Юриспруденция / 40. Финансовое право / финансовое право юристы кафедра ГПД

этих средств производится на основе выпуска и обращения различных видов ценных бумаг. Участники финансового рынка: сберегатели, инвесторы, эмитенты.

Финансовый план – системная совокупность мероприятий материального опосредования функционирование государства. Он составляется на срок от 1 до 5 лет и входит в бюджет. По форме финансовый план представляет собой изложение целей, цифр и организационных предложений на планируемый период. На предприятии планирование основывается на учете закона стоимости и при этом планирование выступает как экономическая категория. Финансовые планы имеют все звенья финансовой системы: предприятия и организации, функционирующие на коммерческих началах, составляют балансы доходов и расходов; учреждения, осуществляющие некоммерческую деятельность, - сметы; кооперативные организации, общественные объединения и страховые компании – финансовые планы; органы государственной власти – бюджеты разных уровней. Объектом финансового планирования является финансовая деятельность субъектов хозяйствования и государства, а итоговым результатом – составление финансовых планов, начиная от сметы отдельного учреждения до сводного финансового баланса государства. В каждом плане определяются доходы и расходы на определенный период, связи со звеньями финансовой и кредитной систем (взносы отчислений на социальное страхование, платежи в бюджет, плата за банковский кредит и др.). Финансовые планы имеются у всех звеньев финансовой системы: предприятия и организации, функционирующие на коммерческих началах составляют «баланс доходов и расходов»; предприятия и организации, функционирующие на некоммерческих началах, составляют «смету»; «финансовый план»; органы государственной власти составляют «бюджет» (разных уровней: центральный, местный, субъектов Федерации).

Финансоотдача – количество прибыли, получаемой на вложенные ресурсы. Основной задачей является снижение финансоемкости и повышение финансоотдачи в общественном производстве. При этом необходимо помнить, что важным резервом роста финансовых ресурсов выступает улучшенная воспроизведенная структура финансовых ресурсов стоимости общественного продукта.

Финансы (от лат.finance – денежный платеж) – совокупность объективно обусловленных экономических отношений, имеющих распределительный характер, денежную форму выражения и материализуемых в денежных доходах и накоплениях, формируемых в руках государства и субъектов хозяйствования для целей расширенного воспроизводства, материального стимулирования работающих, удовлетворение социальных и других потребностей. Условием функционирования финансов является наличие денег, а причиной появления финансов служит потребность субъектов хозяйствования и государства в ресурсах, обеспечивающих их деятельность.

191

Фондовая биржа – специализированная организация, объединяющая профессиональных участников рынка ценных бумаг, создающая условия для концентрации спроса и предложения, а также для повышения ликвидности рынка в целом. Биржа – это определенная организация торговли, которая подчиняется специальным правилам и процедурам. В процессе биржевых торговых собраний особыми методами устанавливается рыночная цена (курс) ЦБ, информация о которой наряду со сведениями об объемах совершенных сделок становится достоянием широких слоев инвесторов. В этом отношении биржу можно уподобить чуткому прибору, сигнализирующему о состоянии фондового рынка, а через него – о положении дел в экономике в целом.

Форфейтинг – такая кредитная операция, при которой экспортер, получив от импортера акцептованные последним тратты (переводные векселя), продает их со скидкой банку или специализированной финансовой фирме. При наступлении срока оплаты тратт импортер погашает обычно полугодовыми платежами свою задолженность. Традиционно кредитованием внешнеторговых фирм на базе форфейтинга занимаются обычно крупные банки. Прибегая к форфейтингу, экспортер получает возможность дополнительно мобилизовать средства и сократить дебиторскую задолженность. Экспортер обращается к рынку форфейтинга в том случае, если ему не удается получить гарантию государственного института, или его внешнеторговый контракт недостаточно кредитоспособен, или его собственное финансовое положение не позволяет надолго отвлекать средства.

Фьючерс, или фьючерский контракт – стандартный договор на поставку товара в будущем, по цене, определенной сторонами при совершении сделки.

Ценная бумага (ЦБ) – документ, удостоверяющий с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении. С передачей ценной бумаги переходят все удостоверяемые ею права в совокупности. В случаях, предусмотренных законом, или в установленном им порядке для осуществления и передачи прав, удостоверенных ценной бумагой, достаточно доказательств их закрепления в специальном реестре (обычном или компьютеризованном). К ценным бумагам относятся: государственная облигация, облигация, вексель, чек, депозитный и сберегательный сертификаты, банковская сберегательная книжка на предъявителя, коносамент, акция, приватизационные ценные бумаги и другие документы, которые законом о ценных бумагах или в установленном ими порядке отнесены к числу ценных бумаг. Приобретая ценную бумагу, инвестор может рассчитывать, как минимум, на два вида дохода: инвестиционный и курсовой. Курсовой доход – это доход, полученный в результате покупки бумаги по одной цене (например, по номинальной, то есть указанной на ее бланке) с последующей перепродажей по другой, более высокой цене. Инвестиционный доход – это доход от владения ценными бумагами, называемый также дивидендом. Ценные

192

бумаги делятся на: ценные бумаги на предъявителя, для реализации и подтверждения прав владельца которых достаточно простого предъявления ценной бумаги; именные ценные бумаги, права держателей которых подтверждается как на основе имени, внесенного в текст бумаги, так и в записи в соответствующей книге регистрации ценных бумаг. Ценные бумаги могут выпускать корпорации (акции и облигации) и государство (облигации). Ценные бумаги подразделяются также на долевые (акции) и долговые (облигации, казначейские обязательства и сберегательные сертификаты). Требования к ценным бумагам: а) должна иметь номинальную цену; б) должен устанавливаться срок ее обращения; в) должен быть установлен фискальный режим: условия выплат и др.

Ценные бумаги (выпуск) – совокупность ценных бумаг, обеспечивающих одинаковый объем прав инвестором и имеющих одинаковые условия обращения. Все бумаги данного выпуска должны иметь одинаковый регистрационный номер.

Ценные бумаги именные – ценные бумаги, по которым информация об инвесторах должна быть доступна эмитенту в форме реестра владельцев ценных бумаг.

Ценные бумаги на предъявителя – ценные бумаги, переход прав на которые и осуществление удостоверенных ими прав не требует обязательной идентификации имени инвестора.

Ценных бумаг обращение – заключение гражданско-правовых сделок, влекущих переход права собственности на ценные бумаги.

Ценных бумаг форма выпуска – форма выпуска ценных бумаг, при которой инвестор устанавливается на основании предъявления, оформленного надлежащим образом, сертификата ценной бумаги или, в случае депонирования такового, данного сертификата и записи по счету депо.

Центральные банки – это банки, осуществляющие выпуск банкнот и являющиеся центрами кредитной системы. Они занимают в ней особое место и являются, как правило, государственными учреждениями. К основным функциям Центрального банка относятся следующие:

Эмиссионная функция, сохраняющая свое значение, поскольку наличность по-прежнему необходима для значительной части платежей и обеспечения ликвидности кредитной системы, которая должна иметь средства окончательного погашения долговых обязательств.

Функция аккумулирования и хранения кассовых резервов для коммерческих банков, то есть каждый банк – член национальной кредитной системы обязан хранить на резервном счете в Центральном банке сумму в определенной пропорции к размеру его вкладов. Одновременно Центральный банк по традиции является хранителем официальных золотовалютных резервов страны.

Функция кредитования коммерческих банков, характерна для социалистической экономики при государственной монополии на кредитную деятельность, а также для переходного периода, сопровождающего нехваткой средств в руках частных финансовых институтов. Менее

193

проявляется она в развитой рыночной экономике, где подобное кредитование существует преимущественно в периоды финансовых трудностей.

Предоставление кредитов и выполнение расчетных операций для правительственных органов, так как в бюджетах различного уровня аккумулируется до половины и более ВВП страны. Данные средства накапливаются на счетах в центральных банках и расходуются с них. При этом центральные банки ведут счета правительственных учреждений и организаций. Кроме того, они осуществляют операции с государственными ценными бумагами, предоставляют государству кредит в форме прямых краткосрочных и долгосрочных ссуд или покупки государственных облигаций. Центральные банки также проводят по поручению правительственных органов операции с золотом и иностранной валютой.

Клиринговая функция или функция проведения безналичных расчетов.

Так, в ряде стран Центральный банк ведет операции по общенациональному клирингу, выступая посредником между коммерческими банками, расположенными в разных районах страны. Примером общенациональной расчетной палаты может служить Федеральная резервная система Соединенных Штатов.

Чек – ценная бумага, содержащая ничем не обусловленное распоряжение чекодателя банку произвести платеж указанной в нем суммы. В качестве плательщика по чеку может быть указан только банк, где чекодатель имеет средства, которыми он вправе распоряжаться путем выставления чеков. Отзыв чека до истечения срока для его предъявления не допускается. Выдача чека не погашает денежного обязательства, во исполнении которого он выдан. Форма чека и порядок его заполнения определяется законом и установленными в соответствии с ними банковскими правилами.

Эмиссионное право – совокупность юридических норм, регулирующих выпуск денег в обращение.

Эмиссия – выпуск в обращение денежных знаков. На территории РФ монопольное право выпуска денежных знаков принадлежит Центральному банку РФ.

Эмитенты – юридические лица, которые могут выпускать ценные бумаги. С помощью финансового рынка денежные накопления сберегателей привлекаются для инвестирования затрат на развитие производства, осуществление государственных и региональных целевых программ и других нужд. Объективной предпосылкой является несовпадение потребностей в финансовых ресурсах у субъектов хозяйствования с наличием источников финансовых ресурсов.

Юридическое лицо – организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и иные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету и

194

быть зарегистрированы в качестве юридического лица. Юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не ставящие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Раздел 4. Методические рекомендации для преподавателя дисциплины «Финансовой право»

(Целевая установка и организационно-методические указания)

Финансовое право в условиях рыночных отношений играет все более важную роль в реализации единой финансовой, бюджетной и налоговой политики. Оно вызывает закономерный интерес управленческих структур во всех областях хозяйственных отношений, органов государственной власти и местного самоуправления, так как именно эта область права регулирует отношения в сфере финансов, бюджетного устройства, бюджетной системы, налоговой системы, банковской деятельности, государственного страхования и многих других. Вопросы правового регулирования финансовых отношений приобретают все большую актуальность в социально-экономической сфере жизни страны, поскольку в нормах финансового права закрепляются общие принципы и формы финансовой деятельности государства, методы аккумуляции средств в государственные и муниципальные денежные фонды, порядок получения и использования государственных денежных средств и др.

В программе дисциплины «Финансовое право» учтены требования Государственного образовательного стандарта, предъявляемые к специальностям высшей категории. Финансовое право стало сегодня неотъемлемой составной частью юридического и экономического образования, так как оно постепенно занимает все более важное место в российской правовой системе, оно воздействует на важнейшие стороны жизни общества и государства в целом. Поэтому содержание учебной дисциплины «Финансовое право» определяется содержанием изучаемой отраслевой юридической науки, отрасли права и одноименной отрасли законодательства, которые служат основным строительным материалом для формирования комплекса знаний, умений и навыков будущих специалистов – юристов. Программа включает в себя разделы посвященные актуальным проблемам бюджетного права, налогового права, страхового права, банковского права, валютного права, финансового контроля, правового регулирования других финансовых вопросов.

Предметом изучения учебной дисциплины является финансовое право как отрасль права, регулирующая общественные отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования денежных фондов государства и местного самоуправления в целях осуществления ими своих функций.

195

Целью изучения учебной дисциплины является усвоение студентами знаний в области финансового права, его основных институтов, обучение методологии и методике работы с бюджетным, налоговым, страховым, кредитным, валютным и др. законодательством, выработка навыков самостоятельного толкования и применения норм финансового права, умение анализировать содержание новых правовых актов, с их помощью решать практические задачи.

Подготовка студентов по дисциплине «Финансовое право» базируется на приобретенных ими знаниях в процессе обучения по следующим общепрофессиональным дисциплинам и дисциплинам специализации:

Теории государства и права: о понятийном и категориальном аппарате этой дисциплины; эволюции и соотношении современных государственных и правовых систем; форме права; нормах права; его системе и структуре; правоотношениях; правотворчестве, реализации норм права и толковании правовых норм; правомерном поведении, правонарушении и юридической ответственности; взаимодействии права и личности.

Истории отечественного государства и права: о проблемах возникновения государства и права у народов России; государстве и праве России в период становления и развития капитализма; возникновении и основных этапах развития советского государства и права; о государстве и праве Российской Федерации.

Конституционному праву: о конституционных основах общественного и государственного строя; основах конституционного строя Российской Федерации; основах правового положения граждан; конституционном статусе человека и гражданина Российской Федерации; конституционных правах, свободах и обязанностях российских граждан, их реализации и защите; государственном устройстве Российской Федерации; судебной власти; конституционных основах деятельности прокуратуры Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации; местном управлении и самоуправлении.

Правоохранительным органам: о законодательстве и иных правовых актах о правоохранительных органах, судебной власти и органах ее осуществляющих.

Гражданскому праву: о гражданском праве в системе права России; предмете гражданско-правового регулирования; о гражданско-правовом методе регулирования общественных отношений; понятии, содержании и видах гражданских правоотношений; гражданах, юридических лицах, государственных и муниципальных образованиях как субъектах гражданских правоотношений и их основных видах; о понятии и видах юридических фактов в гражданском праве; сделках и условиях их действительности; о понятии, способах и пределах гражданских прав; праве на защиту; гражданско-правовой ответственности, ее условиях и размере; о сроках в гражданском праве; собственности и ее правовых формах; понятии и объектах права собственности; понятии и содержании иных (ограниченных) вещных прав; о наследовании собственности граждан и гражданско-правовой

196

защите права собственности; гражданско-правовом регулировании отношений в сфере интеллектуальной деятельности.

Муниципальному праву: о местном самоуправлении и его системе; материальных и финансовых основах местного самоуправления; полномочиях местного самоуправления; о порядке деятельности органов местного самоуправления; гарантиях и защите прав местного самоуправления.

Экологическому и земельному праву: о становлении и основных этапах развития экологического права; праве собственности на природные ресурсы и правовых формах их использования; о правовом режиме отдельных видов природных ресурсов; о земельных правоотношениях, праве собственности и других вещных правах на землю; правовых формах использования земель; правовом режиме отдельных видов земель.

Административному праву: об административном праве в системе права; понятии, предмете и методе административного права; соотношении административного права с гражданским и финансовым правом; системе административного права; административно-правовых нормах; административных правоотношениях; источниках административного права; ответственности по административному праву.

Уголовному праву: о понятии, задачах и системе уголовного права; принципах уголовного права; об уголовном законе; понятии преступления; составе преступления, уголовной ответственности и ее основании; об объекте преступления и объективной стороне преступления; субъекте преступления и субъективной стороне преступления; о понятии и целях наказания; системе и видах наказаний; назначении наказания; освобождении от уголовной ответственности и от наказания; о понятии и значении квалификации преступлений.

Международному праву: о понятии международного права; становлении, общем характере и системе современного международного права; субъектах современного международного права; основных принципах современного международного права; взаимодействии международного и внутригосударственного права; о праве международных договоров; ответственности в международном праве; индивиде и международном праве; о международном экономическом праве.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие

задачи:

изучить нормативно-правовые акты в сфере финансового права; исследовать доктрины финансового права в российском и

зарубежном праве;

ознакомить студентов с содержанием финансового права как отрасли права, науки и учебной дисциплины;

осуществить анализ современной судебной и правоприменительной практики применения норм финансового, бюджетного, налогового, валютного права.

В результате изучения курса «Финансовое право»

197

1)студент должен иметь представление: о финансовом праве как отрасли права, науке и учебной дисциплине, и о роли финансового права в системе права Российской Федерации;

2)студент должен знать: понятие финансов и финансовой деятельности государства; финансовую систему Российской Федерации и ее состав; систему и правовое положение органов власти осуществляющих финансовую деятельность в государстве; понятие финансового права; источники финансового права; правовые основы государственного и муниципального финансового контроля; бюджетную систему и бюджетное право; понятие налога и налоговое право; правовое регулирование государственного кредита (долга); банковскую систему и основы банковского права; инвестиционное право; страховое право; валютное регулирование; правовое регулирование денежного обращения и безналичных расчетов;

3)студент должен уметь:

токовать и применять нормы финансового права;

юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства бюджетного, налогового, страхового, валютного и др. права;

анализировать юридические вопросы в сфере финансового права; составлять проекты правовых актов, осуществлять правовую

экспертизу нормативных актов;

давать квалификационные юридические заключения и консультации по вопросам финансового права;

устанавливать факты правонарушений и определять меры ответственности виновных;

предпринимать необходимые меры к восстановлению нарушенных

прав.

Структура изучения учебной дисциплины «Финансовое право» предусматривает проведение занятий в течение двух семестров (лекционных

исеминарских) и включает последовательное рассмотрение Общей и Особенной части финансового права. Причем Особенная часть состоит из двух подотраслей Бюджетной и Налоговой, а также различных финансовых институтов (страховое право, валютное право, банковское право, инвестиционное право и др.).

Впервом разделе изучается основные финансово-правовые понятия, категории, положения курса «Финансовое право РФ». Здесь студентам даются общие систематизированные знания о финансовом праве, представление о его общей конструкции и структурных элементах с точки зрения последних достижений финансово-правовой науки и изменений в финансовом законодательстве.

Во втором разделе изучаются более подробно вопросы Бюджетного права: правовое регулирование бюджетной системы, бюджетного устройства

ибюджетного процесса; Налогового права: общие положения налогового законодательства и система налогов Российской Федерации; актуальные

198

вопросы правового регулирования банковских, валютных, страховых общественных отношений; правовые основы государственного и муниципального кредита и инвестиционной деятельности государства и другие финансово-правовые вопросы.

Основными видами учебных занятий являются: лекции, семинары (практические занятия) и самостоятельная работа.

В процессе чтения лекций в систематизированном виде излагается основное содержание тем, основные проблемы финансового законодательства, связанные с современным общественным развитием нашего государства, с развитием рыночной экономики. Для повышения эффективности преподавания «Финансового права» целесообразно использовать различные активные формы проведения лекций.

Целью семинаров (практических занятий) является закрепление, углубление и расширение знаний по рассматриваемым проблемам финансового законодательства. На семинарские занятия выносятся наиболее важные проблемы, от глубокого понимания и усвоения которых в значительной степени зависит овладение всей проблематикой курса в объеме учебной программы. В ходе семинарских (практических) занятий формируются умения студентов строгого логического изложения своих мыслей и ведения дискуссий, применение основных понятий, категорий и принципов финансовой науки и финансового законодательства.

При самостоятельной работе студентам прививается практика работы с учебной и финансово-правовой литературой, бюджетным, налоговым, банковским и др. законодательством, навыки самостоятельного научного поиска и исследования. Такие знания помогают осуществлять обратную связь и оказать практическую помощь студентам при подготовке к семинарским и практическим занятиям, написанию рефератов, курсовых и других видов научных работ.

Заключительный этап изучения курса – экзамен, который поводиться по билетам, в устной форме, с целью проверки степени усвоения обучаемыми программы курса «Финансовое право».

Раздел 5. Методические указания по изучению дисциплины «Финансовое право» для студентов очной и заочной формы обучения

В процессе перехода российской экономики к рынку резко возросли роль и значение финансов. Оптимальное функционирование финансовой системы является важнейшим условием развития экономики, гарантом стабильности общества, поэтому вопросы правового регулирования финансовых отношений являются одними из наиболее актуальных в социально-экономической и политической жизни современного российского государства.

Финансовое право представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые, возникают в процессе образования, распределения и использования денежных фондов

199

государства и местного самоуправления в целях осуществления ими своих функций.

Содержание учебной дисциплины «Финансовое право» определяется содержанием изучаемой отраслевой юридической науки, отрасли права и одноимённой отрасли законодательства, которые служат основным строительным материалом для формирования систематизированного комплекса знаний, навыков, умений будущих специалистов.

Программа курса, представленная в РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ, сопровождается подробным списком нормативных правовых актов и указателем рекомендованной и дополнительной литературы по изучаемым темам, что поможет глубже разобраться в логической структуре курса, определить последовательность освоения дисциплины, сэкономить время при поиске необходимых справочных материалов.

При подготовке к занятиям студенты должны ориентироваться на изучение всех материалов темы, анализ источников финансового права, изучить термины, использующиеся в финансово-правовой литературе, и ответить на все контрольные вопросы по теме занятия. Студентам необходимо обратить внимание на самостоятельное изучение всех нормативных актов финансового права.

Изучение финансового права представляет для студента определенные трудности. Они связаны с тем, что в этом курсе приходится сталкиваться как с понятиями общей теории права, так и с положениями гражданского, предпринимательского, административного, уголовного и других видов права. Другая сложность состоит в том, что новые явления в государственном устройстве и развитии местного самоуправления отразились на структуре источников финансового права. В их состав сегодня входят не только нормативные акты федерального уровня, но также нормативные акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, потому что финансовое право России очень динамично изменяется, активно совершенствуется его законодательство.

Успешное освоение финансового права предполагает проведение со студентами различных видов учебных занятий: лекций, семинарских и практических занятий, коллоквиумов, а также самостоятельную работу студентов. Сочетание указанных видов обучения, их взаимосвязь и взаимопроникновение позволит учащимся более глубоко и всесторонне изучить учебную дисциплину финансовое право. Вместе с тем каждый из этих видов обучения имеет собственные задачи и особенности, обусловленные спецификой форм и целей обучения.

Учебные лекции по курсу призваны дать студентам основные положения по вопросам отдельных тем, определить нормативные акты, учебную и специальную дополнительную литературу, относящиеся к изучаемой теме, заложить базу для углубленного ее освоения на семинарских и практических занятиях, а также в процессе самостоятельной работы.

200