Юриспруденция / 40. Финансовое право / финансовое право юристы кафедра ГПД

3.Перечислите функциональные виды расходов, финансируемых из федерального бюджета.

4.Перечислите функциональные виды расходов, финансируемых совместно из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

5.Объясните, на какие цели расходуются бюджетные средства бюджетных учреждений. Какое место занимает реестр закупок в расходной деятельности бюджетных учреждений?

6.Для открытия финансирования государственных централизованных капитальных вложений за счёт федерального бюджета, предоставляемых на безвозвратной основе, государственные заказчики должны предоставить следующие документы…

Какие и куда? Дайте подробный ответ.

7.Поясните, какие расходы, касающиеся государственного и муниципального долга, отражаются в бюджетах субъектов РФ?

8.Поясните, какие из нижеперечисленных расходов следует отнести к централизованным, а какие – к децентрализованным государственным расходам:

- выделение бюджетной ссуды муниципальному образованию на покрытие временных кассовых разрывов;

- выделение бюджетных ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

- выделение территориальному фонду обязательного медицинского страхования субвенций;

- приобретение путёвок в санатории для работников предприятия; - выделение бюджетных кредитов государственным предприятиям; - уплата штрафа за нарушение налогового законодательства.

За счёт каких средств осуществляются эти расходы?

9.Поясните, какую роль выполняет смета бюджетного учреждения в плане осуществления бюджетным учреждением расходов.

10.Бюджетное учреждение производит расходы на основании сметы доходов и расходов. Что включается в доходную часть сметы?

11.В состав бюджетной классификации Российской Федерации входит: функциональная классификация расходов бюджетов РФ; экономическая классификация расходов бюджетов РФ; ведомственная классификация расходов бюджетов всех уровней. Верно ли это утверждение? Дайте определение каждой классификации расходов и раскройте её содержание.

101

12.На основе федерального бюджета Российской Федерации на текущий год составьте примерную таблицу распределения денежных средств, выделяемых в сметно-бюджетном порядке на национальную оборону по разделам.

13.Раскройте содержание бухгалтерского баланса, порядок и сроки его представления. Поясните, за счёт каких источников покрываются расходы, связанные с публикацией бухгалтерской отчётности бюджетной организации.

14.Определите, какое значение для финансирования бюджетных социально-культурных учреждений имеет предоставленное им право заниматься коммерческой деятельностью. Назовите виды коммерческой деятельности, которыми могут заниматься: Педагогический университет; дворец культуры; городская больница; музей имени А.С. Пушкина.

15.Бюджетное учреждение заключило договор с фирмой «Ремонт» на производство ремонта в этом учреждении. За счёт каких средств бюджетное учреждение должно произвести ремонт?

Задача 1 Начальник региональной службы МЧС по Кировской области

обратился в администрацию области с просьбой срочно выделить средства областного бюджета на закупку двух пожарных вертолётов для обеспечения противопожарной безопасности региона ввиду обширного возгорания торфа вблизи города. Средства были выделены и даже с превышением утверждённых лимитов.

Определите правомерность действий должностных лиц. Могут ли они понести ответственность? Если да, то за что и какую?

Задача 2 На семинаре по финансовому праву студент П. перечислил следующие

субъекты финансовых правоотношений, возникающих в связи с расходованием государственных средств: Правительство РФ; органы исполнительной власти (финансовые органы всех уровней); органы Федерального казначейства РФ; банки; распорядители бюджетных средств; получатели бюджетных средств; предприятия и организации.

Точен ли ответ П. Если нет, то укажите на допущенные ошибки.

Задача 3 Директор государственного унитарного предприятия «Сантрест» В.

издал распоряжение о выплате дополнительной стипендии студенту И., обучающемуся в Академии Управления по направлению данного предприятия. Данное распоряжение было обосновано тем, что в период работы на предприятии И. совершил подвиг, за что был удостоен звания

102

Героя Российской Федерации, а также в связи с тяжёлым материальным положением студента И. в настоящее время.

Дайте правовую оценку действиям директора предприятия по расходованию бюджетных средств в части выплаты стипендии студенту И.

Задача 4 В 2005 г. АО «Ямал» получило от областного бюджета векселя для

оплаты расходов по доставке грузов в районы Крайнего Севера. В связи с этим у руководителей АО возникло сразу несколько вопросов:

а) за счёт какого источника возмещаются суммы НДС, уплаченные поставщикам за услуги по доставке грузов, если эти услуги оплачены полученными векселями?

б) за счёт каких источников погашаются причитающиеся к уплате проценты по векселю, выданному поставщику за полученные товары (оказанные услуги)?

в) какие штрафные санкции применяются в случае нецелевого использования бюджетных средств?

Помогите найти правильные ответы на вопросы, интересующие руководство АО.

Задача 5 НПО «Химмаш» в целях улучшения медицинского обслуживания

своих работников выкупило у администрации Исетского района санаторий «Луч» и одновременно приобрело 20 путёвок для отдыха за границей в Испании для руководства предприятия. Платежи были произведены за счёт бюджетных средств, выделенных НПО как предприятию оборонного комплекса. В ходе проверки предприятия прокурором города было возбуждено уголовное дело в отношении генерального директора и главного бухгалтера.

Есть ли нарушения в действиях должностных лиц НПО «Химмаш»? Если есть, то какие? Правомерно ли решение прокурора?

Задача 6 В бюджетном учреждении, возглавляемом С., после задержки

финансирования из бюджета на 1 год 6 месяцев в соответствии с распоряжением, подписанным им, были пересмотрены и по-новому определены объёмы бюджетных ассигнований с последующим уточнением сметы доходов и расходов, о чём был уведомлён распорядитель бюджетных средств. Распорядитель бюджетных средств наложил на С. взыскание и потребовал устранить нарушения.

Дайте правовую оценку действиям указанных должностных лиц.

Задача 7 Главный врач психоневрологического диспансера г. Ишим в связи с

отсутствием денежных средств на питание больных принял решение о

103

временном изъятии депозитных денежных сумм и сумм по поручениям, находящимся на хранении в кассе диспансера, и использовании их на закупку продовольствия. Указанное решение было одобрено профсоюзным комитетом, после чего оформлено приказом.

Дайте юридическую оценку ситуации. Возможно ли привлечение к ответственности должностных лиц диспансера? Если да, то укажите её пределы.

Задача 8 НИИ «Гипромост», состоящее на сметно-бюджетном финансировании,

сдало часть свободных площадей в аренду колбасному цеху. Получаемые наличные денежные средства направлялись на выплату материальной помощи сотрудникам НИИ, что и было указано в акте ревизии вышестоящего финансового органа.

Какие нарушения финансово-правовых норм были допущены в действиях руководства НИИ? Какова возможная мера ответственности за них?

Задача 9 Предприятие энергетического комплекса обратилось в марте текущего

года в Министерство финансов РФ с заявлением о предоставлении ему бюджетного кредита в следующем финансовом году на модернизацию электронного оборудования. Министерство финансов РФ отказало предприятию в приёме заявки, ссылаясь на то, что Федеральный закон о федеральном бюджете на следующий финансовый год ещё не принят Государственной Думой.

Правильно ли поступило Министерство финансов РФ?

Задача 10 Государственное учебное заведение, получив запланированные

бюджетные ассигнования, решило израсходовать их на следующие цели:

-на оплату труда своим работникам в соответствии с заключёнными трудовыми договорами;

-на командировочные расходы в соответствии с законодательством;

-на производство ремонта в соответствии с утверждённой сметой;

-на подарки сотрудникам и их детям к Новому году;

-на оплату налогов;

-на доплаты работникам к заработной плате в связи с инфляцией. Правильно ли бюджетное учреждение использовало бюджетные

ассигнования?

Тема 15. Финансово-правовое регулирование банковской деятельности. Правовой статус Центрального банка Российской

Федерации (Банка России)

104

Понятие банковского кредита и основы его государственного регулирования. Значение банковского кредитования, его роль в рыночной экономике. Комплексный характер правоотношений в области банковского кредитования. Конституционные основы банковской деятельности и государственного регулирования банковского кредитования. Принципы банковского кредитования. Виды банковского кредита. Источники кредитных ресурсов банков.

Взаимоотношения Центрального банка РФ (Банка России) с кредитными организациями. Полномочия Центрального банка РФ по управлению денежно-кредитной системой РФ. Функции Центрального банка РФ по кредитованию кредитных организаций.

Центральный банк РФ – орган государственного регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций. Функции контроля и надзора ЦБ РФ, меры принудительного воздействия, применяемые им в отношении кредитных организаций в случае нарушений установленных норм.

Контрольные вопросы

1.Охарактеризуйте банковскую систему Российской Федерации.

2.Какие особенности имеет финансово-правовой статус Банка России?

3.Охарактеризуйте основные инструменты и методы денежнокредитной политики Банка России.

4.В чем специфика полномочий Банка России в сфере надзорной деятельности за кредитными организациями?

5.Каково правовое положение коммерческих банков?

6.Какие виды кредитных организаций существуют?

7.Назовите функции кредитных организаций в финансовой деятельности государства.

Задания и задачи

Задания:

1.Объясните со ссылкой на нормативные правовые акты, являются ли кредитными организациями: Центральный банк РФ (Банк России); коммерческий банк; небанковская кредитная организация; банковская кредитная организация; филиал иностранного банка; небанковская иностранная кредитная организация; кредитный холдинг; ассоциация кредитных организаций. Дайте определение каждому из перечисленных понятий.

2.Перечислите обязательные нормативы, устанавливаемые ЦБ РФ (Банком России) для кредитных организаций в целях обеспечения их устойчивости. Укажите размер уставного капитала для вновь создаваемых кредитных организаций и максимальный размер крупных кредитных рисков.

105

3.Существуют ли различия между понятиями «банковская ссуда» и «банковский кредит». Проанализируйте их содержание.

4.Назовите виды коммерческих банков:

-по принадлежности уставного капитала и способа его формирования;

-по видам совершаемых операций;

-по территориальному признаку.

5.Перечислите виды банковских операций и других сделок, которые могут осуществлять кредитные организации. Какие из них может осуществлять коммерческий банк и какие небанковская кредитная организация?

6.Банк России осуществляет регистрацию кредитных организаций и выдаёт лицензии на осуществление банковских операций. Определите порядок регистрации и выдачи лицензии, перечислите виды выдаваемых лицензий на проведение банковских операций.

7.Дайте подробную правовую характеристику надзорной функции Центрального банка РФ (Банка России). Чем данный надзор отличается от других видов надзорной деятельности органов, осуществляющих обеспечение законности в государстве?

8.Перечислите основания и виды ответственности за нарушения банковского законодательства. Приведите примеры.

9.Перечислите виды государственных кредитов и ссуд, которые выдаются по решениям Правительства РФ или Министерства финансов РФ. Могут ли в этих операциях участвовать коммерческие банки?

10.Поясните, какие из перечисленных отношений с участием Центрального банка РФ являются финансово-правовыми:

-отношения ЦБ РФ с федеральным бюджетом по поводу отчисления

вбюджет 50% прибыли ЦБ РФ;

-отношения между ЦБ РФ и коммерческими банками по поводу установления последним экономических нормативов;

-отношения между ЦБ РФ и учредителями, представившими документы для регистрации коммерческого банка;

-отношения по поводу выполнения ЦБ РФ своих обязанностей по операциям с федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами;

-отношения между ЦБ РФ и коммерческими банками по поводу осуществления надзора со стороны Центрального банка РФ;

106

- отношения между ЦБ РФ и Правительством РФ в связи с предоставлением последнему кредитов для финансирования дефицита федерального бюджета.

Дайте теоретический анализ каждого вида отношений.

11.В статье 3 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» определены три цели деятельности ЦБ РФ. На основе анализа ст. 4 названного Закона укажите, какие функции осуществляет ЦБ РФ для реализации каждой из трёх целей.

12.Большинство экономических нормативов, устанавливаемых Центральным банком РФ коммерческим банкам, определяются в процентном отношении к собственным средствам кредитной организации. Поясните, что включается в понятие «собственные средства кредитной организации».

12. На основе БК РФ проанализируйте случаи, когда возможно возникновение финансово-правовых отношений между органами Федерального казначейства и банками по бесспорному списанию средств в пользу бюджета.

Задача 1 На одном из занятий по финансовому праву студент Е. пояснил, что

Центральный банк РФ создан в целях управления банковской системой РФ, а также осуществления внешних и внутренних государственных займов.

Прав ли студент?

Задача 2 Банк «Резерв» является открытым акционерным обществом. Сумма его

собственных средств эквивалентна 10 млн евро, в том числе уставный капитал – 2 млн евро. Банк выдал кредиты своим акционерам на общую сумму 3 млн евро.

При проверке ЦБ РФ указал банку «Резерв» на нарушение Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», а также экономического норматива, установленного для этого банка. Центральный банк РФ взыскал с банка «Резерв» штраф в размере 1/10 уставного капитала, т.е. сумму, эквивалентную 200 тыс. евро.

Какое нарушение допустил банк «Резерв» и правильно ли ЦБ РФ применил к нему санкцию.

Задача 3 Глава администрации г. Ейска обратился в Совет директоров

акционерного коммерческого банка (АКБ) «Дон» с просьбой выдать администрации города краткосрочный кредит на 6 месяцев для погашения задолженности по заработной плате работникам социальной сферы города. Возврат гарантировался объектами недвижимости.

107

Дайте юридическую оценку данной просьбе. Может ли администрация города обязать АКБ предоставить краткосрочный кредит?

Задача 4 Барановская городская администрация в целях создания благоприятных

условий развития предпринимательства обязала акционерный коммерческий банк (АКБ) «Ловал» предоставлять кредиты ряду категорий предпринимателей исходя из пониженных ставок. Совет директоров банка отказался выполнить указание администрации. Через 10 дней в АКБ «Ловал» была отключена электроэнергия.

Какие нарушения законодательства и кем были допущены? В какой последовательности должна быть восстановлена законность в данной ситуации? Как строятся отношения между кредитными организациями и органами власти?

Задача 5 Коммерческий банк «Аист» обратился в арбитражный суд с иском о

признании недействительным решения налогового органа о взыскании пени за задержку исполнения по его вине платежных поручений клиентов на перечисление налогов в бюджет. При этом было выявлено и документально подтверждено, что при выполнении платёжных поручений клиентов из-за отсутствия средств на их расчётных счетах банк производил погашение задолженности этих же клиентов по собственным кредитам через ссудные счета.

Возможно ли удовлетворение иска коммерческого банка «Аист»?

Задача 6 Налоговый орган затребовал у коммерческого банка «Стройбанк»

документы, касающиеся финансово-хозяйственной деятельности АО «Вера» за 2005-2006 гг., как необходимые для правильного налогообложения. За отказ предоставить таковые в налоговый орган в 15-дневный срок с момента получения письменного запроса заместителя руководителя налогового органа, руководители банка были привлечены к административной ответственности в виде штрафа в размере пятикратной минимальной месячной оплаты труда за каждую неделю просрочки.

Правомерны ли действия налогового органа? Обоснуйте свою точку зрения ссылками на нормативные акты.

Задача 7 Центральный банк РФ после неоднократных предупреждений и

наложения штрафов за нарушение банковского законодательства в коммерческом банке принял решение о приостановлении действия выданной данному банку лицензии на осуществление операций с иностранной валютой и назначить временную администрацию сроком на 1 год. Руководство банка обжаловало данное решение, считая его неправомерным.

108

Удовлетворят ли жалобу руководства банка?

Задача 8 Коммерческий банк ООО «Урал» осуществил несколько операций

купли-продажи иностранной валюты, не имея лицензии на осуществление операций с иностранной валютой. Центральный банк РФ, выявив нарушение, обязал данную кредитную организацию выдать кредит государственному унитарному предприятию в размере 300000 рублей.

Правомерны ли действия Центрального банка РФ? Какие санкции может наложить Центральный банк РФ на кредитную организацию в случае выявления нарушения, аналогичного совершённому КБ ООО «Урал».

Задача 9 Небанковская кредитная организация выдала кредиты двум

физическим лицам и одному предприятию, открыла им расчётные счета, купила слиток золота у гражданина, приняла от физического лица наличные денежные средства для последующего зачисления их на счёт бюджета и продала валюту в сумме 1000 евро и 500 фунтов стерлингов.

Оцените законность действий данной организации. Какие банковские операции имеет право осуществлять небанковская кредитная организация?

Задача 10 Муниципальное образование решило способствовать созданию

коммерческого банка, выделив часть средств городского бюджета в уставный капитал такого банка. Кроме средств бюджета при формировании уставного капитала были использованы средства трёх физических лиц, одного юридического лица – коммерческой организации и одного государственного унитарного предприятия.

Как расценит Центральный банк РФ такой порядок формирования уставного капитала коммерческого банка? Зарегистрирует ли ЦБ РФ этот банк или откажет в регистрации? Обоснуйте решение Центрального банка РФ.

Задача 11 На семинаре по финансовому праву на тему «Правовое регулирование

банковской деятельности» студент А. сказал, что Центральный банк РФ является органом государственной власти и осуществляет функцию банковского надзора. Студентка Б. возразила, что Банк России, осуществляя контроль за банковской системой России, является органом государственного управления, а студент В. заявил, что основной задачей Центрального банка является валютный контроль.

Кто из отвечавших прав? Как бы Вы ответили на вопрос о правовом положении и функциях Центрального банка РФ (Банка России)?

109

Тема 16. Правовые основы денежного обращения и расчетов в Российской Федерации

Понятие денежной системы, ее основные элементы. Социальноэкономическое значение денег и денежной системы. Денежная система как объект правового регулирования. Конституционные основы организации и функционирования денежной системы. Органы, обеспечивающие реализацию денежно-кредитной политики государства.

Понятие денежного обращения, его виды. Правовые основы обращения наличных денег. Функции Центрального банка РФ в этой сфере, их содержание, порядок осуществления.

Правила осуществления организациями наличных денежных расчетов. Правовые основы безналичного денежного обращения. Понятие и виды безналичных денежных расчетов. Роль кредитных организаций в осуществлении безналичных расчетов.

Понятие кассовых операций. Значение государственного регулирования кассовых операций. Правила ведения кассовых операций, установленные правовыми нормами. Роль Центрального банка РФ в регулировании кассовых операций.

Контрольные вопросы

1.Дайте определение понятия денег. Каковы основные функции

денег?

2.Из каких составных элементов состоит денежная система страны? Каковы принципы ее построения?

3.Каковы основные источники правового регулирования отношений в сфере денежного обращения и расчетов в РФ.

4.Дайте определение понятия кассовых операций.

5.Охарактеризуйте кассовую дисциплину: содержание, источники правового регулирования, объекты и субъекты контроля.

6.В каких формах осуществляется денежное обращение в РФ.

7.Каков порядок осуществления расчетов с использованием безналичных денежных форм? Раскройте основные принципы и укажите источники регулирования.

8.Охарактеризуйте основные нормативные акты, регулирующие расчеты на территории РФ. Дайте их краткую характеристику.

9.Каковы полномочия Банка России по организации наличного и безналичного денежного обращения в стране?

10.Какие органы и должностные лица вправе осуществлять контроль за соблюдением Правил ведения кассовых операций в бюджетных организациях? Каков порядок ведения кассовой книги юридическими лицами?

Задания и задачи

110