Научное обеспечение развития системы образования

Государственная политика в области образования должна иметь научное обоснование - лишь в этом случае образование будет в наибольшей степени отвечать потребностям личности, семьи, общества, государства, эффективно использовать бюджетные средства, будет более конкурентноспособным на мировых рынках образовательных услуг.

Теоретическое обоснование функционирования и развития сферы образования России в начале XXI века условно можно назвать Общей теорией функционирования и развития системы образования. Она состоит как минимум из следующих частных теорий: теория педагогики; теория воспитания; социология образования; философия образования; образовательное право; экономика образования; история образования; психология образования; управление образованием.

Каждая из частных теорий разрабатывает свой понятийный аппарат, свои идеи, принципы, правила и открывает свои закономерности.

В целях осуществления скоординированных действий, направленных на развитие образования в стране, Правительство Российской Федерации постановлением от 4 октября 2000 г. N 751 утвердило Национальную доктрину образования в Российской Федерации. Эта доктрина как правовой документ, который придает правовую форму идеям, выработанным частными теориями, еще не заняла предназначенное ей место в государственной политике в сфере образования в силу следующих причин: государственная доктрина должна была стать выражением общей теории функционирования и развития системы образования. Такой результат не был достигнут из-за того, что не были обобщены все частные теории, объясняющие систему образования; доктрине не была придана форма федерального закона; теория образовательного права еще не получила достаточного развития.

Функции законодательства об образовании

Политика в области образования является частью общегосударственной политики, а законодательство об образовании - составной частью системы законодательства Российской Федерации. В классификаторе отраслей законодательства образовательное право было расположено под номером 19, а в Указе Президента РФ от 15 марта 2000 г. N 511 "О классификаторе правовых актов" (с изм. и доп. от 5 октября 2002 г., 28 июня 2005 г.) - под номером 130. Это самостоятельная отрасль российского законодательства, которая имеет сложную структуру, отражающую развитую систему задач и функций отрасли, общественных отношений.

Законодательство об образовании регулирует отношения, в которых в той или иной степени участвуют (или участвовали в определенный период жизни) все без исключения граждане государства. Система законодательства об образовании обусловлена его задачами, функциями, структурой и особенностями развития.

Функции законодательства - основные направления его деятельности, специфическая связь между нормой права, которая содержится в статье закона, и поведением физических и юридических лиц.

Законодательство об образовании выполняет как общие функции, присущие всем отраслям законодательства, так и специфические. Среди последних выделяется главная, которая состоит в развитии личности средствами обучения и воспитания. Она реализуется в основном в рамках дошкольного и общего (школьного) образования, которое направлено на формирование интеллекта, позволяющего человеку самостоятельно расширять горизонты знаний, развивать способности к последующему обучению.

Формирование интеллекта включает этическую, правовую, эстетическую подготовку. Эстетическая подготовка позволяет человеку познавать мир с помощью категории красоты и создавать прекрасное. Этическое воспитание формирует личность в двух направлениях: индивидуальном и общественном, оно позволяет человеку осознать себя в обществе. Правовое воспитание позволяет человеку полнее осознать свое место в изменяющемся мире, государстве, гражданском обществе, организации и семье, меру ответственности личности перед обществом, государством, другим человеком, свою свободу в мире, ценность прав и свобод каждого человека.

Особенные функции законодательства, в отличие от общих функций, реализуются в определенной структуре законов и других нормативных правовых актов.

Первая функция - обеспечение получения каждым гражданином образования такого уровня, который будет удовлетворять его потребности, а также потребности семьи, работодателей, системы государственного управления, Вооруженных Сил и науки в квалифицированных специалистах, которые в состоянии не только справиться с поставленными задачами, но и совершенствовать свою сферу деятельности. Государство не может считаться жизнеспособным, если его граждане не достигли приемлемого уровня образования, считает Инее Агеррондо, известный социолог образования из Аргентины *(2).

Обязательным в нашей стране, согласно ст. 19 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании", является основное общее образование, т.е. образование на уровне школы второй ступени. Такой уровень обязательного образования был недостаточным уже в конце ХХ в.

Выбор уровня обязательного образования зависит от того, каким мы хотим видеть человека, семью, государство, науку, армию. Это один из рычагов, с помощью которого государство определяет свое положение в окружающем мире.

Главный ресурс любого государства - его люди. Если человек имеет достаточное образование для того, чтобы найти свое место в мире, заработать достаточно средств, обеспечить достойную жизнь для себя и своей семьи, то в этом случае он будет процветать, будет процветать его семья и государство. Если большинство граждан страны из-за недостаточного уровня образования не сможет найти на рынке труда ничего, кроме работы подсобного рабочего, а значит, не сможет удовлетворительно содержать себя и поэтому не сможет иметь семью, так как ее нужно материально обеспечивать, то такое государство, бесспорно, займет место только среди стран "третьего мира".

В этом случае квалифицированную рабочую силу необходимо приглашать из-за рубежа. Очевидно, что граждане при таком уровне образования не смогут даже разобраться в сложной бытовой технике, не смогут обслуживать военную технику. У государства не будет возможности иметь современную армию.

Государство становится конкурентноспособным, если образование гражданина позволяет обеспечить достойную жизнь ему и его семье. Эта цель политики нашего социального государства определена в ст. 7 Конституции РФ.

Как государство может решить основной вопрос образования - об обязательном уровне? Теоретически возможны пять вариантов:

1) обязательное начальное образование; 2) обязательное основное общее образование (уровень, установленный государством сегодня); 3) обязательное среднее (полное) общее образование; 4) обязательное среднее профессиональное образование; 5) обязательное высшее профессиональное образование.

В настоящее время в нашей стране можно реализовать каждый из перечисленных вариантов. Возникает вопрос: какой из путей выбрать в XXI столетии? Выбор зависит от целей, которые перед собой ставит государство. Если будут выбраны варианты 1, 2 или 3, то возможности для развития будут минимальными, сократятся перспективы у значительной части молодежи. Перспективы появятся, если государство выберет вариант 4 или 5, причем больше преимуществ человек получает при реализации варианта 4, поскольку статистикой установлено, что человек, имея высшее образование, дорожит им и не рискует менять вид деятельности, профессию. Предприниматели, например, достигают наибольших успехов, имея незаконченное высшее образование.

Вторая функция - обеспечение непрерывного образования для всех граждан государства. Научно-технический прогресс приводит к появлению новых специальностей, высвобождению человека из процесса производства и замене его роботами, что приводит к росту безработицы. Новые виды деятельности и постоянное обновление техники требуют систематической переквалификации специалистов и повышения их квалификации.

Непрерывное образование признано во всем мире как мощное средство, направленное на обогащение личности в культурном, профессиональном и этическом смыслах.

Третья функция - техническое и профессиональное образование, которое в соответствии с п. 2 Рекомендации ЮНЕСКО о техническом и профессиональном образовании (19 ноября 1974 г.) понимается как: составная часть общего образования; средство подготовки к профессиональной деятельности; аспект продолжающегося образования. Этот тип образования имеет громадное значение для общества.

Кроме перечисленных, законодательство об образовании выполняет функцию развития частного образования, семейного образования, рынка образовательных услуг, предпринимательства в целях получения дополнительного финансирования (в условиях неполного финансирования образовательных учреждений).

Наконец, последней функцией является развитие государственных, муниципальных гарантий права на образование, а также охрана права человека на образование.

В последнее десятилетие специалистами в сфере образования предпринимаются усилия для переосмысления роли образования. Все более очевидной становится потребность народов, государств в его обновлении. Колин Н. Пауэр - заместитель Генерального директора ЮНЕСКО по вопросам образования считает, что 2000 год заставил нас в очередной раз подумать над тем, какие принципы являются существенно важными для мира и развития человечества, как эти принципы вписываются в государственную, региональную и международную политику и программы, общественные и личные нормы морали, наше стремление к знаниям. В 1993 г. по инициативе Генерального директора ЮНЕСКО начался процесс пересмотра всех теорий по вопросам образования и мнений относительно того, каким должно быть образование, чтобы помочь человечеству успешно и с надеждой на лучшее вступить в следующее столетие.

Сегодня сформулированы четыре актуальные для настоящего времени задачи образования: первая (древняя) - передать знания, вторая - научить созидать, третья - научить жить, четвертая - научить жить вместе.

Учиться, чтобы знать, сегодня означает гораздо больше, чем овладение определенным объемом знаний. Особенно важно в наше время отношение педагога и самого обучающегося к процессу познания. Человечество накопило огромный объем знаний, и поэтому важно постоянно осуществлять отбор знаний, необходимых для передачи. Это основная проблема государственных образовательных стандартов. Системы образования привязаны, по большей части, к первой цели: учиться, чтобы знать.

Учиться созидать - это больше, чем просто овладеть мастерством и приобрести навыки; это применение знаний в новых ситуациях, совмещение труда с обучением на протяжении всей жизни.

Данная задача решается сегодня в основном средствами профессионального образования.

Учиться жить -девиз Международной комиссии по развитию образования, о котором объявлено ЮНЕСКО более 27 лет назад и под которым подразумевается поощрение развития творческих способностей каждой личности во всем богатстве и сложности ее проявлений.

Данная задача решается главным образом путем развития сети художественных и спортивных школ и различных курсов обучения. Однако вряд ли найдется в мире хоть одна система образования, которая в полной мере оценила бы и поощрила учащихся или учителей за успехи и достижения в реализации двух последних принципов.

Учиться жить вместе - это не только учиться терпимо относиться к другим, не похожим на нас, но и стремиться понять этих других, жить, проявляя уважение друг к другу. Эта задача решается на всех ступенях образования - дошкольном, школьном, профессиональном.

В статье 26 Всеобщей декларации прав человека (принята 10 декабря 1948 г.) сказано: образование должно быть направлено на полное развитие человеческой личности, укрепление уважения к правам человека и основным свободам; оно должно способствовать пониманию, проявлению терпимости и дружбе между народами, расами или религиозными группами.

Поскольку стоит задача посредством образования научиться жить вместе, постольку необходимо создать методику преподавания права, истории, географии, языков и философии. Кроме того, следует проверить, как функционируют сами образовательные институты и как они взаимодействуют с обществом. Необходимо осознать всю важность примера учителя, который сумел бы донести до учеников понимание жизненной позиции и общечеловеческих ценностей. При этом важно убедиться в том, что эти ценности восприняты, а не заучены.

Индивидуальная методика работы, дружеские взаимоотношения с коллегами и учащимися являются наиболее действенными средствами формирования позиции учителя. На 44-й сессии Международной конференции по образованию были приняты Декларация и Единый план действий в области образования за мир, права человека и демократию.

Что требуется от государства для развития образования? Во многих странах пришли к выводу, что образование нельзя отдавать на откуп рыночным силам или пускать на самотек; правительства должны выполнять следующие функции по отношению к образованию: обеспечение равного доступа к образованию; поддержание качественного обучения в школе; предоставление дополнительных возможностей учиться тем, кто не смог получить начальное образование; распространение информации, позволяющей гражданам сделать выбор относительно того, какое образование они хотели бы получить; обеспечение непрерывного образования в течение всей профессиональной жизни человека, которое позволяет не только сохранять уровень образования, но и постоянно его повышать; постоянная корректировка уровня образования населения, которое необходимо человеку, обществу для того, чтобы человек мог сам обеспечить себе достойный уровень жизни и чтобы обеспечить рынок труда профессионально подготовленными кадрами.

Исследование функций законодательства об образовании имеет большое значение: от системы функций прямо зависит структура законодательства, поскольку любые функции выполняются определенной структурой.