральное законодательство 90-х годов. Систематизированный сборник. М., 1999; Шкатулла В.И., Смолин О.Н., Широбоков С.М., Утенков В.М. Проблемы функционирования и развития законодательства об образовании. М., 1999; Сырых В.М. Образовательное право как отрасль российского права. М., 2000; Правовое регулирование образовательной деятельности. М., 2000; Шкатулла В.И. Образовательное право: Учебник для вузов. М., 2001; Смолин О.Н. Социально-философские аспекты государственной образовательной политики в условиях радикальной трансформации российского общества. М., 2001; Мельников И.И., Сафаралиев Г.К., Бердашкевич А.П. Проблемы законодательного обеспечения научной деятельности в высшей школе. М., 2001; Стратегия развития образования: основные направления. Краткие комментарии. М., 2002; Проблемы развития законодательства о школе. М., 2002; Использование мониторинга системы образования в законотворческом процессе. М., 2002. Тогда же был разработан проект концепции Общей части Кодекса РФ об образовании (авторы - Т.П. Афанасьева, Е.В. Буслова, Е.Д. Волохова, З.П. Дашинская, В.М. Демин, Н.Н. Гриценко, Л.А. Дорофеева, В.Д. Ермаков, Г.Т. Ермошин, В.И. Ерошин, В.И. Ефимов, В.Н. Зенков, М.З. Ильченков, А.Я. Капустин, Ю.А. Кудрявцев, С.В. Куров, В.А. Лазуткин, Н.А. Неласов, Т.И. Пуденко, Н.В. Путало, И.А. Рожков, В.А. Семин, В.А. Северухин, B.C. Сенашенко, В.М. Сырых, З.В. Типикина, B.C. Толстой, Т.В. Ужва, Ю.М. Чеботарь, В.Е. Шукшунов);

Шестой этап связан с принятием Концепции федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 гг. (утверждена распоряжением Правительства РФ от 3 сентября 2005 г. N 1340-р).

Наука образовательного права получила развитие на следующих научных конференциях: на международных научно-практических конференциях "Проблемы развития образовательного права" (1996); "Право и высшее образование" (1997); "Проблемы развития отечественного и международного законодательства об образовании" (1998); "Право на образование: проблемы его реализации" (1999); "Правовые проблемы экономики образования" (2000); "Проблемы и перспективы развития законодательства об образовании и его кодификация" (2001); а также на конференции "Принципы федерализма в законодательстве об образовании: теория и практика" (2002) и др.

Законодательство об образовании как самостоятельная отрасль окончательно сформировалось в 1992 г., когда был принят Закон РФ "Об образовании"; в начале 90-х гг. возникла новая учебная дисциплина "Образовательное право", которая стала преподаваться впервые в Московском государственном открытом педагогическом университете; в 1995 г. в Министерстве образования РФ было зарегистрировано научное направление "Международное и национальное образовательное законодательство".